為大眾提供美國(guó)情報(bào)預(yù)算信息的人，正是逃亡中的前國(guó)家安全局承包商雇員愛德華·斯諾登：他將包括2013財(cái)年情報(bào)工作相關(guān)預(yù)算表在內(nèi)的一系列機(jī)密文件抖落給了《華盛頓郵報(bào)》，從未展露人前的秘密攤開在白日之下。盡管從2007年起，美國(guó)政府每年都會(huì)公布它在情報(bào)工作上花的錢大概是什么水平，但從未公開過其用途，亦從未說明其與總統(tǒng)和國(guó)會(huì)定下的目標(biāo)是否相稱。而斯諾登提供的材料，卻詳細(xì)解析了美國(guó)16大情報(bào)機(jī)關(guān)所取得的成功、遭遇的失敗和它們面對(duì)的阻礙。

不僅如此，在這份材料中，美國(guó)曖昧莫測(cè)的外交態(tài)度亦被扯開面紗。在發(fā)表之前，《華盛頓郵報(bào)》與政府官員進(jìn)行了協(xié)商，將大多數(shù)敏感信息按下不提——事實(shí)上，因?yàn)槊舾行畔⑦^多，《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表的只有簡(jiǎn)述和一些圖表。但就算是這樣，也已經(jīng)足夠令人震驚。

526億美元預(yù)算

526億美元，這是斯諾登所提供材料中的核心數(shù)字，亦是2013財(cái)年中，美國(guó)情報(bào)體系的總預(yù)算。那么，什么是美國(guó)情報(bào)體系呢？

美國(guó)情報(bào)體系（Intelligence Community，簡(jiǎn)稱IC），就是由16個(gè)負(fù)責(zé)處理美國(guó)外交關(guān)系和國(guó)家安全方面情報(bào)的聯(lián)邦級(jí)政府機(jī)構(gòu)，響應(yīng)1981年12月4日里根總統(tǒng)簽署的12333號(hào)總統(tǒng)令而組建的聯(lián)盟。

這個(gè)體系的成員包括一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)（中央情報(bào)局）、八個(gè)國(guó)防部下屬機(jī)構(gòu)（國(guó)防情報(bào)局、國(guó)家安全局、國(guó)家地理空間情報(bào)局、國(guó)家偵察局、空軍情報(bào)監(jiān)視偵察局、陸軍情報(bào)與安全司令部、陸戰(zhàn)隊(duì)情報(bào)處和海軍情報(bào)處）、兩個(gè)國(guó)土安全部下屬機(jī)構(gòu)（情報(bào)與分析辦公室和海岸防衛(wèi)隊(duì)調(diào)查處）、兩個(gè)司法部下屬機(jī)構(gòu)（聯(lián)邦調(diào)查局和緝毒局），以及能源部（情報(bào)與反情報(bào)辦公室）、國(guó)務(wù)院（情報(bào)及研究局）和財(cái)政部（恐怖主義及金融情報(bào)辦公室）下屬機(jī)構(gòu)各一。

雖說都是情報(bào)機(jī)構(gòu)，但這16個(gè)機(jī)構(gòu)的地位并不相同，他們各自的財(cái)政預(yù)算也不一樣。根據(jù)斯諾登提供的材料來看，其中最燒錢的就是中央情報(bào)局、國(guó)家安全局和國(guó)家偵察局這三個(gè)“大頭目”，他們?cè)?013財(cái)年中的預(yù)算分別是147億美元、108億美元和103億美元，合計(jì)占情報(bào)體系總預(yù)算的68%以上。

