【摘要】司法作風建設關系著司法成效、司法形象和司法公信。當前，我國在司法作風建設中依然存在諸多問題，影響著司法機關的形象，損害了司法公信。為此，針對司法作風方面存在的突出問題，要切實抓好司法人員道德建設、司法機關廉政建設、司法人民性建設和司法作風建設，以提升司法公信力。

【關鍵詞】司法作風 問題 改進 對策

司法作風，就是司法機關在工作中表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的態(tài)度或者行為風格。我國的司法機關是人民法院和人民檢察院，因此司法作風就是人民法院、人民檢察院在開展司法工作過程中體現(xiàn)出來的態(tài)度或者行為風格。由于司法機關在國家機構中處于十分重要的位置，且司法作風影響著民眾對司法機關的評價，所以司法作風不僅影響著法治權威，而且關系著一個國家的法治進程。

改進司法作風是當前司法機關的一項重要任務

當前，我國中央領導集體、黨和國家領導人高度重視司法作風問題。2013年2月23日，中共中央政治局就“全面推進依法治國”進行了集體學習，習近平主持會議并且發(fā)表講話強調，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，司法機關都要僅僅圍繞著這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正而制約司法能力的深層次問題。習近平強調，要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難的問題。張德江在2013年全國人大閉幕會上要求，要依法加強對“一府兩院”的監(jiān)督，推進嚴格執(zhí)法、公正司法，建設法治政府、提高司法公信力。除中央領導集體之外，全國各級黨委、人大、政府也同樣高度重視司法作風問題，為司法機關轉變和改進司法作風加強了指導，提供了支持，營造了有利于司法作風轉變的良好氛圍。

我國各級法院、檢察院也非常重視司法作風的轉變和改進，將司法作風建設作為隊伍建設、廉政建設的重要內容。2013年4月17日，最高人民法院院長周強在黨組中心組學習活動擴大會議上強調，要認真貫徹落實中央關于改進工作作風的八項規(guī)定，不斷改進司法作風。要大力加強廉政建設，動真格、見實效，堅決查處違紀違法行為，確保法官清正、法院清廉、司法清明。2013年1月10日，最高人民檢察院檢察長曹建明在全國檢察長會議上要求，檢察機關要切實轉變檢察作風，要認真貫徹落實中央關于改進作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，帶頭嚴以律己，努力做堅定理想信念、認真學習實踐、堅持民主集中、弘揚優(yōu)良作風的表率。在2013年2月22日召開的全國檢察機關反腐倡廉建設工作電視電話會議上，曹建明強調，全國各級檢察機關要全面加強紀律建設、作風建設和自身反腐倡廉建設，著力提升檢察隊伍拒腐防變能力和檢察機關執(zhí)法公信力。除了最高法、最高檢之外，我國地方各級法院、各級檢察院同樣高度重視司法作風的轉變和改進工作，各級結合自身實際出臺了許多改進司法作風、取信于民、提升司法公信的舉措。比如，據(jù)報道，云南省高院將2013年確定為“作風轉變年”，以改進領導作風、思想作風、審判作風、紀律作風作為目標進行安排“作風轉變年”的活動。貴州省檢察院今年以來將檢察作風建設作為檢察工作的重要內容抓緊抓好，同樣將2013年作為“作風轉變年”，取得了明顯成效，檢察紀律作風得到了較大改善。貴州省檢察機關為了開展好“作風轉變年”活動，采取了許多卓有成效的措施，對檢察機關的底線進行了明確，制定了改進檢察作風的“十不準”，通過加強考勤動態(tài)監(jiān)測管理摒除庸懶散等不良的工作作風，對于檢察作風中存在的突出問題進行查找并且認真加以整改等。

當前我國司法作風建設中存在的突出問題

司法機關肩負著維護國家法律、促進社會公平正義的神圣職責，司法是社會矛盾糾紛的最后一道屏障。我國高度重視司法作風建設，從中央到地方的各級法院、檢察院均采取了一系列行之有效的措施轉變和改進司法作風，取得顯著成效，司法作風得到改進，司法公信力得到提升。司法更好地維護公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，成為改革開放和我國經濟發(fā)展、社會建設的重要保障力量。但是，當前某些地方司法不公情形時有發(fā)生，對司法機關的良好形象產生了嚴重損害，法律的尊嚴受到了褻瀆，司法機關的作風與民眾的需求還有較大差距，司法作風仍有很大改善空間。切實轉變和改進司法作風、推進司法隊伍建設，成為當前亟待解決的重大問題，事關我國改革開放歷史進程的順利推進，事關國計民生、社會和諧穩(wěn)定。

