在美國，“汽車三包法”又叫“檸檬法”。因為檸檬又酸又澀，當消費者買到問題汽車時，就如同吃了一個檸檬，難以下咽。

王新華，一名普通的國內(nèi)車主，2011年4月買到了一輛“檸檬車”，花費25.28萬。這輛新款的某合資品牌轎車在當年10月就出現(xiàn)了活塞環(huán)崩裂，導致發(fā)動機的1個氣缸不工作。王新華找到4S店，協(xié)商后對方同意換一臺發(fā)動機，前后得等6個月時間?！笆欠裼写杰囂峁?？”王新華問4S店的人，而對方告訴他：“沒有，公司就是這么規(guī)定的?！?個月后，王新華原車的西班牙進口發(fā)動機換成了國產(chǎn)的。在強大的汽車商和4S店面前，這一切，消費者只有接受的份。

不過，事情可能會改變。隨著今年10月1日，中國《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》（以下簡稱“汽車三包”）開始生效，王新華如果在此之后購車，他的維權活動，將變得有法可依。至少，理論上是這樣。

消協(xié)的，你懂汽車嗎

“汽車三包”在一定程度上，改變了市場上“經(jīng)銷商說什么就是什么”，“公司就是這么規(guī)定”的尷尬局面。

比如第19條規(guī)定：在家用汽車產(chǎn)品保修期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題每次修理時間（包括等待修理備用件時間）超過5日的，應當為消費者提供備用車，或者給予合理的交通費用補償。

像王新華這樣修理等待超過6個月的，根據(jù)三包法第21條規(guī)定還可以換新車：在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi)（三包期不低于2年或里程50000公里），因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時間超過35日的，或者因同一產(chǎn)品質(zhì)量問題累計修理超過5次的，消費者可要求銷售者更換同品牌同型號的新車。

可換新車、可退款無疑是“三包”中最亮的兩條法規(guī)。從1993年到2001年，中國先后出臺了家電、農(nóng)機、手機等三包法規(guī)。但汽車三包草案從出臺到變成文件，則歷經(jīng)50多次激烈討論、近400次易稿，耗時12年之久。

時任中國消費者協(xié)會投訴與法律事務部主任的王前虎，曾親歷了四次討論。他記得在2002年第一次參加討論會的時候，就有一家大企業(yè)代表問他：“你消協(xié)的，你懂汽車嗎？懂技術嗎？”

隨后的討論可想而知是舉步維艱，討論會深陷在一場精心設計的阻撓之中?！爸袊瓦@么個情況”，“市場不成熟、中國消費者不成熟”，“很多質(zhì)量問題是消費者自己使用不當”，“保護民族汽車工業(yè)”，“為了防止國有資產(chǎn)流失”……

此后，伴隨著中國汽車市場的迅速擴大，汽車消費糾紛也越來越多，根據(jù)中國各級消費者協(xié)會組織統(tǒng)計匯總，從2008年到2011年的汽車投訴，分別是8426件、9329件、14093件、16805件。

2011年9月20日，國家質(zhì)檢總局再次拿出《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定（征求意見稿）》，并公開向社會征求意見。此舉得到了中消協(xié)、行業(yè)律師、消費者的積極響應，中國汽車工業(yè)協(xié)會則被指站到了對立面。

外界預想本會充滿濃烈“火藥味”的聽證會，最終以零票反對結(jié)束。2013年1月，國家質(zhì)檢總局宣布：汽車三包條例將于今年10月1日起實施。

不過據(jù)一項媒體調(diào)查顯示：超過六成的人不知道“汽車三包”的實施時間，更有超過九成的人不了解“汽車三包”的具體內(nèi)容。

浙江人盛建偉最近正打算買一輛車，不過當他得知“汽車三包”的消息后，像很多消費者一樣，他抱著觀望心態(tài)，把購車計劃推遲到10月之后。

而經(jīng)銷商早已不堪于七八月的慘淡業(yè)績所帶來的庫存壓力，紛紛祭出了大尺度的讓利活動?！艾F(xiàn)在不買，如果10月價格回調(diào)，而三包政策又不給力，那不就悲劇了？”盛建偉說，而同時他又不想與“汽車三包”有緣無分。