花錢的方法也不一樣，其中，中央情報(bào)局和國(guó)家偵察局都是情報(bào)搜集費(fèi)用占了大頭，而國(guó)家安全局的大部分預(yù)算竟然都用在了管理、設(shè)備和后勤支援上面?？偨Y(jié)來說，把這16個(gè)機(jī)構(gòu)的開支加起來，總共有“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)”、“反情報(bào)”等等32種類型，但花錢的目的卻只有五個(gè)中心內(nèi)容：跟恐怖主義作戰(zhàn)、停止核武器及其他非傳統(tǒng)武器擴(kuò)散、就海外關(guān)鍵事件給美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出警告、反外國(guó)間諜滲透和網(wǎng)上攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在過去十年中，美國(guó)情報(bào)體系的總預(yù)算增加了將近50%，其中更有個(gè)別部門的預(yù)算翻了一番還多。對(duì)此，情報(bào)體系總負(fù)責(zé)人、美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)詹姆斯·R·克萊珀說：“自從9·11恐怖襲擊之后，美國(guó)政府便增大了對(duì)情報(bào)體系的投資。在那之后，我們經(jīng)歷了跟伊拉克和阿富汗的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，還有阿拉伯之春，大殺傷性武器科技的再生，以及所謂網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代不對(duì)稱的威脅?！倍谒怪Z登披露的一份秘密文件中，他寫道：“情報(bào)體系從未在這種資源受限的情況下被賦予如此繁多而復(fù)雜的任務(wù)。”

克萊珀還表示，盡管情報(bào)體系預(yù)算增加了，但所花費(fèi)的亦不超過美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，實(shí)在稱不上“燒錢”；他亦同時(shí)表示，為了在情報(bào)攻堅(jiān)戰(zhàn)中不把自己暴露出來，將情報(bào)體系預(yù)算設(shè)為國(guó)家機(jī)密是必要的。但，曾擔(dān)任眾議院情報(bào)委員會(huì)主席的民主黨議員李·H·漢密爾頓卻有不同看法：“情報(bào)體系做的事情之中，有許多都跟普通美國(guó)人息息相關(guān)，而他們不應(yīng)該被剝奪知情權(quán)，”他說，“沒人要求情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)該完全透明，那樣會(huì)危害到國(guó)家安全。但現(xiàn)在的問題是，這些情報(bào)機(jī)構(gòu)都有一種危險(xiǎn)的思想，覺得‘你們不用管，我們來就行了，美國(guó)人民應(yīng)該信任我們’，結(jié)果就是在過去十幾年里，美國(guó)公眾都不知道他們?cè)诟墒裁础！?/p>

付錢給商業(yè)公司監(jiān)控平民

他們干了什么？斯諾登提供的材料中大多數(shù)敏感信息都沒有被披露，不過從《華盛頓郵報(bào)》透露的現(xiàn)有資料來看，美國(guó)情報(bào)體系的五大任務(wù)——跟恐怖主義作戰(zhàn)、停止核武器及其他非傳統(tǒng)武器擴(kuò)散，就海外關(guān)鍵事件給美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出警告，反外國(guó)間諜滲透和網(wǎng)上攻堅(jiān)戰(zhàn)中，利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的互聯(lián)特性來監(jiān)控“敵人”是其中最持久、最普遍的日常行動(dòng)。

為了達(dá)到目的，情報(bào)體系不惜利用商業(yè)公司來監(jiān)視平民。是的，這與斯諾登在六月爆出來的“監(jiān)控門”跟“棱鏡計(jì)劃”前后對(duì)應(yīng)，然而這一次他告訴我們，這些商業(yè)公司不一定是出于法庭壓力和所謂愛國(guó)責(zé)任而配合，他們有可能是收了國(guó)家安全局的錢！

在國(guó)家安全局的預(yù)算中，有一個(gè)叫做“特別資源行動(dòng)”的欄目，里面就包含了這類與商業(yè)公司合作的項(xiàng)目。2013財(cái)年，國(guó)家安全局要支付2.78億美元給這些商業(yè)公司以協(xié)助監(jiān)控，而花錢最多的一年是2011財(cái)年，需要3.94億美元。

斯諾登提供的材料顯示，情報(bào)機(jī)關(guān)早在上世紀(jì)70年代就跟商業(yè)公司勾搭在一起了，而“棱鏡”不過是其后續(xù)而已，但如今性質(zhì)已經(jīng)完全不同。要知道，在“棱鏡”計(jì)劃引來軒然大波時(shí)，這些商業(yè)公司的說法始終是“我們收到了外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法庭的命令，予以配合，才會(huì)上交顧客的數(shù)據(jù)”，然而現(xiàn)在卻有證據(jù)顯示他們是收了錢的。

