對消費需求是否需要進行調(diào)控，關(guān)鍵是消費需求規(guī)模及其增長速度是否偏離了“正常的”或“希望的”規(guī)模與速度。所謂“正常的”消費需求規(guī)模及其增長速度，可以理解為消費需求沒有出現(xiàn)大的波動。如果當前的消費需求規(guī)模及消費需求增長速度出現(xiàn)了大幅度的上升或下降，必然會導致總需求急劇上升或下降，破壞經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。這時，宏觀調(diào)控的任務就是“熨平”消費需求波動。而所謂“希望的”消費需求規(guī)模及消費需求增長速度，則是與政府的經(jīng)濟增長目標聯(lián)系在一起的。在以“熨平”經(jīng)濟波動為目標的消費需求調(diào)控中，主要著眼于使消費需求在短期內(nèi)作出反應，迅速回復到正常水平，以恢復經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性。而在以拉動經(jīng)濟增長為目的的消費需求調(diào)控中，則主要著眼于提高長期消費傾向，使消費需求保持較高的增長率，實現(xiàn)與政府預期經(jīng)濟增長目標相應的規(guī)模與增長速度。

1.直接刺激消費需求的調(diào)控失效

20世紀90年代以來，盡管我國一直試圖提高消費率，采取了諸如積極發(fā)展消費信貸、對儲蓄存款收取利息稅等鼓勵消費、抑制儲蓄的政策，但消費率從1989年的64.1%下跌至2007年的49%，不升反降，特別是2000年以后，我國消費率出現(xiàn)加速下降的趨勢。盡管從長期來看這些提高消費率的政策措施可能是有效的，但在短期內(nèi)，這種由制度結(jié)構(gòu)所決定的制度變量政策可調(diào)控的余地較小。

如對于居民收入差距的擴大問題，美國著名經(jīng)濟學家、統(tǒng)計學家?guī)炱澞脑?955年發(fā)表的《經(jīng)濟發(fā)展與收入不平等》中提出收入差距的“倒U假說”，認為收入分配不平等的長期趨勢可以假設為：在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟增長早期階段迅速擴大，而后短暫穩(wěn)定，然后在增長的后期逐漸縮小。發(fā)展中國家在向發(fā)達國家過渡的長期過程中，居民收入分配的差距“先惡化，后改善”的趨勢不可避免。收入差距在經(jīng)濟發(fā)展早期階段逐步惡化的原因有兩個：一是儲蓄和積累集中在少數(shù)富裕階層，而儲蓄和積累又是經(jīng)濟增長的動力，因而在經(jīng)濟增長中必然是窮者越窮，富者越富；二是工業(yè)化和城市化是經(jīng)濟增長的必然結(jié)果，而城市的居民收入比農(nóng)村更加不平等，所以城市化水平的提高必然帶來收入分配的惡化。而對于社會保障體系建設問題，盡管我國社會保障制度經(jīng)過多年的改革取得了較大的成就，但仍存在許多不足和缺陷，如從社會保障體系的覆蓋范圍看，仍存在較大程度的漏損，社會保障支出占GDP的比重偏低，建立起與我國市場經(jīng)濟體制相適應的新型社會保障體系是一個長期的過程。

2.提高消費率有賴于投資的擴大

（1）需求管理的重點應該是對投資需求的調(diào)控。凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提到，“在就業(yè)量增加時，消費者對消費需求的增加，小于總供給價格的增加。因此，除非增加投資，補足這個缺口，否則增加就業(yè)量就無利可圖?！苯?jīng)濟學重視投資需求調(diào)控、忽視消費需求調(diào)控原因主要有三個：一是消費需求雖然在總需求中所占份額最大，但消費需求是在無數(shù)個人分散行為的過程中實現(xiàn)的，針對個人消費需求實施的宏觀調(diào)控難以預期后果；而相對于消費需求，投資需求決策的集中程度要高得多，不僅規(guī)模大，而且比較易于估計，對投資需求為對象實施宏觀調(diào)控，容易在短時期內(nèi)奏效。二是在現(xiàn)代經(jīng)濟中，生產(chǎn)高度社會化，資本高度集中，投資波動對經(jīng)濟波動的影響十分明顯。三是在以資本增殖為中心的生產(chǎn)方式中，消費需求處于對資本的從屬地位，不僅資本只有在運動中才能增殖，而且，只有在資本的運動中，通過就業(yè)取得收入形成個人消費需求才是必要的。

（2）以調(diào)控和降低投資率尤其是以調(diào)控和降低固定資產(chǎn)投資率為核心的調(diào)控政策，實際上難以起到提高消費率的效果。隨著我國經(jīng)濟市場化程度提高，計劃經(jīng)濟時期普遍存在的投資與消費相互擠占的關(guān)系發(fā)生了根本變化，即投資需求不僅不會影響和擠占社會消費需求，而且投資規(guī)模本應適應儲蓄率的提升而擴張。這種擴張不僅不是抑制消費，而是消費率下降、儲蓄率上升的內(nèi)在要求。如果我們不能適應這種要求，人為地控制投資的增長、行政性地抑制投資規(guī)模，不僅不能直接擴大消費，相反，會直接影響投資及投資品生產(chǎn)行業(yè)的市場需求，間接地降低這些行業(yè)就業(yè)人員及其家庭的收入水平和消費能力，進而帶來全社會消費總量的減少和最終消費率的進一步下降。如1993年至1998年，我國嚴格控制新開工項目，壓低投資規(guī)模、增長速度和固定資產(chǎn)投資率，使投資率從42.6%降至36.2%，下降了6.4個百分點；而同期的消費率卻沒有顯著提高，只是從59.3%升至59.6%，提高0.3個百分點。

