10月1日，是美國(guó)2014財(cái)政年度開(kāi)始的第一天，也是2010年通過(guò)的“奧巴馬醫(yī)改”正式付諸實(shí)施的第一天，而因?yàn)閲?guó)會(huì)未能在此之前通過(guò)財(cái)政預(yù)算案，聯(lián)邦政府陷入無(wú)錢(qián)可花的地步，被迫局部關(guān)門(mén)。除了國(guó)防、外交等少數(shù)緊急部門(mén)維持運(yùn)轉(zhuǎn)之外，大約有80萬(wàn)公務(wù)員開(kāi)始無(wú)薪休假，很多和民眾日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)中止，其中就包括很多赴美旅游的人必去的國(guó)家公園。

事情的起因是共和黨為了阻撓“奧巴馬醫(yī)改”，堅(jiān)持要把醫(yī)改的推遲實(shí)施作為聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算通過(guò)的前提，而醫(yī)保法案是奧巴馬到目前為止最閃亮的政績(jī)，絕無(wú)可能讓步。9月30日午夜前，共和黨占優(yōu)的眾議院48小時(shí)內(nèi)又3次通過(guò)作為替補(bǔ)的臨時(shí)撥款議案，也全部在民主黨控制的參院碰壁，原因是這些議案都禁止給奧巴馬醫(yī)改方案撥款或要求醫(yī)改延遲實(shí)行。這樣一來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府的部分關(guān)門(mén)就不可避免了。

而在這一過(guò)程中，堅(jiān)決反對(duì)增稅和大政府、和“奧巴馬醫(yī)改”勢(shì)不兩立的茶黨議員，挾持了共和黨，左右了局勢(shì)。盡管有七成以上的民眾反對(duì)政府關(guān)門(mén)，但只有五十來(lái)人的茶黨黨團(tuán)卻一意孤行并最終得償所愿。這種荒誕的局面是如何形成的呢？

美國(guó)政府不是第一次關(guān)門(mén)

美國(guó)政府關(guān)門(mén)是有法可依的。美國(guó)憲法第一條第九款規(guī)定“除依照法律規(guī)定撥款外，不得從國(guó)庫(kù)中提出任何款項(xiàng)”。針對(duì)該款規(guī)定，美國(guó)1870年通過(guò)了《反預(yù)算過(guò)度法》，明確了政府應(yīng)該如何獲得和使用預(yù)算，禁止政府超預(yù)算花錢(qián)，任何聯(lián)邦公務(wù)員違反《反預(yù)算過(guò)度法》將被處以最高兩年的監(jiān)禁并罰款5000美元；當(dāng)政府的預(yù)算得不到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)門(mén)。

這樣一來(lái)，美國(guó)任何級(jí)別的公務(wù)員——哪怕是總統(tǒng)，都沒(méi)有財(cái)政撥款權(quán)，即使花費(fèi)一美元，也要到國(guó)會(huì)去申請(qǐng)。在每個(gè)財(cái)政年度（上一年的10月1日-當(dāng)年的9月30日）結(jié)束前，美國(guó)總統(tǒng)要向國(guó)會(huì)申請(qǐng)下一財(cái)年的政府開(kāi)支。如果總統(tǒng)提出的預(yù)算在國(guó)會(huì)通不過(guò)，又不同意按照國(guó)會(huì)的要求修改預(yù)算，補(bǔ)救的措施是通過(guò)一個(gè)短期臨時(shí)預(yù)算，讓政府維持運(yùn)轉(zhuǎn)，為總統(tǒng)與國(guó)會(huì)繼續(xù)磋商提供時(shí)間。但如果臨時(shí)預(yù)算也通不過(guò)，9月30日過(guò)后政府就要關(guān)門(mén)。此次的情形就是如此。

這已經(jīng)不是美國(guó)政府第一次關(guān)門(mén)了，離現(xiàn)在最近的一次發(fā)生在1995年11月14日-11月18日和1995年12月16日-1996年1月5日。當(dāng)時(shí)，眾議院議長(zhǎng)、共和黨人金里奇和民主黨的總統(tǒng)克林頓就來(lái)年預(yù)算的問(wèn)題多次斗法，其情形與此次博納和奧巴馬的博弈如出一轍。在那一次，雖然雙方各不相讓，但公眾比較同情克林頓，使其支持率達(dá)到了就任以來(lái)的最高點(diǎn)；再加上金里奇期間對(duì)媒體記者透露，他之所以強(qiáng)迫政府關(guān)門(mén)，是因?yàn)榭偨y(tǒng)曾粗暴地讓他坐在空軍一號(hào)的后面，他感到受到了總統(tǒng)的羞辱，這番帶有個(gè)人恩怨的表態(tài)使他完全失去了道義上的支持。

這次的情況也差不多，多數(shù)民眾把政府關(guān)門(mén)的責(zé)任歸咎于共和黨——畢竟醫(yī)改法案早在2010年3月就在國(guó)會(huì)通過(guò)且經(jīng)奧巴馬簽署，并在2012年6月通過(guò)了最高法院的合憲審查，再糾纏不休實(shí)在沒(méi)有多少正當(dāng)性可言。眾議院議長(zhǎng)博納對(duì)此心知肚明，據(jù)美國(guó)媒體的分析，他本人其實(shí)并不太熱衷此事，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，共和黨需要茶黨：在435人的眾議院中，共和黨目前占233席，民主黨大概200席，這樣一來(lái)，屬于共和黨陣營(yíng)的茶黨的50席就對(duì)共和黨的多數(shù)地位至關(guān)重要。

