在內(nèi)外約束加大的情況下，轉(zhuǎn)型是中國的希望所在，只有制度紅利才能救中國。轉(zhuǎn)型的含義很廣，對(duì)于政府來說，最重要的就是通過改革，重塑規(guī)則，重新界定政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系。在我們看來，十八屆三中全會(huì)將會(huì)著力推動(dòng)以下五個(gè)方面的改革。

推進(jìn)行政管理體制改革，優(yōu)化政府邊界，釋放經(jīng)濟(jì)活力。行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，并不是不要監(jiān)管，而是改變管理方式，從事前審批改變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管，對(duì)于參與競(jìng)爭(zhēng)并限制社會(huì)參與的經(jīng)濟(jì)性審批，包括投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域以及違背法治精神的“紅頭文件”領(lǐng)域的審批，要逐漸放開；而對(duì)于關(guān)系公眾利益的事項(xiàng)，如涉及國家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、環(huán)境安全、消費(fèi)安全以及公共資源開發(fā)利用的，需要政府設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)可大力發(fā)展行業(yè)自律組織，把一部分現(xiàn)在政府承擔(dān)的行業(yè)管理職能交由社會(huì)組織管理。

加快國有資產(chǎn)管理模式改革，將國企改革過渡到國有資本管理改革。對(duì)于電信、電網(wǎng)、石油化工、金融等一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，可以自由流動(dòng)的國有資本參股，不再干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營，也不追求決定性的控股。對(duì)于水、電、燃?xì)獾茸匀粔艛嘈孕袠I(yè)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入，可采取授權(quán)經(jīng)營等方式運(yùn)作。對(duì)于關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的領(lǐng)域，不以營利為目的的領(lǐng)域，可以國有企業(yè)形式存在。國有資本的投資收益，可用于彌補(bǔ)公共服務(wù)支出的缺口，如農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦墓卜?wù)缺口、農(nóng)民公共服務(wù)水平提升產(chǎn)生的支出缺口等。

提高宏觀調(diào)控能力，推進(jìn)金融改革。一是推動(dòng)利率市場(chǎng)化，當(dāng)前主要是存款利率的市場(chǎng)化。可能的步驟是先放開大額、長(zhǎng)期存款利率管制，后放開小額和短期利率管制，短期央行可能引入市場(chǎng)化定價(jià)的大額可轉(zhuǎn)讓定期存單。在此過程中逐漸建立利率市場(chǎng)化的前提條件：（1）建立存款保險(xiǎn)制度；（2）實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)退出制度；（3）改變目前的剛性兌付，實(shí)現(xiàn)真正的風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。二是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，參考溫州金融改革的做法，引導(dǎo)民間資本發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織；依法設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)。三是推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。中國理想的多層次證券市場(chǎng)架構(gòu)應(yīng)當(dāng)是：主板藍(lán)籌市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、現(xiàn)代場(chǎng)外交易市場(chǎng)、分散的柜臺(tái)市場(chǎng)，各層次市場(chǎng)間分工明確，相互銜接，構(gòu)成一個(gè)體系健全的“梯級(jí)市場(chǎng)”。四是推動(dòng)人民幣匯率市場(chǎng)化，逐漸實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可自由兌換。通過擴(kuò)大人民幣兌美元和非美元匯率的波動(dòng)幅度、逐步放寬企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資的匯兌限制和業(yè)務(wù)限制、加快外匯衍生工具市場(chǎng)的發(fā)展，充分反映外匯市場(chǎng)的供給和需求，推動(dòng)人民幣匯率的市場(chǎng)化。資本項(xiàng)目開放的一般原則是“先流入后流出、先長(zhǎng)期后短期、先直接后間接、先機(jī)構(gòu)后個(gè)人”。短期安排（1-3年）上，放松有真實(shí)交易背景的直接投資管制，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”；中期安排（3-5年）上，放松有真實(shí)貿(mào)易背景的商業(yè)信貸管制，助推人民幣國際化；長(zhǎng)期安排（5-10年）上，加強(qiáng)金融市場(chǎng)建設(shè)，先開放流入后開放流出，依次審慎開放不動(dòng)產(chǎn)、股票及債券交易，逐步以價(jià)格型管理替代數(shù)量型管制。