（3）在我國目前的生產(chǎn)方式和分配方式格局下，擴大消費有賴于投資的擴大，這是因為我國目前的消費擴大只能依靠勞動就業(yè)人口的增加以及由勞動供求關(guān)系變化引致的工資水平及收入總量的增加。對于消費需求的宏觀調(diào)控來說，消費函數(shù)理論揭示了宏觀調(diào)控影響消費需求的機理，即宏觀信號變化對消費需求的影響是通過改變居民收入水平或?qū)κ杖胨降呐袛鄟韺崿F(xiàn)的。由于投資與就業(yè)關(guān)系密切，擴大投資可以擴大就業(yè)，通過擴大就業(yè)能增加居民收入并最終才能帶動消費水平的上升。目前我國城鎮(zhèn)約有2400萬名失業(yè)者，農(nóng)村約有1.5億名剩余勞動力。我國近幾年來消費水平上不去，與當前我國存在的失業(yè)人員過多、無就業(yè)增長現(xiàn)象的加重不無關(guān)系。因此，在目前的收入分配格局下，我國消費支出的上升只能通過就業(yè)人口的增加去提高國民收入，透過國民收入的提高才能增加消費，從而進一步擴大內(nèi)需，而要擴大內(nèi)需和擴大就業(yè)，只有擴大投資和改善投資結(jié)構(gòu)。

（4）從宏觀經(jīng)濟恒等式C+S=C+I+（X-M）看，消費率的下降意味著儲蓄率的上升，而為保持宏觀經(jīng)濟均衡，儲蓄率的增加必然要求投資或出口跟上；如果出口受限，則只能選擇投資。從宏觀經(jīng)濟運行恒等式C+S=C+I+（X-M）看，平衡高儲蓄的方法有兩種：一種是通過采用擴大出口的辦法來消化吸收儲蓄；另一種是通過擴大國內(nèi)投資的辦法去消化轉(zhuǎn)移儲蓄，緩解外部失衡的壓力。自20世紀90年代以來，我國主要是依賴擴大出口的辦法平衡國內(nèi)高儲蓄，借此獲得經(jīng)濟增長，也使我國的經(jīng)濟增長模式從傳統(tǒng)的內(nèi)需驅(qū)動型變?yōu)橥庑栩?qū)動型。但從1993年以來，我國進出口順差不斷擴大，順差額從1993年的-680億元擴大到2007年的23187億元，貿(mào)易順差占GDP的比重從1993年-1.8%上升到8.9%。由于不斷擴大的貿(mào)易順差及資本流入，我國的外匯儲備也急劇增加，給人民幣帶來升值壓力，也給國內(nèi)貨幣供應帶來壓力，國際上的貿(mào)易爭端也逐年增多。內(nèi)外失衡交錯形勢實際上預示了我國依賴外部需求平衡國內(nèi)儲蓄的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)接近自己的極限。面對這種情況，我們只能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，只能通過擴大國內(nèi)需求平衡國內(nèi)儲蓄。而在消費率短期內(nèi)難以提高的情況下，擴大國內(nèi)需求平衡國內(nèi)儲蓄的方法實際上只有投資。

3.長期內(nèi)提高消費率的建議

現(xiàn)階段，提高投資有助于帶動消費，但從長期來說，消費率的提高不能一蹴而就，而是有賴于我國體制和制度的進一步完善。

（1）要增加就業(yè)門路，提高居民收入水平。在現(xiàn)階段我國勞動力大量剩余的情況下，政府應該把擴大就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，努力改善就業(yè)環(huán)境，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如服務業(yè)，同時應大力發(fā)展非公有制企業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，并鼓勵失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)和再就業(yè)門路；強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，健全就業(yè)服務體系，扶助建立職業(yè)技能培訓機制；進一步健全和規(guī)范勞動力市場，通過有效的信息披露機制溝通勞動力市場供求，完善勞動力市場的信息中介和服務功能。

（2）調(diào)整居民收入分配制度，縮小收入差距。城鄉(xiāng)居民收入差距過大，是我國消費率下降的主要原因之一，因此，應千方百計提高低收入階層特別是農(nóng)村居民的收入水平，達到縮小收入差距的目的。具體來講，要提高低收入階層特別是農(nóng)村居民的收入，就要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡，解決農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題；要加大農(nóng)村基礎設施的建設；要為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營以及就業(yè)提供信息和指導；要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；并在增加農(nóng)民收入的同時減少農(nóng)民負擔；制定最低工資保障制度等。要縮小收入差距，可通過進一步完善個人所得稅征收辦法，如提高起征點，使低收入者的收入絕大部分轉(zhuǎn)化為可支配收入，并通過財政的轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)收入的再分配來縮小差距；同時，政府應該改革經(jīng)濟的管理體制，打破行業(yè)壟斷，減少行業(yè)之間的不公平交易，引入競爭機制，打破壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間的職工收入差距，達到縮小收入差距的目的。

（3）完善社會保障制度，優(yōu)化住房、醫(yī)療和教育體制改革。當前的改革在相當程度上抵消了收入增長效應，包括國有企業(yè)制度、勞動就業(yè)制度、收入分配制度、福利住房制度、公費醫(yī)療制度、科技教育制度改革等。由于改革所引起的居民對未來預期中的種種不確定性，建立健全社會保障體系對啟動消費需求意義重大，只有為居民解除住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟等方面的后顧之憂，才能充分釋放居民的消費。

具體來講，國家應采取措施加強社會保障立法建設，完善城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度；拓展社會保障基金的籌資渠道，補充社會保障資金；建立多層次的社會保障體系；加快農(nóng)村社會保障制度建設，建立農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保險制度以及穩(wěn)步開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，以逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。