當前司法機關仍然存在許多不容忽視的作風問題沒有得到根本解決。比如，部分司法工作人員濫用職權、徇私舞弊，通過利用手中的職權謀取一己之私，嚴重敗壞了司法機關的公正形象。某些辦案人員作風漂浮不實，講究辦案的條件和排場，辦案必須配備專車、必須住豪華賓館，有違司法效率的要求。部分司法工作人員執(zhí)行到當事人款物后，以各種借口或理由積壓甚至克扣，還有部分工作人員將當事人的款物挪作他用，有違司法廉潔的要求。

當前形勢下，金錢至上、享樂至上的錯誤觀念在一定程度上對司法人員造成了負面影響，司法人員和其他單位人員之間惡意串通而牟取私利的情形有所增加。少數(shù)司法人員參與中介、收取好處費等問題還在部分地區(qū)存在，比如法官為當事人介紹律師，導致了律師和法官之間形成“互利互惠”關系，當事人要打贏官司必須聘請法官推薦的律師，而律師勝訴之后，法官向律師收取介紹費，這就喪失了法官中立判案的原則，對司法公正造成了極大損害。辦關系案、人情案成為當前司法不公平、不正義的重要表現(xiàn)方式。少數(shù)司法人員置法律的規(guī)定和司法職業(yè)道德于不顧，在辦案過程中夾雜私心，辦理關系案、人情案，比如，檢察官在審查起訴親屬朋友以及其他關系人員的時候“手下留情”決定“不予起訴”，法官在審判關系人員犯罪案件的時候“法外施恩”減輕處罰，甚至該判處實刑的不判處實刑，對不符合減刑假釋條件的服刑人員予以減刑假釋。

在當前我國司法體制下，地方司法機關接受當?shù)攸h委和黨委政法委領導、人大監(jiān)督，地方司法機關工作人員的人事權除院長在上級組織部門之外，其余司法人員的人事權均在當?shù)亟M織部門，司法人員的工資薪酬也由當?shù)卣斦枰员Ｕ?，地方司法機關及其工作人員受制于地方，和地方有著千絲萬縷的聯(lián)系，這就更加導致了在部分地方官員非法干預司法機關辦案時，司法工作人員難以頂住“壓力”而徇私辦案、徇情辦案，顛倒了是非曲直，在民眾中形成了“官官相護”、“打官司就是打關系”的看法。

司法官員執(zhí)法辦案效率低下、作風粗暴的問題，也在部分地區(qū)部分司法人員中仍然存在。部分司法人員對民眾的司法需求置之不理，對民眾的呼聲不聞不問，對民眾的疾苦熟視無睹、冷漠無情，不采取任何措施加以解決。部分法院對交不起訴訟費用的弱勢群體該緩、減、免訴訟費的不緩、減、免，該給予執(zhí)行救助的也設置重重障礙，國家許多司法為民政策難以真正落到實處。部分司法人員超期羈押被告人、超過時限辦案的情形仍然存在，給當事人造成了“訴累”。

我國當前的司法作風之所以仍然存在上述諸多問題，其原因是多種多樣的，主要體現(xiàn)在：部分司法人員職業(yè)道德缺失，司法職業(yè)指導思想產生了偏差，特權意識嚴重；當前金錢至上、貪污享樂等錯誤觀念在部分司法人員中還有一定市場，受到不良思想的影響，部分司法人員在金錢、美色等誘惑面前無法把持住自己；法院、檢察院均制定了相應的紀律規(guī)范，但是制度的落實還不夠到位，制度的嚴肅性、懲戒性被弱化；對司法工作人員進行查處、懲戒的體制機制還不夠健全、不夠完善；同時，司法機關的內部監(jiān)督、外部監(jiān)督還不夠健全，還沒有形成監(jiān)督制約合力。

