由中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等35個部門組成的經(jīng)濟體制改革部際聯(lián)席會議制度，近日由國務(wù)院批復(fù)同意成立。類似的機制此前已有先例，如行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議等，但以全局性改革之名建立此種機制，是為首次。

近年來，從中央層面建立一個專司改革的協(xié)調(diào)機構(gòu)的呼聲不斷高漲，中央機構(gòu)編制委員會相關(guān)負責(zé)人今年3月對媒體表態(tài)：“對于要不要再搞一個實體機構(gòu)？建立這樣的機構(gòu)，把所有的改革統(tǒng)籌起來，干得了干不了？現(xiàn)在的體系不用，重新再搞一個機構(gòu)來推進方方面面的改革，行嗎？這三個問題還拿不準(zhǔn)?！比齻€“拿不準(zhǔn)”使得設(shè)立新體改委這樣的動議暫時擱淺，部際聯(lián)席會議制度可視為對改革吁請的一種替代性回應(yīng)。

改革能否成功需要回答三方面的問題：改革的目標(biāo)是什么？改革的對象是誰？誰來改革？此三者環(huán)環(huán)相扣。部際聯(lián)席會議制度也好，新體改委也罷，都是希望解決“誰來改革”的問題。但有效回答這個問題前，先需要回答前面兩個問題。

1978年以來30余年，改革棋至中盤，攻堅克難，盡在此間。改革的目標(biāo)是建立市場、民主、法治的新體制。改革的對象，其犖犖大者，一是舊體制的殘余，二是過往改革所伴生的既得利益集團的牽絆。

中國過去的改革實行漸進式雙軌制改革，一方面放權(quán)于市場，讓市場逐漸發(fā)揮配置資源的作用；另一方面，政府配置資源的權(quán)力仍然很大。尤其近年來，為應(yīng)對金融危機而采取的政府刺激政策讓天平更傾斜于政府配置資源的一方。改革不徹底的弊病一方面擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，破壞了社會的公平正義；另一方面權(quán)力攪在市場交換中間，造成腐敗。

政府配置資源表現(xiàn)之一就是部門配置資源。在市場經(jīng)濟條件下，部門一方面是行政主體，另一方面則可能通過審批、收費、處罰等手段擴展自身的利益，追求部門利益最大化。同時，由于立法機構(gòu)的不健全，現(xiàn)實中國內(nèi)的立法往往出自于部門，這又導(dǎo)致部門利益法定化和國家化。

當(dāng)前改革的要義之一便是讓行政部門回歸公共利益的導(dǎo)向。也就是說，行政部門本身也是改革的對象，且需以此維度回看“誰來改革”的問題。趙武靈王下令作戰(zhàn)時改華夏傳統(tǒng)的長裙長袖為胡人緊湊的短衣長褲，因胡人服飾多為動物毛發(fā)皮革所制，故有“改革”一詞?？梢姼母锊皇钦埧统燥垼馕吨囃?。改革往往難以自我實現(xiàn)，其深處是人性普遍的弱點。故改革者必須超越于部門之上，而不是寓于其中。寄望于部門的自我改革，無異于要求人拔著自己的頭發(fā)離開地面。

1982年設(shè)立的體改委的成功即得益于其超脫和獨立性，它是存在于舊體制之外的一個協(xié)調(diào)改革的主導(dǎo)機構(gòu)，由國務(wù)院總理親自兼任這個部級單位的主任。體改委的職能是理論研究、規(guī)劃設(shè)計、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)實踐、組織試點。它不掌握具體的項目審批權(quán)，所以沒有自己的既得利益，曾任國家體改委副主任的邵秉仁說，如果說體改委有什么既得利益，那就是“推動改革”。

因其獨立性以及中央的倚重，體改委雖然不是決策部門，卻是事實上的改革中樞，在推動計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟過渡的每一步關(guān)鍵環(huán)節(jié)都起到了重要作用。當(dāng)年的另一位體改委副主任安志文說：“我一生做了兩件事，第一是老老實實地學(xué)習(xí)計劃經(jīng)濟，第二個是老老實實地學(xué)習(xí)改變計劃經(jīng)濟。”

1998年體改委降格為體改辦，又過了五年，2003年，體改辦并入發(fā)展改革委。此后，發(fā)展改革委雖承繼了改革的衣缽，但在兩種職能的拉扯中，發(fā)展大放異彩，而改革相形失色。角色定位的失衡也讓發(fā)改委成為權(quán)力的集大成者，成為需要改革的對象。

此番設(shè)立的經(jīng)濟體制改革部際聯(lián)席會議制度中，發(fā)展改革委為聯(lián)席會議牽頭單位。發(fā)展改革委主要負責(zé)同志擔(dān)任召集人，分管負責(zé)同志擔(dān)任副召集人，各成員單位有關(guān)負責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。

相信這一制度能在一定程度上起到協(xié)調(diào)部門利益的作用，但其自我改革的先天不足亦十分明顯。因當(dāng)前的改革不僅需要協(xié)調(diào)利益，更需要打破利益。利益更具剛性，欲圖改革，也必得以強力的改革者來打破，“沒有金剛鉆，別攬瓷器活”。

希望部際聯(lián)席會議只是一個過渡性的安排，不論未來主導(dǎo)改革的新機構(gòu)名稱叫什么，它應(yīng)當(dāng)具有當(dāng)年體改委那樣的底色：權(quán)威、超脫、獨立，以改革為唯一利益。其使命應(yīng)當(dāng)是延續(xù)體改委未竟的使命：祛除計劃的殘余，推進市場的前行。約束政府“閑不住的手”，簡政放權(quán)，使市場完善、使社會成長。如此，方能達成善治。

就像李克強總理在剛剛舉辦的夏季達沃斯論壇上所說的，“突出釋放改革的紅利，激發(fā)市場的活力”?！肮び破涫?，必先利其器”，新體改委可期。