記者觀察

“限煤令”凸顯行政權(quán)力擴(kuò)張

李毅/文

煤炭經(jīng)營(yíng)許可證即將取消的歡呼聲未落，限制煤炭進(jìn)口的征求意見稿卻接踵而至。這給“中國(guó)煤炭將進(jìn)一步市場(chǎng)化”的樂(lè)觀判斷潑了一瓢冷水，表明政府管制仍是最難根除的痼疾。

5月初，國(guó)家能源局召集煤電企業(yè)開會(huì)，征求對(duì)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法（征求意見稿）》的意見。為環(huán)保計(jì)，擬限制熱值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭進(jìn)口；《意見稿》還要求，煤炭進(jìn)口企業(yè)的注冊(cè)資本金須在5000萬(wàn)元以上，近三年煤炭貿(mào)易量在100萬(wàn)噸以上，有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有與進(jìn)口規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲(chǔ)煤場(chǎng)所。

一石激起千層浪。據(jù)了解，五大國(guó)有發(fā)電集團(tuán)聯(lián)名上書主管部門，反對(duì)限制煤炭進(jìn)口。理由是其不利于電煤市場(chǎng)化改革，不符合簡(jiǎn)政放權(quán)的市場(chǎng)化取向，且對(duì)環(huán)保作用很小。

對(duì)進(jìn)口煤炭設(shè)限，暫時(shí)有利于在經(jīng)濟(jì)下行中苦苦掙扎的中國(guó)煤炭行業(yè)。

今年一季度全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)虧損面達(dá)到22%，同期利潤(rùn)下降了40.3%。煤炭行業(yè)揮別“黃金十年”的主因，一般被歸結(jié)為產(chǎn)能過(guò)剩、需求不旺、進(jìn)口煤沖擊、政府稅費(fèi)過(guò)重以及產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低。其中，由于國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格偏低，進(jìn)口煤來(lái)勢(shì)兇猛，2012年進(jìn)口量已達(dá)2.9億噸。

限制進(jìn)口，無(wú)疑對(duì)穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)有一定作用，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻說(shuō)，“只要生產(chǎn)者說(shuō)某種貿(mào)易限制措施給市場(chǎng)帶來(lái)穩(wěn)定，你就知道，消費(fèi)者要受掠奪了?！?/p>

事實(shí)正如此。如果中國(guó)煤炭進(jìn)口限令出臺(tái)，將推高諸多沿海發(fā)電廠的發(fā)電成本，電力行業(yè)除抗議外，必然應(yīng)對(duì)就是要求提高上網(wǎng)電價(jià)及銷售電價(jià)。屆時(shí)受掠奪的，只能是終端消費(fèi)者。

另一方面，上述《意見稿》是借環(huán)保名義限制煤炭進(jìn)口，但從技術(shù)上講效果存疑。業(yè)內(nèi)皆知國(guó)內(nèi)主要煤企、電企早就在用大量劣質(zhì)煤進(jìn)行摻賣、摻燒，但此前并無(wú)人質(zhì)疑其中的環(huán)保問(wèn)題。

即使此限令出臺(tái)，煤炭貿(mào)易商也可在保稅區(qū)將低卡煤摻成高熱值的煤炭bT5rELp4RqAaE/R5VUPAIg==再進(jìn)口，或者在進(jìn)口國(guó)摻混后再進(jìn)口到中國(guó)。只要進(jìn)口煤具有成本優(yōu)勢(shì)，限煤令難有實(shí)際收效。

環(huán)保效果有限，又有損廣大消費(fèi)者及下游電廠整體利益，政府此舉邏輯何在？煤炭行業(yè)，在中國(guó)能源決策層向來(lái)話語(yǔ)權(quán)較弱，但對(duì)正處于調(diào)整期的國(guó)家能源局而言，對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的干預(yù)，或是鞏固和擴(kuò)張自身行政權(quán)力的好辦法。

他說(shuō)

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