改進司法作風提升司法公信力的思考

司法作風建設無小事，司法作風就是司法的形象。司法工作要取信于民、提升公信力，就必須從轉變和改進司法作風入手。司法作風引領審判工作、檢察工作，甚至可以決定司法工作的最終成敗，司法作風對司法工作具有決定性作用。目前我國司法作風還有很大改善空間，司法作風還存在諸多和人民群眾的需求不相適應的地方。我們的司法作風出現(xiàn)了問題，就必須以堅定的信心、積極的精神、正確的態(tài)度通過采取切實有效的措施予以改進和加強，對存在的問題進行強有力的整改。為此，我們要對當前司法作風中存在的問題進行查找，對于查找出來的問題要以實事求是的態(tài)度正確對待，不護短、不回避、不怕出丑，并且要進行大力整頓。在查找司法作風中存在問題的過程中，要充分聽取人民群眾的意見建議，在對作風問題進行整頓的過程中，也要接受廣大人民群眾的監(jiān)督，讓人民檢驗司法作風整頓的實效。

一是針對公正司法方面存在的突出問題，切實抓好司法人員道德建設。公正是司法機關開展一切工作的目標，是司法的永恒價值追求，我們制定一切憲法法律和開展一切司法活動，目的就是為了實現(xiàn)公正，法官、檢察官在開展司法活動中公正司法，也就是要求其行使審判權、監(jiān)察權必須公正、公平、正義。但是目前司法不公的現(xiàn)象在個別地區(qū)、個別司法人員身上同樣存在，和司法的終極目標背道而馳，嚴重損壞了司法權威、司法公信。個別司法人員缺乏應有的公正意識，對于公平、公正的理念在思想認識上沒有引起高度重視，沒有從內心深處堅定公正的信息、理念，在執(zhí)法辦案的司法結果中注入了個人的情感因素、針對性、目的性，導致司法不公。受到各種外部因素的干擾，部分司法人員未能堅持獨立行使檢察權、審判權的原則，辦理關系案、金錢案、人情案，無法保障司法結果的公平公正。同時，司法人員程序意識不強、司法機關內部人員之間相互干預辦案、少數(shù)司法人員片面追求辦案效率和個人業(yè)績，這些諸多因素對司法公正造成了干擾破壞。

上述公正司法方面存在的突出問題，有監(jiān)督制約機制不健全、不完善的成因，但歸根到底是由司法人員自身的因素造成的，主要是由于司法人員的職業(yè)道德素質欠缺而導致的，解決問題的辦法就是必須切實加強司法人員道德建設。司法機關要利用一切學習、培訓的機會，教育司法人員增強榮譽感、自豪感、責任心，更加珍惜自己的司法崗位、更加重視自我約束、更加自覺地抵制不正之風。切實加大對司法道德建設的宣傳力度，加強正、反兩個方面的典型教育，將司法人員道德素質納入績效考核。

二是針對廉潔司法方面存在的突出問題，切實推進司法機關廉政建設。近年來，我國司法機關采取許多措施切實加強了司法廉政建設，部分法院出臺了法官辦案終身負責制，最高人民檢察院出臺了《檢察機關領導干部廉潔從檢若干規(guī)定》等，開展了廉潔司法的相關活動。最高法院于2013年4月制定出臺了《五個嚴禁》、《關于進一步改進司法作風的六項措施》等一系列改進審判作風的規(guī)范性文件。各級法院設立了廉政監(jiān)察員，同時加強了內部監(jiān)督制約機制。為了加大警示教育的力度，2013年4月18日，最高人民法院對近期的6起司法作風不正的案件進行了通報，在通報的案件中，就有司法廉潔方面的案例。通報的6件典型案例均得到了嚴肅處理，一方面體現(xiàn)了法院改進審判作風的決心，另一方面也反映出目前司法廉潔方面還存在許多突出的問題需亟待治理。