不少消費者在仔細研究該政策后，明顯覺察到“汽車三包”在舉證、鑒定和車輛退換稅等諸多細節(jié)問題上表現(xiàn)曖昧，于是，在褒貶不一的評價中，買還是等，已經(jīng)成為消費者對汽車三包政策信任與否的一次投票選擇。

在蓋世汽車網(wǎng)就“汽車三包出臺的意義”所做的網(wǎng)絡調(diào)查顯示，有40%的參與者并不看好該政策的實施前景。

舉證的軟肋

從今年1月出臺，到今年10月開始正式施行，“汽車三包”給所有車企留下了10個月的“緩沖期”。但根據(jù)中國汽車質(zhì)量網(wǎng)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，在“緩沖期”的前六個月，收到的有效投訴總計高達11518宗，共涉及103個汽車品牌，335款車型，比去年同季度有增無減。

目前距三包法生效不足30天，消費者、廠家和經(jīng)銷商的相處模式馬上要面對新的挑戰(zhàn)。根據(jù)2005年4月啟用的《汽車品牌銷售管理辦法》，汽車經(jīng)銷商被置于汽車生產(chǎn)企業(yè)的嚴格管控之下，這一原則凸顯了經(jīng)銷商在車企面前的弱勢地位。

“汽車產(chǎn)品出了問題，經(jīng)銷商可以退換，但是損失不可能全部由經(jīng)銷商承擔，它和廠商如何來協(xié)商權重，新的三包法案中沒有提及。”汽車專家賈新光認為，這樣造成的結(jié)果有可能是，處于弱勢地位的經(jīng)銷商只能想方設法欺負更為弱勢的消費者。

對消費者來說，由于新三包法案中，并沒有明確舉證責任與鑒定方，因此消費者在與經(jīng)銷商的交涉中，肯定會損耗大量的時間成本與經(jīng)濟成本。

有些汽車故障是很難鑒定的，比如大眾的DSG問題，在路上出現(xiàn)了突然加速或減速的情況，但車子開到店里維修，又變得正常起來，檢查不出問題所在，這樣處理起來就非常麻煩。

即便消費者決定自己找相關部門鑒定，但鑒定結(jié)果是否對消費者有利，又是一個未知數(shù)。目前，全國只有上海、天津、襄樊、長春等幾家汽車鑒定中心，檢測內(nèi)容大都面向企業(yè)和機構，且價格較高，單一零部件少則數(shù)千元，多則數(shù)萬元，甚至有時候比車輛的售價還高。

在發(fā)生糾紛時，地區(qū)偏遠的消費者在車輛運輸上就要耗費大量的精力和物力。如果鑒定結(jié)論最終對消費者是不利的，或者是沒用的，那么動輒幾萬元的鑒定費用將是一筆不小的經(jīng)濟開支。

經(jīng)常接手消費者維權案子的蔣蘇華律師，就常常遇到一些消費者幾經(jīng)周折拿到的鑒定結(jié)論是“無法鑒定”而輸?shù)艄偎尽?/p>

在8月8日召開的汽車三包新聞通氣會上，國家質(zhì)檢總局質(zhì)量司產(chǎn)品處處長巫小波介紹了有關故障鑒定的工作進展：汽車三包爭議處理技術咨詢?nèi)藛T庫將于9月中旬完成建庫工作。

該“專家?guī)臁钡某蓡T來自全國2.4萬家4S店、8家國家汽車質(zhì)檢中心、36家汽車工程實驗室，以及60所開設有汽車專業(yè)的大專院校。

因為很多技術人員多出自整車設計、制造及售后維修領域，他們多與汽車主機廠有千絲萬縷的聯(lián)系，所以其人員構成頗受質(zhì)疑。為了保證專家在處理三包爭議過程不受各方影響，質(zhì)檢總局向記者表示：“將不會公布專家?guī)烀麊??！?/p>

“三包”成敏感詞

一個很有意思的現(xiàn)象是，大部分的4S店都對“汽車三包”避而不談，表現(xiàn)得好像根本沒有這回事一般。而有些汽車品牌，卻早就在以“首輛三包汽車”作為宣傳噱頭來打響品牌。

2013年3月，北京汽車率先宣布其首款自主品牌產(chǎn)品E系列轎車實行“三包”政策，并在隨后詳細定義了20項嚴重安全性能故障和40項發(fā)動機、變速器主要零部件故障形式，明確退/換車標準。“三包”對市場的刺激作用平平，直到今年7月，E系列轎車才完成2012年既定的3.6萬輛的銷量目標。

