“基于主權(quán)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為了保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而采取的創(chuàng)匯政策，以及低勞動(dòng)力均衡的現(xiàn)實(shí)，以勞動(dòng)力密集型的出口加工業(yè)為起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該成為欠發(fā)達(dá)國(guó)家的首選”——這是亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是世界銀行在2012年給非洲提出的發(fā)展建議，因?yàn)槟抢锸侨蜃詈笠粔K成本洼地。

中國(guó)尤其是這種發(fā)展的樣本，對(duì)非洲有著相當(dāng)?shù)奈?。中?guó)政府也在試圖將其變成自己在非洲的外交軟實(shí)力：一方面，向非洲國(guó)家介紹自己在制定產(chǎn)業(yè)政策方面的經(jīng)驗(yàn)，以吸引外商投資；另一方面，將傳統(tǒng)的援助行為，轉(zhuǎn)變成以投資為主體的商業(yè)行為。

與此同時(shí)，中國(guó)多個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遇到反傾銷貿(mào)易壁壘，加之產(chǎn)能過剩造成國(guó)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)不得不出海尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

這兩種訴求在非洲天然地走到一起。中國(guó)商務(wù)部在2006年宣布，將建立50個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為參與招投標(biāo)的投資企業(yè)，提供政策性貸款，期以在轉(zhuǎn)移剩余產(chǎn)能的同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備投資多元化。到今天，中國(guó)海外工業(yè)園廣泛分布在埃塞俄比亞、尼日利亞、埃及以及贊比亞等國(guó)，繼援建基礎(chǔ)設(shè)施和資源能源型投資后，成為中國(guó)對(duì)非洲投資的新模式，并有大量民營(yíng)企業(yè)參與其中。

然而工業(yè)園的發(fā)展喜憂參半。由于招商效果不如預(yù)期，商務(wù)部目前僅批準(zhǔn)了17座海外工業(yè)園，其中6座分布于非洲。在理論上有助于在制度落后國(guó)家減少投資者交易成本的工業(yè)園，還面臨著不少現(xiàn)實(shí)的困境。

從建廠到建工業(yè)園

雖然早前就有來自埃塞俄比亞（下稱埃塞）鋼管設(shè)備的出口訂單，但是直到2006年，聽了一位同行介紹后，民營(yíng)企業(yè)蘇州永元集團(tuán)（下稱永元）才準(zhǔn)備去埃塞投資，看中的是那里經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，供需嚴(yán)重不平衡，同時(shí)尚不會(huì)遇到國(guó)內(nèi)或印巴同行的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

“剛開始我們是想做老本行自來水管廠，”永元集團(tuán)的副總經(jīng)理周春龍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“但埃塞的工業(yè)部長(zhǎng)建議我們開個(gè)水泥廠?！笔菚r(shí)，供給不足將埃塞的水泥價(jià)格推高到每噸近2000元人民幣。政府基建在2012年對(duì)水泥的需求量達(dá)到1200萬噸，雖然現(xiàn)在埃塞本國(guó)供給量達(dá)到700萬至800萬噸，但永元投資時(shí)的本土產(chǎn)量只有100萬到200萬噸，由于缺少外匯進(jìn)口量也極少。

永元找到了專業(yè)承建水泥廠的廣西西普在礦山邊建了家全工序的東方水泥廠，自己則開始著手處理企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)問題。

面對(duì)工業(yè)化剛剛開始起步、經(jīng)濟(jì)實(shí)踐與法律規(guī)則處于磨合階段、財(cái)務(wù)與物流基礎(chǔ)都比較落后的埃塞，永元沒少走彎路。更別說埃塞在企業(yè)注冊(cè)的法律和財(cái)稅制度上，與中國(guó)迥異：“兩個(gè)股東叫做私人公司，五個(gè)以上叫做股份公司。”這一切都讓初來乍到的周春龍感到無所適從。

正在此時(shí)，作為化解中國(guó)貿(mào)易壁壘危機(jī)的策略之一，商務(wù)部出臺(tái)了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)政策。時(shí)任商務(wù)部國(guó)際合作司副司長(zhǎng)趙闖曾表示，“每一個(gè)確定下來的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，國(guó)家將有2億-3億元人民幣的財(cái)政支持，中長(zhǎng)期人民幣貸款最多可以達(dá)到20億元?！?/p>

在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院盧峰教授看來，在產(chǎn)業(yè)制度尚不發(fā)達(dá)的國(guó)家，工業(yè)園有著特別的效用。

在非洲，政府的政策措施和管制方法與現(xiàn)代企業(yè)、尤其是外資的發(fā)展非常不匹配，稅制、資本管制等問題都不可能在整個(gè)國(guó)家一攬子轉(zhuǎn)變；基礎(chǔ)設(shè)施方面，例如埃塞的電力保障只能達(dá)到20%-30%左右，在短時(shí)間也無法達(dá)到完全供給?！肮I(yè)園的價(jià)值在于，在一個(gè)比較有限的空間點(diǎn)上，先行實(shí)現(xiàn)對(duì)外資友好的政策，相對(duì)完備的基礎(chǔ)設(shè)施供給，減少了外商直接投資的交易成本。”盧峰評(píng)價(jià)。

