去年底，在政府換屆之前的最后一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，高層首次明確2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%左右。之所以作出這樣的決定，主要因?yàn)榻衲贽D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、為下一步發(fā)展打基礎(chǔ)的任務(wù)很重，難以指望過(guò)高的增長(zhǎng)速度；另一方面，如果不能維持一個(gè)發(fā)展速度底線，擴(kuò)大就業(yè)、改善民生就會(huì)失去物質(zhì)基礎(chǔ)。

其后的一系列決策層會(huì)議亦表明，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為中央既定政策。各部門出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，除了需要考慮自身實(shí)際之外，還應(yīng)充分考慮與中央政策以及其他部門政策相互疊加后的宏觀效應(yīng)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。

準(zhǔn)確判斷形勢(shì)

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判是制定政策的基礎(chǔ)，而精準(zhǔn)的形勢(shì)研判，除了需要依賴經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更需要在龐雜的指標(biāo)體系中進(jìn)行取舍。有幾個(gè)指標(biāo)非常值得關(guān)注：

第一，采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)。根據(jù)匯豐公布的數(shù)據(jù)，5月匯豐中國(guó)制造業(yè)PMI初值為49.6，創(chuàng)下七個(gè)月新低，而該指數(shù)連續(xù)六個(gè)月維持在榮枯分水嶺上方的勢(shì)頭也宣告終止。

第二，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)。今年1月-4月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)比去年同期增長(zhǎng)11.4%，增速比1月-3月回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。

第三，工業(yè)增加值。今年1月-4月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.4%，比1月-3月回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。綜合這些指標(biāo)至少可以得出這樣的結(jié)論，當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍然處于緩慢弱復(fù)蘇和逐步尋底的趨勢(shì)中，需要各類政策疊加的宏觀效應(yīng)保持中性。

需要說(shuō)明的是，過(guò)去一些常使用的指標(biāo)容易引起誤判，比如貨幣信貸。一方面，廣義貨幣（M2）余額數(shù)字的龐大令我們產(chǎn)生中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)充斥金融泡沫的錯(cuò)覺(jué)。按照人行統(tǒng)計(jì)，今年4月M2余額高達(dá)103.26萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.1%，如果GDP按照2012年末的51.93萬(wàn)億元計(jì)算，貨幣化比率（M2/GDP）已接近200%，在世界上十分罕見(jiàn)。

實(shí)際上，我國(guó)貨幣化比率偏大主要與銀行主導(dǎo)型金融體制以及居民儲(chǔ)蓄傾向偏高有關(guān)。另一方面，從貨幣信貸指標(biāo)很難獲得對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。顯而易見(jiàn)，隨著金融創(chuàng)新和綜合化經(jīng)營(yíng)風(fēng)起云涌，銀行信貸在整個(gè)社會(huì)融資中的占比越來(lái)越低，隨之也越來(lái)越無(wú)法成為經(jīng)濟(jì)增速的一個(gè)好的解釋變量。

為了彌補(bǔ)上述缺陷，貨幣當(dāng)局開(kāi)始將股市、債市等其他融資方式一并考慮，研究并對(duì)外公布“社會(huì)融資規(guī)?！苯y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其進(jìn)步意義不言而喻。但從目前看來(lái)，“社會(huì)融資規(guī)?！敝笜?biāo)也并非經(jīng)濟(jì)增速或者CPI變化的很好解釋變量。

一些已被社會(huì)廣泛關(guān)注、本應(yīng)成為社會(huì)融資重要組成部分的融資方式難以統(tǒng)計(jì)，如“民間借貸”“海外熱錢”“企業(yè)內(nèi)源融資”等。貨幣當(dāng)局出于可控性考慮，并沒(méi)有將“國(guó)債融資”“外債”“實(shí)際利用外資”以及“境外上市籌資”等融資方式包括在“社會(huì)融資規(guī)?！碑?dāng)中。

