9月12日，日本首相安倍晉三視察防衛(wèi)省時宣示，“日本周邊安全環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)劇烈變化，我們不能視而不見……我將著手改善我們安全政策的架構(gòu)。”緊接著日本NHK電視臺17日報道稱，鑒于日本防衛(wèi)省首次確認(rèn)有中國軍方無人機在“日本周邊空域”飛行，防衛(wèi)省聲稱，如果中國軍方無人機“侵犯日本領(lǐng)空”，造成威脅日本國民安全的事態(tài)，日方將考慮將中方無人機擊落。

早前安倍晉三帶領(lǐng)的自民黨和公明黨在7月參議院選舉中取得絕對多數(shù)席位，為安倍長期執(zhí)政奠定基礎(chǔ)，更賦予他將自己的信念付諸實現(xiàn)的空間。

盡管安倍在參議院選舉后試圖改善與鄰國關(guān)系，包括派遣高級別官員訪問中國，放棄在8月15日參拜靖國神社，但是安倍沒有放棄推動日本成為正常國家的使命感。

根據(jù)日本憲法，日本政府在國際法下保有集體自衛(wèi)權(quán)，但由于憲法第9條的規(guī)定而無法行使——這也是日本與正常國家之間的最核心距離之一。修憲困難重重，于是安倍近來轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒂谶^渡措施。

選舉結(jié)束后，安倍政府就推動通過擴大憲法解釋來變更日本的集體自衛(wèi)權(quán)，重啟他在第一任首相時成立的專家小組“關(guān)于重建安全保障法律基礎(chǔ)的懇談會”；7月底，日本政府宣布計劃推動成立類似美國國家安全委員會的機構(gòu)；接著在8月底，又宣布擴大內(nèi)閣情報部門，從目前的一個部增加到三個。日本似乎正大跨步往正常國家方向邁進。

支持安倍推動這些改變的外交和安全學(xué)者普遍認(rèn)為，這些都是日本辯論多年的問題，安倍此番推進主要是讓日本政府能更快速應(yīng)變當(dāng)前的各種安全挑戰(zhàn)，目前仍非以軍事擴張為目的。

日本國際問題研究所研究員小谷哲男（Tetsuo Kotani）對《財經(jīng)》記者強調(diào)，由于當(dāng)下的亞太安全環(huán)境，日本比以前任何時候都需要加強安全的安排，“安倍政府現(xiàn)在推動的只是日本一直無法完成的歷史功課”。

不過，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授黃大慧就對《財經(jīng)》記者指出，若日本擴大集體自衛(wèi)權(quán)就相當(dāng)于突破了憲法的限制，屆時就好像“把它（日本）從籠子里放出來一樣”，他預(yù)期中國將會對此反應(yīng)強烈。

松綁集體自衛(wèi)權(quán)

日本和平憲法第9條規(guī)定，日本國民永遠放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。為達到此目的，日本不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)。

日本政府對該條文的解釋否決了日本行使集體自衛(wèi)的權(quán)力，只允許行使單獨自衛(wèi)權(quán)，即在本國受到攻擊時日本可以行使武力。但是當(dāng)日本盟國遭受其他國家武力攻擊時，日本不能使用武力進行干預(yù)和阻止。這一安排多年來限制了日本在與美國的同盟關(guān)系中的貢獻。

自1955年開始執(zhí)政的自民黨，一直不斷希望通過修改第9條，賦予日本積極的防衛(wèi)能力。但是，由于內(nèi)政和外交壓力，這個在日本討論多年的議題一直無所突破。

經(jīng)過幾十年的失敗，安倍也看清修憲門檻帶來的難度，自去年上任以來再三表示將著手修改憲法第96條來放寬修憲條件。然而由于自民黨在7月的參議院選舉中并未獲得足夠多的席位，無論是針對第9條或第96條，都暫時無法靠一黨之力修憲。

