從2012年開始，有上億只節(jié)能燈集中報(bào)廢。與此同時(shí)，作為危廢物品的節(jié)能燈回收處理路徑依然模糊。大量廢棄的節(jié)能燈將何去何從？節(jié)能燈回收的鏈條斷在哪一環(huán)？

“自然之友”志愿者孫敬華經(jīng)常很困惑，節(jié)能燈管中含汞，被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，但實(shí)際上，廢棄的節(jié)能燈管經(jīng)常被當(dāng)作普通垃圾處理，很少作為危險(xiǎn)廢物回收，很多人甚至不知道它的危害性。

自2008年國(guó)家啟動(dòng)“綠色照明”工程，大力推廣節(jié)能燈，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)通過財(cái)政補(bǔ)貼方式累計(jì)推廣節(jié)能燈5億只以上，高效照明產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達(dá)到70%。

2011年，國(guó)家發(fā)布逐步淘汰白熾燈路線圖。從2012年10月1日起，100瓦及以上普通照明白熾燈已經(jīng)被禁止銷售。今后，節(jié)能燈將逐步替代白熾燈，成為主要的照明工具。

節(jié)能燈的使用壽命一般在三到四年。也就是說，從2012年開始，有上億只節(jié)能燈集中報(bào)廢。與此同時(shí)，回收處理的路徑依然模糊。大量廢棄的節(jié)能燈將何去何從？節(jié)能燈回收的鏈條斷在哪一環(huán)？

被忽略的風(fēng)險(xiǎn)

“我們回收的熒光燈管量很不穩(wěn)定，有時(shí)只能收到很少的燈管?！北本┦形ｋU(xiǎn)廢物處置中心的一位工作人員告訴《民生周刊》記者。

北京市危險(xiǎn)廢物處置中心是北京唯一一家具備廢棄節(jié)能燈管處置資質(zhì)的企業(yè)，公司業(yè)務(wù)經(jīng)理宋鑫介紹，公司的節(jié)能燈處置設(shè)備室從瑞典引進(jìn)MRT設(shè)備，2011年初還增加了異型燈管處置設(shè)備，在密閉負(fù)壓的條件下完成熒光燈管的處置，汞純度和回收率達(dá)到99.99%?！翱梢哉f，節(jié)能燈的無害化處理技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟?！?/p>

據(jù)了解，該公司的熒光燈管無害化處理設(shè)備的年處置能力為300萬只，但根據(jù)宋鑫提供的數(shù)據(jù)，2010年，該公司廢棄節(jié)能燈的實(shí)際處置量為200萬只，2011年為240萬只?！懊磕甓继幱诔圆伙柕臓顟B(tài)”。

據(jù)媒體報(bào)道，上海電子廢棄物交投中心有限公司設(shè)備年處理能力可達(dá)1728噸，但2011年的處置量?jī)H200多噸。浙江陽光照明電器集團(tuán)股份有限公司與廈門通士達(dá)照明有限公司都購置了含汞燈管處理生產(chǎn)線，但處理生產(chǎn)線也開工不足。

回收的廢燈管不夠成為這些具備處置資質(zhì)企業(yè)的普遍困擾。根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，大宗用戶所產(chǎn)生的含汞廢棄節(jié)能燈管應(yīng)該按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理。“但從北京市整體大宗用戶來看，企事業(yè)單位廢燈管回收不是很多，像中關(guān)村這么多大廈，沒幾個(gè)單位能把廢燈管送到我們那兒?！彼析握f。

“我們出去做回收工作，人家根本不拿你當(dāng)回事。”一位節(jié)能燈回收業(yè)務(wù)員告訴《民生周刊》記者，“也有的企業(yè)愿意回收，但告知要收費(fèi)后，就改變主意了。 因?yàn)閺U燈管的處置費(fèi)是按公斤收的，大概8元一公斤。”

在這位業(yè)務(wù)員看來，造成以上現(xiàn)象的原因是熒光燈管在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中被忽略了?！捌髽I(yè)使用含汞的熒光燈不間斷照明，更換率很高。但企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，沒有將熒光燈納入其中。”

環(huán)保部政策法規(guī)司一位負(fù)責(zé)人坦承，目前我國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不包括熒光燈管，但熒光燈管及一些電子設(shè)備等確實(shí)存在很大的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

北京市環(huán)保局污防處副處長(zhǎng)董險(xiǎn)峰告訴《民生周刊》記者，“環(huán)保局對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行核查時(shí)，要求企業(yè)將燈管作為危險(xiǎn)廢物回收，但這主要是結(jié)合其他核查項(xiàng)目做，目前覆蓋面還不廣?！?/p>

家庭回收被豁免

與企事業(yè)單位對(duì)廢棄含汞燈管的處置要求不同，我國(guó)對(duì)家庭產(chǎn)生的廢燈管實(shí)行了豁免。

根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》第六條，家庭日常生活中產(chǎn)生的廢熒光燈管可以不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理?？蓪⑵鋸纳罾蟹诸愂占螅溥\(yùn)輸、貯存、利用或者處置，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

國(guó)家電光源質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（北京）劉姝在《科學(xué)認(rèn)識(shí)熒光燈中的含汞量》一文中指出，根據(jù)國(guó)家電光源質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心長(zhǎng)期對(duì)熒光燈含汞量的檢測(cè)研究估計(jì)，目前我國(guó)節(jié)能燈平均含汞量應(yīng)在2—3mg。只要不是長(zhǎng)期、大量地接觸破碎的熒光燈管，節(jié)能燈中的汞對(duì)人體的影響幾乎可以忽略。家庭中偶爾破碎一只節(jié)能燈，只要處理方法合適，并不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境和人體健康產(chǎn)生危害。