長安馬自達宣稱7月提前開始“三包”，但消費者也沒有特別買賬。長安馬自達7月銷量為4043輛，同比下滑29.1%。

汽車三包政策一旦落地，消費者最關心的內(nèi)容無外乎“修、換、退”三個字。對汽車經(jīng)銷商來說，“修”是最容易做到的，最難的是“換”和“退”。

新車一旦被退，涉及到的問題十分復雜，首先要考慮的是新車折舊問題，誰來承擔車輛的折舊費？其次，購置車輛涉及交納各種稅費，購置稅、交強險、上牌等各種繁雜手續(xù)，這部分費用如何處理？此外，一輛上了牌的新車，若要退車，又涉及到過戶問題。而對于進口車，其產(chǎn)生的進口關稅又該由誰來承擔？

質(zhì)檢總局只管生產(chǎn)領域，到了流通領域，要歸到工商局，如果發(fā)生退車，就要歸到稅務部門，如果換車則是公安部門，進口車問題還涉及海關。其他部門能否配合，現(xiàn)在還沒有答案。

“在我看來，退換車的可能性是存在的，但幾率很小。一方面汽車三包中列出的發(fā)動機、變速箱、懸掛系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)等出現(xiàn)重大故障的幾率非常低；而另一方面，為了減少此類事件的出現(xiàn)，經(jīng)銷商在接車環(huán)節(jié)會更加嚴格?！?/p>

汽車“三包”似乎并沒有想象中的那么可怕，自北汽E系3月份上市之后，幾個月中，沒有一起真正的“汽車退換”案例。

一汽馬自達的經(jīng)銷商告訴記者：“如果新車有此類安全隱患，堅決不接車?！边@也被認為是一種倒逼汽車公司加強質(zhì)量管控的方法，從源頭就杜絕問題車流入市場。

“如果是真的符合‘三包’規(guī)定的來要求退車、換車，反倒是不怕，廠里也有相關政策支持，我們照常辦理就好?！眾W迪經(jīng)銷商認為：“最擔心的還是不符合規(guī)定，又強行要求換車的?！?/p>

而一名一汽-大眾的經(jīng)銷商仍然對DSG變速箱事件心有余悸，他說他現(xiàn)在最怕的是又出現(xiàn)類似DSG那樣的大規(guī)模質(zhì)量問題。

在絕大多數(shù)的4S展廳內(nèi)，并沒有對于汽車三包相關內(nèi)容的展示，經(jīng)銷商也不愿當面談及對此政策的看法，“對于一心想要退車的新車主，我們更傾向于在修好車的情況下，以免費保養(yǎng)，贈送禮品，甚至給一些‘補貼’等優(yōu)惠方式打消消費者的退車念頭。”一家經(jīng)銷商表示。

對于三包退換車，國家質(zhì)檢總局稱，可以在修復之后按二手車銷售。再次銷售時應當向購買者明示該車為三包退換車，并且應當說明清楚退換的原因。

不過三包法中對于退車的規(guī)定，僅僅滿足于對問題的解決，即換車、退車的條件、程序，而缺乏對消費者已經(jīng)造成的人身傷害補償?shù)目紤]。

在美國的法系里可以看到對生產(chǎn)商的懲罰性罰款，如1981年著名的詹姆斯訴福特汽車公司案中，一個小孩在福特汽車上嚴重燒傷，法院最終判決：福特公司賠償受害人懲罰性賠償金1.25億美元。因為，當時福特早已知悉該車有瑕疵，但是基于成本效益分析，決定不召回。

相比之下，我國“汽車三包”在對違規(guī)車企的首次懲罰為“警告”，情節(jié)嚴重的處1萬元以上3萬元以下罰款；未按規(guī)定承擔三包責任的懲罰為“責令改正”和“社會公布”，震懾力綿軟。

“中國法律在食品案件中，已經(jīng)可以提出十倍賠償，這對維權者和律師有一種激勵作用?！逼嚲S權律師蔣蘇華評論道，那么，為何汽車質(zhì)量維權沒有懲罰性賠償？要知道，這兩者都是關乎消費者生命安全的大事。