“這就把監(jiān)視變成了一種創(chuàng)收方法，事情不是這么辦的，”華盛頓研究機(jī)構(gòu)電子私人信息中心的執(zhí)行總監(jiān)馬克·羅滕伯格說，“政府付了錢，你還能說自己是被強(qiáng)迫的嗎？”

預(yù)算表中并未列明收錢的公司名字，而是用代號(hào)說明他們各自參與了哪些國(guó)家安全局的監(jiān)視項(xiàng)目，以及花費(fèi)多少。

給“棱鏡”計(jì)劃提供數(shù)據(jù)的其中一些公司，包括蘋果、谷歌和Facebook在內(nèi)，他們均表示自己從未從政府那里拿錢；而其他幾家公司則說，自己會(huì)根據(jù)情況接受預(yù)訂的報(bào)酬。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》的說法，電信公司就比較“沒有節(jié)操”，不管是配合地方、州立、聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)關(guān)的行動(dòng)，還是配合情報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控行為，一律都要收費(fèi)。

威瑞森、AT&T和其他大的電信公司均拒絕作出回應(yīng)，但有若干政府官員在不透露姓名的情況下表示，他們?cè)拥竭^這些公司打來要錢的電話。

收錢的公司也很委屈，代理著若干科技和通信公司法務(wù)問題的律師艾爾伯特·吉達(dá)理說，幫政府進(jìn)行監(jiān)控也是很花錢的，既要保證技術(shù)上沒問題，又要保證法律上沒問題?！斑@些公司損失了一大筆錢，”他說，“而政府還不滿意?！?/p>

在這份預(yù)算表里，還有一個(gè)很讓人疑惑的欄目：外國(guó)合作伙伴。2013財(cái)年里，國(guó)家安全局在“外國(guó)合作伙伴”身上花了566萬美元，不過我們目前尚不知道，它究竟指的是外國(guó)公司、外國(guó)政府還是其他外國(guó)實(shí)體。

大搞黑客行動(dòng)

中央情報(bào)局和國(guó)家安全局都花了大量的精力和錢財(cái)去“黑”國(guó)外計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，以竊取信息或滲透進(jìn)入敵方系統(tǒng)，這在預(yù)算表中被列為“攻擊性網(wǎng)上行動(dòng)”，亦即“為了操縱、擾亂、拒絕、破壞或摧毀電腦或電腦網(wǎng)絡(luò)中儲(chǔ)存的信息，甚至是電腦及網(wǎng)絡(luò)本身”。2011年，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)就實(shí)施了231次攻擊性網(wǎng)上行動(dòng)。

這些行動(dòng)被奧巴馬政府視為頂級(jí)機(jī)密，但這些行動(dòng)本身卻代表著政策的變化。過去，美國(guó)政府大多希望在網(wǎng)絡(luò)上依然保持著“國(guó)際標(biāo)桿”的形象，但由于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力越來越依賴于計(jì)算機(jī)，美國(guó)政策也發(fā)生了改變。

“政策焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，所以攻擊性選項(xiàng)在目前來說就更為重要，”前國(guó)防部副部長(zhǎng)威廉·J·林恩三世在接受采訪時(shí)并沒有看過那份預(yù)算表，但他說的話印證了預(yù)算表中顯露的趨勢(shì)：“我認(rèn)為現(xiàn)在有越來越多的時(shí)候，攻擊性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)能成為克服某些困難的重要條件?！?/p>