美國邁阿密大學(xué)政治學(xué)教授金德芳就形容，日本多年來試圖推動集體自衛(wèi)權(quán)的嘗試就像數(shù)學(xué)漸近題，“看起來好像有一點接近了，但其實仍然距離很遠”。

由于修憲長路漫漫，安倍選擇“曲線救國”，推動對集體自衛(wèi)權(quán)的重新解釋，暫時通過發(fā)布行政命令或通過新的法令來達到行使集體自衛(wèi)權(quán)的目的。安倍試圖尋求法律空隙，修改禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)的憲法解釋，只需內(nèi)閣做出解讀，不需經(jīng)過法律程序。

長期定居日本的美國麻省理工學(xué)院國際研究中心研究員楚捷克（Michael Cucek）分析認(rèn)為，以安倍為首的右翼追求的不外乎是賦予日本軍事力量更多彈性?！岸嗄陙恚麄冊谕苿有迲椇蛻椃ń忉尩膸讉€方法中，不斷地屢敗屢戰(zhàn)，一條路走不通時，馬上又嘗試另一條路的可能性。”

今年以來，擴大憲法解釋成為一條最可能成功的路。安倍在第一次擔(dān)任首相時建立的“關(guān)于重建安全保障法律基礎(chǔ)的懇談會”在2008年提出報告，認(rèn)為日本應(yīng)在以下四種情況行使集體自衛(wèi)權(quán)：當(dāng)美國艦船在公海遇襲時，同行的海上自衛(wèi)隊艦船可以還擊；當(dāng)彈道導(dǎo)彈以美國為目標(biāo)時，日本應(yīng)能使用導(dǎo)彈防御系統(tǒng)進行攔截；當(dāng)與日本共同行動的多國部隊遇襲時，日本可以還擊；參與聯(lián)合國維和行動時，為排除障礙可以使用武力。

專家小組主席、日本前駐美大使柳井俊二8月4日接受NHK訪問時表示，小組正在進一步研究日本可以執(zhí)行集體自衛(wèi)權(quán)的更多情況，包括網(wǎng)絡(luò)攻擊，以及當(dāng)除了美國以外的盟國受到攻擊時的情況。

不過柳井強調(diào)，該報告不會建議日本毫無限制地使用武力，例如政府已明確反對日本參與聯(lián)合國對一些國家的武力攻擊，因為類似情況超過了憲法賦予的自衛(wèi)需求。

為配合擴大憲法解釋，日本共同社8月25日的報道援引消息人士的話稱，日本政府與自民黨正在就推動相關(guān)立法工作進行討論，意在制定《集體自衛(wèi)事態(tài)法（暫定名）》，規(guī)定日本自衛(wèi)隊行使集體自衛(wèi)權(quán)的程序，并將力爭在明年的例行國會上提交該法案。

內(nèi)政外交阻力

在推動新的憲法解釋過程中，安倍首先在行政部門就遇到了挑戰(zhàn)。

內(nèi)閣法制局局長山本庸幸與他唱起反調(diào)，他認(rèn)為，“集體自衛(wèi)權(quán)是指他國受到攻擊、但日本未受到此攻擊時，日本參戰(zhàn)被視為正當(dāng)化的權(quán)利。從以往的（憲法）解釋來看，（要行使集體自衛(wèi)權(quán)利）很困難?！?/p>

內(nèi)閣法制局是日本負責(zé)審查政府向國會提交的法案是否與現(xiàn)行法律沖突的部門。由于法律條文本身在具體適用過程中存在諸多需要解釋的地方，因此代表政府對相關(guān)法律做出官方解釋是內(nèi)閣法制局的重要工作之一。

安倍因此在8月撤換山本，換上外務(wù)省出身并對集體自衛(wèi)權(quán)態(tài)度積極的小松一郎擔(dān)任內(nèi)閣法制局長官。小松在安倍第一次出任首相時曾參與“關(guān)于重建安全保障法律基礎(chǔ)的懇談會”的實際事務(wù)，包括起草報告書等工作。