根據(jù)貨幣當(dāng)局公布的年度數(shù)據(jù)，2003年、2005年-2010年以及2012年各年“社會(huì)融資規(guī)?！痹龇鶠檎?，但2004年和2011年竟然為負(fù)；在增幅為正的年份，2009年社會(huì)融資規(guī)模增幅為99.3%，而2010年的增幅僅有0.8%，大起大落，令人匪夷所思。

基于這樣的分析，當(dāng)“社會(huì)融資總量”或者“貨幣信貸”增幅與經(jīng)濟(jì)增速和CPI運(yùn)行規(guī)律不相一致時(shí)，我們完全不必對(duì)后者有過(guò)多疑慮。

注重政策協(xié)調(diào)

從今年中央出臺(tái)的各類政策看，基本保持了政策中性。按照以往規(guī)律，幾乎歷次政府換屆以后，多會(huì)形成一個(gè)地方投資熱潮。

再看全國(guó)31個(gè)省區(qū)市公布的2013年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，除北京、上海、廣東、浙江、河北、遼寧、山東，其他24個(gè)省區(qū)市均定在10%及以上；另外，22個(gè)省區(qū)市將固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)定在20%以上，貴州增長(zhǎng)目標(biāo)甚者高達(dá)53%。

國(guó)務(wù)院辦公廳于今年2月出臺(tái)了《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（國(guó)辦發(fā)【2013】17號(hào)），在推動(dòng)房?jī)r(jià)穩(wěn)定的同時(shí)，也有效避免了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)，“投資熱”與“控房?jī)r(jià)”正好一負(fù)一正、相互抵消，可謂恰到好處。

同時(shí)，中央要求加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)，特別是通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、推動(dòng)企業(yè)兼并重組，整合一批產(chǎn)能，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗標(biāo)準(zhǔn)，下決心淘汰一批落后產(chǎn)能；另一方面，中央要求所屬部門“簡(jiǎn)政放權(quán)”，從改革行政審批制度入手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，本屆政府將削減1700多項(xiàng)行政審批職能數(shù)目的三分之一以上，目前已取消和下放113項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。由此，再次形成政策“緊縮”與政策“寬松”的相互抵消。

總結(jié)中央政府出臺(tái)的各類政策，不是具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性，如淘汰“兩高一?！表?xiàng)目，就是民意迫切需要，如房地產(chǎn)宏觀調(diào)控。對(duì)于部門來(lái)說(shuō)，中央政策“不以人的意志為轉(zhuǎn)移”。因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)明確、中央中性政策給定情況下，各所屬部門的政策疊加效果也應(yīng)是保持宏觀中性。

遺憾的是，由于相互之間協(xié)調(diào)不夠，今年部門出臺(tái)的緊縮性政策偏多，寬松性政策較少，這對(duì)于保持必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度肯定會(huì)或多或少產(chǎn)生影響。例如，財(cái)政部等四部委出臺(tái)了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，要求各級(jí)地方政府從大局出發(fā)，切實(shí)負(fù)擔(dān)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)。

地方政府對(duì)違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為進(jìn)行清理整改，對(duì)投資也會(huì)產(chǎn)生抑制作用。以國(guó)家外匯管理局為例，通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)外匯資金流入管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，外匯局加強(qiáng)了銀行結(jié)售匯綜合頭寸管理，并對(duì)存在異常或可疑情況企業(yè)加大了核查力度。與此同時(shí)，這一規(guī)定也導(dǎo)致了海外熱錢的撤退，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。

再以銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)投資運(yùn)作有關(guān)問(wèn)題的通知》為例，要求商業(yè)銀行合理控制理財(cái)資金投資非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)的總額，并以理財(cái)產(chǎn)品余額的35%與商業(yè)銀行上一年度審計(jì)報(bào)告披露總資產(chǎn)的4%之間孰低為上限。這一規(guī)定也降低了一些企業(yè)從銀行理財(cái)獲得正常貸款以外資金的可能性。

最后以國(guó)土資源部《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》為例，在進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理、防止違法違規(guī)征地、杜絕暴力征地行為的同時(shí)，也使地方政府可供拍賣的土地資源減少。

