在中國廣袤的農(nóng)村,生活正發(fā)生著翻天覆地的改變。年代久遠的村莊被推土機夷為平地,一座座高樓拔地而起。農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化的過程中,被改造的除了土地之外,還有世代生活在這里的人的命運。
未來的十余年內(nèi),預計將有超過兩億中國農(nóng)民移居到新建的城鎮(zhèn)中。政府緊鑼密鼓地進行著耕地建設(shè),高樓大廈取代了小戶農(nóng)家,快速城鎮(zhèn)化的過程可能會為經(jīng)濟帶來新的增長點,但也可能引起漫長的后遺癥。
如今,建筑狂潮席卷了諸如重慶、山東聊城等城市。雨后春筍般的高層建筑包圍了聊城,這座文化古都逐漸變成華北平原小麥種植戶的聚集地。在那些超過二十層的樓宇里,居住著失去了土地的農(nóng)民。
新的生活令人眩目——他們獲得了免費的住房、高額的征地補償金,然而很多人并不知道,這筆錢用完后他們將何去何從。那些進城工作的年輕人,每個月能拿到約1200元的最低保障工資,得以維持生計;但還有很多人,終日在桌球吧和電子游戲廳消磨青春。
在這場自上而下的大規(guī)模遷徙運動中,政府大舉投資,興修道路、醫(yī)院、學校等公共設(shè)施,并投入大量資金用于教育、醫(yī)療和新市民的退休金。誠然,許多人的經(jīng)濟條件得到了改善,但失業(yè)等社會問題依然嚴峻。
河北省43歲的田偉(音)原來是小麥種植戶,他如今在一間工廠擔任夜間保管員。他坦言,城市對他來說是一個“新的世界”,“我這輩子都在地里干活,教育水平哪里趕得上城里人?”
新城鎮(zhèn)無法為昔日的農(nóng)民提供充足的工作機會,工廠的雇主們想要的是年輕的員工,讓不少45-50歲的新城鎮(zhèn)居民難以適從。
“對于我們這樣的老年人,沒有能做的事情了,”陜西安康市45歲農(nóng)民何世芳(音)說?!霸谏嚼?,我們一直在勞動,養(yǎng)豬養(yǎng)雞。而在這里,我們無所事事,人們只能打麻將?!?/p>
那些放棄了土地的農(nóng)民,再回到家鄉(xiāng)已然沒有了可耕種的田地,也意味著失去了收入。他們中的大部分人都不在國家養(yǎng)老金計劃內(nèi),這無疑加重了親人的贍養(yǎng)負擔。
為了解決城鎮(zhèn)化中的諸多問題,政府的方案是固定地向農(nóng)民提供收入,結(jié)果有好有壞。在成都南部的雙流縣,農(nóng)民將土地出讓給國企用來建草莓實驗園,不僅能獲得分紅,還可能得到工作機會。但在成都市郊,農(nóng)民土地被征用于修建道路,沒有合理的回報。
絕大多數(shù)農(nóng)民尚未并不能體會政府加速推動城鎮(zhèn)化的深意——推動城鎮(zhèn)化的進程,原始動機是改變中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),從過度依賴出口的經(jīng)濟增長模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需為基礎(chǔ)的增長模式。
他們所能感知的,是從村莊搬進了高樓,告別了賴以生存的田地和勞動方式。他們開始購買食物,在城市工作和消費。農(nóng)民自給自足的生產(chǎn)模式的破裂,被寄予刺激中國內(nèi)需、帶動經(jīng)濟增長的厚望。
當農(nóng)村城鎮(zhèn)化不可逆轉(zhuǎn)地到來,有的人對新的生活感到惶恐,因為征地補償金不足以維持長久的生計,而自己本身并無一技之長,難以在城市中謀得生路。另一些人卻開始享受離開農(nóng)田之后的新生活——城市里有新的社交環(huán)境和新的工作,可能意味著更艱辛的勞動,以及更體面的收入。
中國社科院的2013年《投資藍皮書》指出,未來20年是中國城鄉(xiāng)變動最劇烈的時期。到2030年,中國的城鎮(zhèn)化水平將達到70%,屆時居住在城市和城鎮(zhèn)的人口將超過10億。
7月30日發(fā)布的《城市藍皮書》指出,中國真實的城鎮(zhèn)化率僅為42.2%。到2030年,全國大約有3.9億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口需要實現(xiàn)市民化,其中存量約1.9億,增量達兩億多。據(jù)測算,我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本達到13.1萬元,要解決3.9億人的市民化問題,政府公共成本需要支出約51萬億元。