筆者從最高法院的工作報告當中進行統(tǒng)計，1990年到2010年期間全國法院共有1.6萬名法院干警受到了不同程度的處罰，其中有2700多人受到了刑罰處罰，受到了刑事追究。同樣據(jù)最高法院2013年工作報告顯示，2012年，全國法院系統(tǒng)共查處利用審判執(zhí)行權違紀違法干警1548人。針對廉潔司法方面存在的突出問題，各級司法機關要切實加強廉政建設。要長期性地深入開展司法廉潔教育活動，健全和完善司法工作人員廉政風險防控體系，切實加強人民群眾對廉潔司法的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮廉政監(jiān)察員的監(jiān)督作用、新聞媒體的監(jiān)督作用，嚴肅查處司法不廉行為。

三是針對為民司法方面存在的突出問題，切實加強司法的人民性建設。近些年來，全國法院、檢察院高度重視司法人民性建設，開展了“發(fā)揚傳統(tǒng)，堅定信念，執(zhí)法為民”、“公正司法為民”等主題教育實踐活動，司法人員為民服務的意識和水平有所提升。但是，為民司法方面的整體效果不盡人意，與人們群眾的新期待、新要求之間存在較大距離。部分司法人員的“官本位”思想還有一定市場，存在態(tài)度生硬、作風漂浮、相互推諉等現(xiàn)象。在執(zhí)法辦案過程中缺乏“以人為本”理念，機械辦案的情形仍然存在，導致許多案件“案結事不了”，給社會穩(wěn)定和諧造成新的不安定因素。部分法官高高在上，不尊重律師的意見建議，認為律師在法庭上提的意見建議和法官的意見相左就是對法庭的“擾亂”。

針對為民司法方面存在的突出問題，我們必須通過切實加強司法人民性建設加以有效解決。司法人員在執(zhí)法辦案過程中，要始終堅持為民司法的宗旨意識不動搖，始終堅持“以人為本”理念不動搖，始終堅持“司法作風無小事、群眾利益無小事”觀念不動搖，對事關民生的各類案件進行妥善處理，以司法和諧促進社會和諧。切實加大司法救助力度，確保弱勢群體打得起官司。切實加大司法便民利民工作，最大限度滿足人民群眾的新期待、新要求，最大限度地減輕人民群眾通過司法途徑解決矛盾糾紛的人力、財力成本。按照《律師法》的規(guī)定和新修訂《民事訴訟法》的規(guī)定保障律師的合法權利，為律師依法履職提供良好的制度保障和營造良好的司法人文環(huán)境。

四是針對司法形象方面存在的突出問題，切實開展司法作風建設。最近幾年，各級法院開展了審判紀律作風整頓教育活動，各級檢察機關也開展了檢察作風整頓活動，通過整頓活動的開展，查找出許多司法機關存在的作風不正的問題、有損司法形象的問題，對查找出來的問題開展了整頓活動，我國司法機關的司法形象得到很大改善。但是，目前的司法形象還存在諸多需要進一步改善的地方。部分司法人員開展工作過程中毫無紀律觀念，在工作中遲到、早退等現(xiàn)象在部分地區(qū)仍然存在，給當事人辦事帶來困難，嚴重影響司法形象。部分司法人員上班期間玩電腦游戲、打牌的現(xiàn)象也遭到新聞媒體曝光，在民眾中產生了不良影響。部分司法人員亂用警車、警燈的問題較為突出，干擾民眾生產生活，引起民眾反感。某些司法人員喜好低級趣味，個人生活情趣、興趣愛好和法官、檢察官的職業(yè)極其不相稱，甚至還有司法人員包養(yǎng)情人。某些司法人員在正式司法活動中缺乏必要的司法禮儀，語言和行為舉止較為粗俗，有損司法人員形象。

針對上述司法形象方面存在的突出問題，必須切實開展司法作風建設。各級司法機關要深入開展司法作風整頓教育活動，把作風建設作為切實加強司法隊伍建設、推動司法工作發(fā)展、提升司法公信的重要措施，深入查找司法作風方面存在的問題，采取切實有效措施解決突出問題，積極營造心齊、風正、氣順的司法機關新風貌。要聯(lián)系實際、統(tǒng)籌兼顧，建立公正、高效、文明、規(guī)范、有序良好的司法秩序，切實加大對存在突出問題的整改力度，以司法作風建設的實際成效推動司法工作全面協(xié)調發(fā)展。

（作者為山西省政法管理干部學院副教授）

責編/張曉