毋庸置言，這些政策的出臺(tái)都是大勢(shì)所趨，對(duì)每家單位的工作開(kāi)展都至關(guān)重要。然而，行政管理也是一門藝術(shù)，沒(méi)有最佳，卻有更好，這其中就包括政策之間的協(xié)調(diào)配合以及政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)和火候。

審慎制定對(duì)策

為推動(dòng)2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)抓好三項(xiàng)工作：其一，充分釋放政策紅利；其二，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐；其三，加強(qiáng)部門政策之間的相互協(xié)調(diào)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的每一次快速增長(zhǎng)都離不開(kāi)政策紅利的釋放。一方面，應(yīng)借好“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策東風(fēng)，充分激活和拉動(dòng)民間投資。此次權(quán)限取消的項(xiàng)目主要集中在擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、投資城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造等項(xiàng)目，權(quán)限下放的項(xiàng)目主要集中在電力、能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、交通、基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。

短期來(lái)看，總計(jì)117項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的取消和下放，對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用有限，迫切需要通過(guò)持續(xù)落實(shí)將政策優(yōu)惠落到實(shí)處，以制度紅利而不是政府投資擴(kuò)張來(lái)搞活國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

另一方面，要在“簡(jiǎn)政放權(quán)”過(guò)程中，正確處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。既要在行政審批事項(xiàng)取消和下放的同時(shí)相信市場(chǎng)，讓企業(yè)對(duì)自己的盈利行為負(fù)責(zé)，也要給予必要的政府引導(dǎo)和監(jiān)管。

還應(yīng)抓緊建立完善城鎮(zhèn)化相關(guān)政策制度體系。打一個(gè)比喻，改革開(kāi)放30多年之所以能夠取得巨大成就，如果說(shuō)第一個(gè)十年依賴家庭承包經(jīng)營(yíng)制，第二個(gè)十年依賴外向型經(jīng)濟(jì)，第三個(gè)十年依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么未來(lái)十年則要依賴城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是我國(guó)最大的“內(nèi)需”。

當(dāng)務(wù)之急，要推進(jìn)戶籍制度改革，分離戶籍與福利待遇的聯(lián)系，讓更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口特別是新生代的農(nóng)民更好融入城市；推進(jìn)土地制度改革，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民真正享受到承包地和宅基地帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)收益；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障等方面與城市居民享有同等權(quán)益。

無(wú)論“簡(jiǎn)稱放權(quán)”還是城鎮(zhèn)化建設(shè)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效用都是持久釋放的，需要我們不懈努力、不懈推進(jìn)。在中央全局性、戰(zhàn)略性政策已經(jīng)明確，政策效應(yīng)不斷深化基礎(chǔ)上，部門應(yīng)在政策協(xié)調(diào)性上“做好功課”，防止緊縮性或擴(kuò)張性政策“一邊倒”，加劇宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

目前來(lái)看，指定特定部門來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類政策制定出臺(tái)并不現(xiàn)實(shí)，必須發(fā)揮部門主觀能動(dòng)性。換句話說(shuō)，在當(dāng)前緊縮性政策偏多情形下，應(yīng)確保新出臺(tái)的各類政策的疊加效應(yīng)為適當(dāng)寬松?；谶@樣的考慮，有關(guān)部門在政策出臺(tái)前一定要加強(qiáng)規(guī)劃，政策出臺(tái)后一定要加強(qiáng)評(píng)估，充分考慮其宏觀影響。

如果當(dāng)前希望推出偏緊的政策措施，就應(yīng)與本部門或者其他部門偏松性政策搭配出臺(tái)。比如，中國(guó)人民銀行若希望進(jìn)一步加快利率市場(chǎng)化改革，由于商業(yè)銀行利差下降可能帶來(lái)緊縮效應(yīng)，就需要與存款準(zhǔn)備金率的適當(dāng)降低相互匹配，避免緊縮效應(yīng)過(guò)強(qiáng)。