聚焦

中共規(guī)范黨內規(guī)章

【本刊訊】（記者 王麗娜）5月27日，中國共產黨公開發(fā)布兩部黨內規(guī)章——《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》（下稱《制定條例》）和《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》（下稱《備案規(guī)定》），以提高執(zhí)政的水平。

《制定條例》自發(fā)布之日起施行，共七章三十六條，對黨內規(guī)章的制定權限和原則、規(guī)劃與計劃、起草、審批與發(fā)布、備案、清理與評估等作出明確規(guī)定，取代沿用了23年的《中國共產黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》（下稱《暫行條例》）；《備案規(guī)定》共十八條，對黨內規(guī)章和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、審查、通報等提出具體要求。

兩部新規(guī)旨在“規(guī)范中國共產黨黨內法規(guī)制定工作，建立健全黨內法規(guī)制度體系”，以及“保證黨內法規(guī)和規(guī)范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致，同憲法和法律相一致”，被普遍解讀為中共黨內“立法法”，是“將權力關進籠子里”的具體舉措，以推進中共建設制度化、規(guī)范化、程序化。

早在1978年，鄧小平即在十一屆三中全會上表示，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法……沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！?012年11月，中共十八大提出全面加強黨的制度建設。

有學者擔憂，此番舉措容易在概念上混淆黨規(guī)和國法的區(qū)別，誤導人們忽略國家法而重視黨內規(guī)章。不過，新規(guī)在吸收民意和公開性上有不小跨越?！吨贫l例》要求，黨內規(guī)章草案形成后，應廣泛征求意見；必要時在全黨范圍內征求意見；應注意聽取黨代表大會代表和有關專家學者的意見；與群眾切身利益密切相關的黨內規(guī)章草案，應充分聽取群眾意見。之前的《暫行條例》則稱，“視其內容，或在一定范圍內征求意見，或經中央同意后在全黨范圍內征求意見。”

《制定條例》還規(guī)定，黨內規(guī)章經批準后“一般應當公開發(fā)布”。這與《暫行條例》中的“有的黨內法規(guī)公開發(fā)布”亦有不小區(qū)別。

同天，在從嚴治黨、打擊腐敗方面，中央紀委率先“自我開刀”。在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動電視電話會議上，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山要求真正做到“零持有、零報告”。

王岐山強調，打鐵還需自身硬，紀檢監(jiān)察干部要以高標準要求自己，牢固確立凡要求別人做到的首先自己必須做到的意識，正人必先正己，在活動中“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。

案訊

農行原副行長楊琨被“雙開”

【本刊訊】5月20日，中國監(jiān)察部網站稱，中央紀委對中國農業(yè)銀行股份有限公司原執(zhí)行董事、副行長、黨委委員楊琨嚴重違紀違法問題進行了立案檢查。

經查，楊琨利用職務上的便利，為他人謀取利益，收受巨額賄賂。生于1966年的楊琨為南開大學經濟學碩士，2009年1月起任農行執(zhí)行董事、副行長。由于其行為已構成嚴重違紀，并涉嫌受賄犯罪，經中央紀委審議并報中共中央批準，決定給予楊琨開除黨籍處分；經監(jiān)察部報國務院批準，決定給予其開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

京溫墜亡女子男友等13人被捕

【本刊訊】北京市豐臺警方消息，日前，利用互聯網散布、傳播京溫商城安徽女青年“離奇”死亡謠言引發(fā)嚴重后果，妨害社會管理秩序的彭某等13名犯罪嫌疑人經檢察機關批準，被依法執(zhí)行逮捕。此案還在進一步工作中。

5月3日，安徽省廬江縣女青年袁某在京溫商城墜樓身亡。豐臺公安分局查證后稱排除袁某被侵害，系自主高墜死亡，并將結果通報死者家屬，提供相關視頻資料。期間，互聯網上出現“女青年離奇死亡”等傳言。5月8日，京溫商城門口大量人群聚集。

公安機關稱，經調查，犯罪嫌疑人彭某（死者袁某男友、網店經營者）在袁某自殺后，因對京溫商城善后處置不滿，利用互聯網散布信息，煽動同鄉(xiāng)幫助向商城“討說法”，并制作相關橫幅，組織策劃老鄉(xiāng)到商城門前聚集。

法制

最高檢界定“附條件逮捕”

【本刊訊】最高檢察院偵查監(jiān)督廳日前下發(fā)《關于人民檢察院審查逮捕工作中適用“附條件逮捕”的意見（試行）》（下稱《意見》），進一步明確附條件逮捕的適用標準。

附條件逮捕是指檢察機關在審查逮捕過程中，對現有證據所證明的事實已經基本構成犯罪，認為經過進一步偵查能夠收集到定罪所必需的證據、確有逮捕必要的重大案件的犯罪嫌疑人，經檢察長或者檢察委員會決定可以批準逮捕，經過跟蹤審查和監(jiān)督，認為證實犯罪欠缺的證據不能取到或取證條件已消失的，應當撤銷逮捕決定。

《意見》從刑度和案件類型兩個方面對“重大案件”作出界定，將占絕大多數的輕罪案件排除在適用附條件逮捕范圍之外，以期解決實踐中出現的對可能判處三年以下有期徒刑的輕罪案件也適用附條件逮捕的問題。