推動(dòng)投融資體制改革和財(cái)稅體制改革，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。投融資體制改革上，政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。融資方面，除了通過傳統(tǒng)的貸款、信托等方式外，鼓勵(lì)引入市場(chǎng)機(jī)制，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)等多種方式吸引社會(huì)資本參與。

財(cái)稅體制改革上，一要堅(jiān)持分稅制的大方向，減少財(cái)政層級(jí)，落實(shí)省以下分稅制。通過省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等改革，除少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)外，把五級(jí)財(cái)政框架調(diào)減為三級(jí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政層級(jí)扁平化。二是事權(quán)上收，這可以集中在社會(huì)保障如養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、邊境事務(wù)、海域管理、食品藥品安全問題等方面。三是推動(dòng)稅收體制改革，主要集中在營改增和消費(fèi)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的征收等方面。通過稅收體制改革，構(gòu)建地方稅體系，將財(cái)產(chǎn)行為類有關(guān)稅收作為地方稅體系的重要內(nèi)容，不斷增加地方稅收收入。四是推進(jìn)財(cái)政預(yù)算體制的公開透明，建立全口徑的財(cái)政預(yù)算體制。把預(yù)算內(nèi)外資金、各種基金、各項(xiàng)事業(yè)收入等所有政府性財(cái)政收支，全部納入財(cái)政預(yù)算管理中。賦予地方人大審批地方政府性基金預(yù)算的權(quán)力等。

地方債務(wù)問題上，一方面降低行政性支出，壓縮三公消費(fèi)，制止地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢(shì)；另一方面對(duì)地方債務(wù)管理堅(jiān)持三項(xiàng)原則。一是地方舉借債務(wù)只能用于建設(shè)性支出，不得用于經(jīng)常性支出。二是對(duì)地方舉借債務(wù)進(jìn)行分類管理，公益性事業(yè)建設(shè)債務(wù)以政府為主體，以后用公共財(cái)政收入來償還，收益性項(xiàng)目債務(wù)加強(qiáng)管理，用取得的收益來還債。三是將地方債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成以地方債券為主體、規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。

進(jìn)一步深化要素價(jià)格改革和土地流轉(zhuǎn)體制改革。在要素價(jià)格改革上，未來推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)集中在水、電、燃、油、運(yùn)等領(lǐng)域。水價(jià)改革的方向是進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)包括水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)在內(nèi)的水價(jià)形成機(jī)制的改革；完善水價(jià)的計(jì)價(jià)方式，特別是繼續(xù)推進(jìn)居民用水的階梯式水價(jià)制度；大范圍推廣在一些城市已經(jīng)形成的自來水廠的成本公開制度。電價(jià)改革，包括在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)行“三試點(diǎn)一放開”，在輸配電環(huán)節(jié)逐步開展按“成本加收益”辦法核定電網(wǎng)輸配電價(jià)的試點(diǎn)，在售電環(huán)節(jié)繼續(xù)優(yōu)化銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補(bǔ)貼。運(yùn)價(jià)改革的重點(diǎn)是鐵路貨運(yùn)價(jià)格改革，預(yù)計(jì)未來將從政府定價(jià)過渡至政府指導(dǎo)價(jià)，由政府設(shè)立最高限價(jià)，放開下限，允許企業(yè)自由浮動(dòng)。

在土地制度改革上，城鎮(zhèn)土地制度改革的方向是，進(jìn)一步完善商業(yè)用地和住房用地的招拍掛制度，提高城鎮(zhèn)土地的使用效率，促進(jìn)存量商業(yè)用地升級(jí)改造、盤活存量建設(shè)用地、促進(jìn)工業(yè)用地集約利用等。農(nóng)村土地制度改革的方向包括，在保留現(xiàn)有征地制度的前提下，縮小征地范圍，由原用途補(bǔ)償改為公平補(bǔ)償；健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。在確權(quán)的前提下，建立土地交易平臺(tái)，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。

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