可是，當(dāng)廢棄節(jié)能燈管被扔到垃圾桶之后呢？

北京地球村環(huán)境教育中心的工作人員張弘經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，垃圾場(chǎng)的處理方法一般是焚燒和填埋。焚燒后汞蒸氣飄散到空氣中，然后落到水土里，變成甲基汞。填埋后的汞也很容易變成甲基汞。“甲基汞毒性是單質(zhì)汞的50倍到100倍。人們汞中毒主要是通過食物鏈。現(xiàn)在全世界魚蝦的汞含量都在上升，防不勝防。”

《民生周刊》記者在北京多個(gè)社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，一般社區(qū)都設(shè)有三個(gè)分類垃圾桶，包括可回收物、一般垃圾、廚余垃圾。對(duì)于節(jié)能燈這樣的有害垃圾，沒有設(shè)置專門的回收垃圾桶。不少居民表示，不知道廢燈管被扔掉后會(huì)有危害，一般都是隨手扔到可回收垃圾桶中，有時(shí)候在廚余垃圾桶里面也能看到節(jié)能燈管。

曾多次進(jìn)行過垃圾回收調(diào)研的自然大學(xué)垃圾學(xué)院研究員陳立雯也表示，即使在垃圾處理站，也很少見到單獨(dú)收集節(jié)能燈的人員和設(shè)備。

而隨著節(jié)能燈的推廣，家庭用的節(jié)能燈管的污染風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)越來越大。

回收遇“兩難”

北京市危險(xiǎn)廢物處置中心曾與北京地球村環(huán)境教育中心合作，由地球村環(huán)境教育中心開展宣講，搜集節(jié)能燈管，然后由危險(xiǎn)廢物處置中心進(jìn)行處理。但這種合作與嘗試并不具備可持續(xù)性?！皶r(shí)間長(zhǎng)了企業(yè)承擔(dān)不起這個(gè)費(fèi)用?！彼析握f。

由于政府并沒有給予節(jié)能燈處置企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，這些企業(yè)的運(yùn)營(yíng)主要依靠收處理費(fèi)。而廢燈管處置后的副產(chǎn)品利潤(rùn)很低，有的還不允許出售。

據(jù)了解，廢燈管處置后副產(chǎn)品中只有銅等金屬不愁銷售，其他如碎玻璃等的市場(chǎng)接受度不高，而熒光粉和汞則需要進(jìn)行危險(xiǎn)廢物管理，不能直接出售?！耙话闱闆r下，熒光粉以填埋為主。汞屬于重點(diǎn)管理的重金屬，我國(guó)這方面法律法規(guī)比較嚴(yán)，出售需要走相關(guān)程序，銷售企業(yè)也需要具備相關(guān)資質(zhì)?！?/p>

不僅處置企業(yè)陷入兩難的境地，環(huán)保人士也面臨類似的困境。張弘告訴《民生周刊》記者，環(huán)保組織收集廢節(jié)能燈管，如果沒有相應(yīng)的處理資質(zhì)或渠道，細(xì)究起來就會(huì)觸犯危險(xiǎn)廢物的相關(guān)法律。

體系亟待建立

2012年11月21日，工信部發(fā)布的《中國(guó)逐步降低熒光燈含汞量路線圖》（征求意見稿）指出，至2013年12月31日止，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產(chǎn)工藝；2014年全面淘汰液汞生產(chǎn)工藝。對(duì)功率不超過60瓦的節(jié)能燈分三個(gè)階段逐步降低其含汞量，2013年6月1日起為2毫克，2014年6月1日起為1毫克，2015年6月1日起為0.6毫克，并將在此基礎(chǔ)上持續(xù)推動(dòng)降低熒光燈含汞量。

這一路線圖讓很多環(huán)保人士振奮。“這是一個(gè)好消息?！睆埡胝J(rèn)為，生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少汞的使用，從源頭上遏制了污染與危害的產(chǎn)生。

但也有環(huán)保人士擔(dān)憂，由于節(jié)能燈的回收體系沒有形成，等節(jié)能燈含汞量降低到安全水平后，會(huì)不會(huì)像廢電池一樣不再回收呢？

張宏認(rèn)為，建立節(jié)能燈回收體系的最佳時(shí)機(jī)是在節(jié)能燈推廣之初。如果在節(jié)能燈推廣項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)就要求生產(chǎn)企業(yè)必須建立廢燈管處置線或者與處置企業(yè)聯(lián)合，污染問題就能避免。

如今，節(jié)能燈已集中進(jìn)入報(bào)廢期。但張宏認(rèn)為，現(xiàn)在建立有效的回收體系還“為時(shí)不晚”，汞污染還能夠控制。

他認(rèn)為，應(yīng)該建立專門的針對(duì)熒光燈管、電子設(shè)備環(huán)境污染問題的法規(guī)，形成回收機(jī)制。并根據(jù)環(huán)保中的“生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任延伸”，由生產(chǎn)企業(yè)投資開展回收?！氨热缦M(fèi)者購買新燈管時(shí)，可以用廢燈管抵一定的費(fèi)用，實(shí)行類似‘以舊換新’的政策?！?/p>

目前，北京市危險(xiǎn)廢物處置中心已購置一批節(jié)能回收專用的橫式垃圾箱，今年會(huì)推廣到一些社區(qū)或者企事業(yè)單位。宋鑫希望能設(shè)立一個(gè)專項(xiàng)基金，幫助資金有困難的個(gè)人或者小規(guī)模單位回收含汞光源。