在2011年實(shí)施的231次攻擊性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)中，有3/4針對(duì)的是情報(bào)體系的“首要目標(biāo)”，其中包括伊朗、俄羅斯、中國(guó)和朝鮮，還有防止核擴(kuò)散的任務(wù)等等。而阿富汗、巴基斯坦、也門、伊朗和索馬里等地方也被視為戰(zhàn)略重點(diǎn)。不過成果并不出色，在國(guó)家安全局的報(bào)告中，他們承認(rèn)“對(duì)中國(guó)、俄羅斯和伊朗的監(jiān)控很困難”；類似的還有朝鮮，他們不是不想監(jiān)控，而是“那里幾乎是鐵板一塊”：關(guān)于平壤的核計(jì)劃跟導(dǎo)彈項(xiàng)目，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)有五大“關(guān)鍵”的情報(bào)缺口，而分析師對(duì)于朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的想法則是“完全摸不著頭腦”。

負(fù)責(zé)這些攻擊性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的主要是國(guó)家安全局，如今中央情報(bào)局的信息操作中心（IOC）在北弗吉尼亞也擴(kuò)張起來，成為了國(guó)家安全局的有力伙伴。此外，軍方也有自己的專門部門。根據(jù)材料顯示，美國(guó)政府將在猶他州建立一個(gè)新的高性能計(jì)算機(jī)中樞系統(tǒng)，允許各情報(bào)機(jī)構(gòu)共享協(xié)作。

盟友還是敵人

在國(guó)家安全局跟中央情報(bào)局的文件中，他們?cè)啻翁岬絊tuxnet，并將其形容為一種效果驚人的“重型武器”。

Stuxnet即是超級(jí)工廠病毒，這是一種蠕蟲病毒，按照卡巴斯基實(shí)驗(yàn)室的全球研究與分析小組（俄羅斯）首席惡意軟件專家維塔利·卡姆魯克的說法，從Stuxnet的代碼印記來看，這應(yīng)該是一個(gè)美國(guó)與以色列聯(lián)合小組的作品?！斑@個(gè)間諜軟件最早投放于中東地區(qū)，包括伊朗還有埃及?！笨肤斂私榻B說，沒有其他病毒能像Stuxnet這樣造成如此大的破壞。

長(zhǎng)期以來，以色列都是美國(guó)的盟友，而且以色列人在IT業(yè)突出的能力使他們成為美國(guó)各大情報(bào)機(jī)構(gòu)的重要合作伙伴，但美國(guó)政府也并不是那么信任他們。在斯諾登提供的文件中，以色列已經(jīng)被看作是與中國(guó)、俄羅斯、伊朗和古巴同級(jí)別的“戰(zhàn)略性聚焦”目標(biāo)。

被懷疑的盟友不是只有以色列，對(duì)于美國(guó)政府而言，巴基斯坦是個(gè)更加危險(xiǎn)的盟友，尤其是其核項(xiàng)目讓美國(guó)人深感擔(dān)憂。在預(yù)算表中，他們?cè)凇胺欠ㄎ淦鲾U(kuò)散”項(xiàng)目中將世界分成兩個(gè)部分：巴基斯坦和其他。

在過去12年中，美國(guó)人給巴基斯坦送去了高達(dá)260億美元的援助，以確保這兩個(gè)國(guó)家在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的密切關(guān)系。但這兩個(gè)國(guó)家的關(guān)系并不是永遠(yuǎn)不變的，隨著本·拉登的死亡和基地組織的式微，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)逐漸將重點(diǎn)放在了巴基斯坦可能帶來的危害上面。

其中，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)承認(rèn)，他們對(duì)于“巴基斯坦的核武器和相關(guān)材料存在一系列重要的情報(bào)缺口”。巴基斯坦機(jī)構(gòu)曾經(jīng)接受過中央情報(bào)局的某些安全訓(xùn)練，但美國(guó)的輸出限制和巴基斯坦人的戒心并不允許他們共享核武器相關(guān)的核心情報(bào)，而這些盲點(diǎn)就導(dǎo)致了恐懼和擔(dān)憂，國(guó)家安全局的報(bào)告稱，“考慮到其政治上的不穩(wěn)定性，恐怖主義和核武誕生或許會(huì)在該國(guó)出現(xiàn)。”