此外，茶黨也并非只是在搞事，他們的行為并非為了自己的利益，而是有強(qiáng)烈的理念和價(jià)值觀作為支撐。茶黨崛起于2009年2月，也就是奧巴馬上臺(tái)的一個(gè)月之后，是對(duì)奧巴馬所宣稱和實(shí)施的高稅收、高支出和醫(yī)保改革的反動(dòng)。2009年4月15日是美國(guó)納稅日，新生的茶黨發(fā)動(dòng)了全國(guó)性的有上百萬(wàn)人參與的游行示威活動(dòng)。示威者首先反對(duì)奧巴馬政府的高稅收，高舉“稅收已經(jīng)夠多了”（Tax Enough Already）的橫幅。有媒體把這一口號(hào)3個(gè)詞的第一個(gè)字母拼在一起（TEA），正好也是茶黨。

茶黨有3個(gè)核心理念——財(cái)政責(zé)任心、符合憲法的有限政府、自由市場(chǎng)。迄今為止，茶黨并不是一個(gè)政黨，只是因?yàn)槠淅砟罡咏埠忘h，因此有更多的共和黨國(guó)會(huì)議員認(rèn)同他們的理念。2010年，極端保守的眾議員米歇爾·巴克曼在國(guó)會(huì)組織了“茶黨黨團(tuán)”，茶黨正式成了共和黨內(nèi)乃至美國(guó)政治中一股不可小視的力量。

面對(duì)奧巴馬上任以來(lái)不斷通過(guò)救市、醫(yī)保等途徑擴(kuò)大政府開(kāi)支的做法，茶黨深?lèi)和唇^。他們相信，國(guó)家以及家庭巨額的債務(wù)已經(jīng)是一個(gè)道德問(wèn)題，許多美國(guó)家庭也過(guò)度超前消費(fèi)，積累了根本無(wú)力償還的債務(wù)。如果在開(kāi)支和消費(fèi)上不大砍，在債務(wù)上繼續(xù)增加，國(guó)家要破產(chǎn)，家庭也會(huì)破產(chǎn)，美國(guó)就會(huì)是更加龐大的希臘。

越來(lái)越極端化的美國(guó)

過(guò)去幾周，民主共和兩黨成員之間的互罵難解難分。例如，共和黨國(guó)會(huì)議員弗萊明（John Fleming）形容，奧巴馬醫(yī)改是“國(guó)會(huì)有史以來(lái)通過(guò)的最危險(xiǎn)法案”、是自金融海嘯以來(lái)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“最大威脅”。而民主黨則將共和黨人比作恐怖分子，“我們不會(huì)跟胸纏炸彈的人談判”。話說(shuō)到這個(gè)份上，妥協(xié)的空間只會(huì)越來(lái)越小。

事實(shí)上，美國(guó)近年來(lái)的黨爭(zhēng)越演越烈，此前一直在國(guó)會(huì)中推動(dòng)妥協(xié)的兩黨溫和派早已分道揚(yáng)鑣。議員通過(guò)冗長(zhǎng)演講故意拖延議程致使立法流產(chǎn)的事件，歷史上發(fā)生的頻率約為十年一次，但現(xiàn)在已是司空見(jiàn)慣，并被少數(shù)人用于壓制多數(shù)人的意志。美國(guó)以往松散的政黨制度似乎正向歐洲議會(huì)政黨演變，要求黨員思想忠誠(chéng)，嚴(yán)守紀(jì)律。

在地方政治中， 按縣這一級(jí)行政區(qū)計(jì)算，在1970年代，只有大約1/4在總統(tǒng)大選中一邊倒（兩黨得票相差20%以上）。到了最近的總統(tǒng)選舉，這樣的一邊倒行政縣區(qū)占了一半。按《華盛頓郵報(bào)》的統(tǒng)計(jì)：目前超過(guò)九成的共和黨眾議員來(lái)自這樣的“鐵票”選區(qū)，所以盡管全國(guó)多數(shù)民眾反對(duì)關(guān)閉政府，共和黨眾議員卻不必?fù)?dān)心自己選區(qū)的反彈。

《華盛頓郵報(bào)》和哈佛大學(xué)的聯(lián)合調(diào)查也顯示，有66%的共和黨和62%的民主黨人自認(rèn)持有“強(qiáng)烈”的黨派見(jiàn)解，而14年前的比例分別是41%和45%。認(rèn)為政府對(duì)日常生活控制太多的共和黨人，從1998年調(diào)查時(shí)的39%增加到63%，而強(qiáng)烈反對(duì)這個(gè)說(shuō)法的民主黨人，比例增為上次的兩倍。

出現(xiàn)這種變化的一個(gè)重要原因是奧巴馬的上臺(tái)。一些白人共和黨人有一種不能宣之于口的種族主義，難以接受民權(quán)運(yùn)動(dòng)以來(lái)美國(guó)人口的多元化的現(xiàn)實(shí)，在內(nèi)心深處不愿看到美國(guó)被一個(gè)黑人所統(tǒng)治。另外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和全球化，導(dǎo)致美國(guó)大量藍(lán)領(lǐng)職位轉(zhuǎn)移到海外，知識(shí)經(jīng)濟(jì)使得教育程度和成功直接掛鉤，而美國(guó)成年人中有大學(xué)文憑的不到三成。因此，這一過(guò)程中最大的輸家，就是高中畢業(yè)但是沒(méi)有大學(xué)文憑的白人中產(chǎn)階級(jí)，這些人因此成了茶黨運(yùn)動(dòng)的中堅(jiān)。在這樣的背景下，美國(guó)政壇上的纏斗還將繼續(xù)。預(yù)算的問(wèn)題即使解決了，10月17日到來(lái)的債務(wù)上限談判，又將是一場(chǎng)混戰(zhàn)。