這一人事上的強勢安排，引來其他前任內(nèi)閣法制局長的批評。前局長阪田雅裕告訴《朝日新聞》，“作為法治國家，如果第9條已經(jīng)與時代不符，那就應(yīng)該經(jīng)過全民投票進行修憲。而‘解釋修憲’（編者注：即不修改憲法條文，通過改變憲法解釋達到實際上修憲的目的）是歪門邪道。”

更大的挑戰(zhàn)還在于國會對安倍的支持與否。在2013年秋季即將召開的日本臨時國會上，該議題將對自民黨和公明黨組成的聯(lián)合執(zhí)政聯(lián)盟帶來沖擊。公明黨一向持反對修改憲法第9條的立場，同時該黨也認(rèn)為這不是日本目前的首要議題，政府應(yīng)該將注意力放在經(jīng)濟復(fù)蘇和社會福利的可持續(xù)性等更為迫切的問題上。

公明黨黨首山口那津男在8月底接受共同社專訪時指出，執(zhí)政聯(lián)盟在年底前可能無法就此達成共識。其他在野黨則批評自民黨提出的內(nèi)容有“好戰(zhàn)”“復(fù)古”傾向，呼吁日本選民報有警惕。

日本民意確實對此持保留意見。根據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》在8月公布的民意調(diào)查，日本民眾中贊成允許行使集體自衛(wèi)權(quán)的只占了32%，反對的人卻占54%。以日本各政黨來分析，自民黨支持者中，贊成的占39%，反對的占46%；公明黨方面贊成的為23%，反對的占55%；在53%贊成安倍外交政策的人中，反對行使集體自衛(wèi)權(quán)的人（47%）也略多于贊成的人（42%）。

不過，小谷哲男認(rèn)為日本民眾或許對自我防衛(wèi)和集體防衛(wèi)的概念都不甚了解，因此民意調(diào)查顯示出消極態(tài)度。

明治大學(xué)戰(zhàn)略學(xué)者伊藤剛也對《財經(jīng)》記者指出，日本目前面臨的周邊安全局勢，從釣魚島爭端、朝鮮問題，到韓國和日本的緊張關(guān)系，以及與俄羅斯的分歧，正塑造出一個非常適合推動這些改變的政治環(huán)境。

此外，通過行使集體自衛(wèi)權(quán)強化美日同盟無疑是安倍和日本右翼的主要考量。“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，美國屢次要求日本行使集體自衛(wèi)權(quán)。前首相小泉純一郎為此于2005年推動修憲，但以失敗收場。

日本智庫東京財團的外交和安全研究部主任渡部恒雄對《財經(jīng)》記者表示，若能順利行使集體自衛(wèi)權(quán)，日本可以大有作為，包括在聯(lián)合國維和部隊發(fā)揮更積極的作用；小谷哲男也強調(diào)，美日安全合作將能更完整地整合，朝成為一體的目標(biāo)邁進。

但是日本在亞太的鄰國對此無疑充滿戒心。渡部恒雄認(rèn)為，在賦予日本行使集體自衛(wèi)權(quán)的過程中，日本必須想辦法獲得韓國和中國的諒解，例如應(yīng)派出公明黨代表到北京向中國政府解釋。

日本右翼也非鐵板一塊。楚捷克認(rèn)為，右翼對日本的未來存在著巨大分歧。到底是如土耳其一般，保持相對獨立于美國的盟國關(guān)系，還是與美國形成更為緊密相連的日美安保，“右翼將永遠無法達成共識”。

在此之前，經(jīng)濟能否脫胎換骨仍是安倍將日本帶向正常國家的種種努力能否完成的關(guān)鍵。“如果安倍經(jīng)濟學(xué)無法將日本經(jīng)濟帶向增長，對安全問題的推動可能就會戛然而止?！毙」日苣兄赋觥?/p>