最近延安城管粗暴執(zhí)法事件再度激起民憤，網(wǎng)上要求廢除城管的呼聲一浪高過一浪。我也認(rèn)為，城管雖然還沒有完成“歷史使命”，但的確可以退出歷史舞臺了。

在中國古代，引車賣漿、販夫走卒既是正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，也是社會繁榮的重要標(biāo)志。北宋著名畫家張擇端描刻開封市井生活的畫作《清明上河圖》，大部分畫面都有商販叫賣的場景—開封是12世紀(jì)世界上最大的城市。18世紀(jì)，倫敦超越北京成為世界第一大城市，英國作家阿狄生在《倫敦的叫賣聲》一文中，以“狂想客”的口吻，生動描述了該時(shí)期倫敦街頭賣豬肉、牛奶、青菜、報(bào)紙、火柴、煤屑等數(shù)十種商販的叫賣聲。

古代的正當(dāng)職業(yè)到了現(xiàn)代卻變成非法職業(yè)，原因是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工商社會轉(zhuǎn)型過程中，國家希望杜絕沿街叫賣的商販，或?qū)⑵渥優(yōu)橐?guī)范的店鋪經(jīng)營者，以便維護(hù)公共秩序，保持市容整潔，尤其是促進(jìn)國家稅收。但是，街頭商販治理問題與整個(gè)社會發(fā)展進(jìn)程互為一體。在現(xiàn)代工商社會尚未成熟，特別是民眾就業(yè)艱難、生活困頓以至于不得不自謀職業(yè)的情況下，強(qiáng)行通過法律、行政等手段杜絕街頭商販的努力不僅是徒勞的，而且容易激化社會矛盾。

因此，世界上許多國家，比如城鎮(zhèn)化初期的英國及倫敦當(dāng)局，主要通過制定稅收政策、限制經(jīng)營區(qū)域、完善福利保障等方式，逐漸將街頭商販納入規(guī)范管理之下。即使如此，直到今天倫敦街頭的商販也未完全杜絕，去年金融危機(jī)籠罩下的倫敦奧運(yùn)會期間更是如此。事實(shí)上，目前世界上絕大多數(shù)城市，包括紐約、巴黎、柏林在內(nèi)，都有街頭商販的問題，紐約甚至還出現(xiàn)了“小販權(quán)益組織”。

與歐美國家相比，中國以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商業(yè)化為牽引的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型要晚百余年，但近30年來發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出 “時(shí)間擠壓”特點(diǎn)。期間，大量急遽擁入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員，為了謀生不得不放下體面和尊嚴(yán)，走上大街小巷擺地?cái)?。在這種情況下，公權(quán)力優(yōu)先解決的問題應(yīng)是放開戶籍限制、增加就業(yè)機(jī)會，對街頭商販實(shí)行劃片經(jīng)營、規(guī)范管理，而不是予以取締打壓，否則就是關(guān)閉其進(jìn)入城鎮(zhèn)和維持生活的通道，勢必將其逼上絕路—不仁甚矣！

就此而言，“城管”本身就是政府在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，既想充當(dāng)“全能政府”，又想推卸有關(guān)社會責(zé)任，且無任何法律依據(jù)的統(tǒng)一政策下產(chǎn)生的“怪胎”。盡管它已經(jīng)膨脹為一個(gè)飛揚(yáng)跋扈、執(zhí)法犯法的“巨無霸”，但隨著城鎮(zhèn)化的日漸加速，它不僅無法完成其設(shè)想中的歷史使命，反而會越來越成為眾矢之的，并由此降低了公權(quán)力的合法性與權(quán)威性。因此，廢除城管既是保護(hù)商販等弱勢群體公共權(quán)益的迫切需要，也是公權(quán)力自我救贖的重要方式。

在這方面，印度是一個(gè)成功的例子。印度全國街頭商販高達(dá)1000萬人，且經(jīng)常遭遇強(qiáng)行征稅、暴力驅(qū)逐，這促使商販們成立了“印度國家街頭小販聯(lián)盟”并持續(xù)發(fā)起維權(quán)運(yùn)動，最終迫使印度政府于2009年頒布《關(guān)于城市街頭攤販的國家政策》，獲得了在指定區(qū)域擺攤經(jīng)營的權(quán)利。2010年印度最高法院又做出裁決，禁止政府基于各種行政決策剝奪小販誠實(shí)經(jīng)營的權(quán)利。如今，遍布印度城鎮(zhèn)的街頭商販不僅方便了民眾生活，還成為印度重要的街景而為外國游客所稱道。

當(dāng)然，中國城管設(shè)置并非完全針對街頭商販治理，而是還負(fù)有其他10余項(xiàng)城鎮(zhèn)公共管理職能。正因如此，城管與工商、市政、市容、市建、衛(wèi)生、環(huán)保、園林、水電、交通甚至公安等多個(gè)部門存在職能交叉重復(fù)現(xiàn)象，可謂是架床疊屋，浪費(fèi)了大量人財(cái)物資源。因此，從簡政放權(quán)角度，廢除城管也十分必要。

在《倫敦的叫賣聲》一文中，“狂想客”曾說了一句令人心酸的話：“我是一個(gè)沒有正式職業(yè)的人，只要讓我體面地活下去，什么事情我都愿意去做?！睆U除城管的最大意義，就是公權(quán)力在無法保障所有公民都獲得較體面、有尊嚴(yán)的工作的情況下，最大程度上對街頭商販等弱勢群表現(xiàn)出人道主義的善意，這是現(xiàn)代政治文明的一大原則。