美國(guó)與巴基斯坦的合作關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了裂痕，而預(yù)算表的披露，則顯示著美國(guó)政府對(duì)巴基斯坦的不信任已經(jīng)到達(dá)了新的高度。“如果美國(guó)人加強(qiáng)了他們的監(jiān)視，那么只說明一件事，”前巴基斯坦駐美國(guó)大使侯賽因·哈吉尼說，“不信任已經(jīng)超過了信任。”

“家賊”難防

作為16個(gè)機(jī)構(gòu)組成的龐然大物，美國(guó)情報(bào)體系所涉及的人力也很多，他們總共有23400位軍職情報(bào)人員，83765名非軍隊(duì)雇員，以及21800個(gè)全職外包人員，總計(jì)超過10萬人。

對(duì)于這么多有權(quán)限接觸到涉密文件的人，美國(guó)政府也不是全然放心的。他們?cè)缇筒煊X到有些跟基地組織或者其他恐怖集團(tuán)有關(guān)系的人會(huì)來情報(bào)體系內(nèi)求職。中央情報(bào)局發(fā)現(xiàn)，每5個(gè)背景有問題的求職者之中，就有一個(gè)“跟恐怖主義或敵對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)有顯著關(guān)聯(lián)”。其中，最經(jīng)常被提到的恐怖主義機(jī)構(gòu)是哈馬斯、黎巴嫩真主黨、基地組織及其余黨，但文檔中并未明確指出“顯著關(guān)聯(lián)”都是些什么性質(zhì)的關(guān)系。因?yàn)楹ε聲?huì)從內(nèi)部被滲透，所以國(guó)家安全局每年都會(huì)對(duì)數(shù)千名雇員進(jìn)行秘密的重新調(diào)查，其他的情報(bào)機(jī)構(gòu)也有類似的措施。

布拉德利·曼寧事件也讓美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)深感擔(dān)憂。曼寧是一個(gè)美國(guó)陸軍情報(bào)人員，他在駐伊拉克期間，下載了大量美國(guó)軍隊(duì)和外交機(jī)密文件并提供給維基解密網(wǎng)站，造成了極大的震動(dòng)。2011年，國(guó)會(huì)責(zé)令國(guó)家情報(bào)總監(jiān)克萊珀“建立一個(gè)有效的內(nèi)部威脅自動(dòng)甄別體系”，以避免類似的事情發(fā)生。這個(gè)體系應(yīng)該能標(biāo)記出濫用、甄別出多重代理并防止泄漏。

2012年11月，奧巴馬頒發(fā)了一項(xiàng)新政策，將任何利用職權(quán)接觸到政府機(jī)密并將其泄漏出去，有意或無意地危害了美國(guó)國(guó)家安全的人定義為“內(nèi)部威脅”；而他所指的危害，可能來自于“間諜滲透、恐怖主義、未經(jīng)許可披露國(guó)家機(jī)密信息，或造成政府資源損失”等等。這個(gè)政策將泄密者跟恐怖分子放在了同一個(gè)層面上。

國(guó)家安全局有兩個(gè)專職人員，利用軟件監(jiān)控雇員們?cè)诠ぷ鲿r(shí)敲擊鍵盤的序列，如果發(fā)現(xiàn)哪個(gè)雇員一次性下載大量文件，或者進(jìn)入他們工作上不常用的加密數(shù)據(jù)庫，這個(gè)雇員就會(huì)被標(biāo)上一個(gè)小紅旗，被進(jìn)一步調(diào)查。

這個(gè)監(jiān)控和調(diào)查計(jì)劃每年耗費(fèi)數(shù)百萬美元，但諷刺的是，這個(gè)防間諜系統(tǒng)卻從來沒抓住斯諾登——斯諾登從國(guó)家安全局網(wǎng)絡(luò)的不同部分下載了海量的高度機(jī)密文件，但直到他飛到香港并主動(dòng)聯(lián)絡(luò)了媒體后，國(guó)家安全局才發(fā)現(xiàn)這件事。一位國(guó)家安全局的發(fā)言人表示，這是因?yàn)樗怪Z登只是一個(gè)外包的承包商雇員，并不包括在他們的重新調(diào)查計(jì)劃之中。

稿件來源：《華盛頓郵報(bào)》