遇到困境的永元就想，干脆就搞一個(gè)工業(yè)園。更何況，埃塞實(shí)行外匯管制，在埃塞的美元賬戶如果一個(gè)月不動(dòng)，便被自動(dòng)轉(zhuǎn)換成當(dāng)?shù)刎泿疟葼枴Ｅc其坐等手中的比爾不斷貶值，不如在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行再投資。2007年，永元參加了商務(wù)部的招投標(biāo)。

相比近年投資非洲的企業(yè)，永元是幸運(yùn)的，它不但在新市場(chǎng)有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，而且享受了政策利好。根據(jù)世界混農(nóng)林業(yè)中心研究員黃文斌（音）與威爾克斯（Andreas Wilkes）對(duì)國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、發(fā)改委、外管局等主管中國(guó)對(duì)外投資的政策機(jī)構(gòu)政策的統(tǒng)計(jì)，2005年，對(duì)外投資相關(guān)的政策出臺(tái)數(shù)量達(dá)到峰值，全年共計(jì)27項(xiàng)。

除了要配合當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)非外交的戰(zhàn)略，相關(guān)主管單位在這一時(shí)期頻出大政策也與國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的背景密不可分?！拔覀冇袑⒔?0%的出口都去往北美市場(chǎng)，那幾年美國(guó)雙反鬧得厲害。2007年是中國(guó)企業(yè)之間惡意價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的頂峰，不出去是不行的?！敝艽糊?zhí)寡浴?/p>

資金支持緊跟政策而來：2006年11月中非論壇北京峰會(huì)召開后，2007年6月26日中非發(fā)展基金正式開業(yè)。首期10億美元資金由國(guó)家開發(fā)銀行出資，最終達(dá)到50億美元，是國(guó)內(nèi)第一只專注于對(duì)非投資的股權(quán)投資基金。

永元投資建設(shè)的東方水泥廠，就是這種融資模式下的嘗試，中非基金占東方水泥廠40%的股份。工業(yè)園則通過進(jìn)出口銀行南京分行申請(qǐng)政策性貸款：一期投資中所使用的8000萬美元中，有3000多萬美元是貼息貸款?！爱?dāng)時(shí)是4個(gè)點(diǎn)，比國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行低多了。”周春龍說。

第一期工程2.33平方公里的工業(yè)園已實(shí)現(xiàn)五通一平，12萬平方米的廠房于2009年建成完工。不過5平方公里的整體工程何時(shí)完工時(shí)間未定。

除了現(xiàn)實(shí)利益，永元參建工業(yè)園這項(xiàng)政策工程也多少還有一些民營(yíng)企業(yè)對(duì)政治的揣度在其中。它當(dāng)時(shí)評(píng)估非洲聯(lián)盟的總部就在埃塞，兩國(guó)外交關(guān)系重要，也會(huì)得到中國(guó)政府更多的關(guān)注。果然，2012年1月，時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席賈慶林訪問埃塞參觀非盟總部，以及2013年5月，國(guó)務(wù)院副總理汪洋對(duì)埃塞進(jìn)行訪問，都專程前往東方工業(yè)園進(jìn)行考察。

工業(yè)園艱難起步

工程基本落定后，永元主要的任務(wù)就是招商。對(duì)于后來埃塞的投資者來說，這是一個(gè)不錯(cuò)的平臺(tái)，但實(shí)際的招商情況卻并不樂觀?！霸疚覀冇?jì)劃招進(jìn)來80家企業(yè)，但是現(xiàn)在只有12家企業(yè)?！敝艽糊堬@得有些無可奈何。

雖然其元聘請(qǐng)了曾任中國(guó)駐埃塞大使館經(jīng)商處一秘的人士幫助協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系，但是園區(qū)的招商和管理還是需要專業(yè)人士?！案缜霸谔K州建工業(yè)園的新加坡開發(fā)商相比，我們還有很大的差距。” 周春龍認(rèn)為，園區(qū)定位與產(chǎn)業(yè)布局、對(duì)國(guó)際投資者的了解程度，以及在園區(qū)管理與相關(guān)政策協(xié)調(diào)等多個(gè)領(lǐng)域都存在明顯不足。

根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站公布的資料，目前中國(guó)共有17個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，其中非洲（包括北非）共有6個(gè)園區(qū)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)采取“政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為原則”的運(yùn)行模式，是一種政府扶持下、以大企業(yè)為依托、中小企業(yè)尾隨抱團(tuán)的企業(yè)投資形式。

中國(guó)在推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)政策之初，是將其作為中國(guó)對(duì)非外交中的一項(xiàng)援助政策而出臺(tái)的，據(jù)一些研究者觀察，中國(guó)對(duì)非外交最初更多從國(guó)際關(guān)系考慮，而非經(jīng)濟(jì)。亞洲產(chǎn)業(yè)模式的成功經(jīng)驗(yàn)可在非洲推廣，以及中國(guó)因邊際成本遞增需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，是在政策推廣中逐漸清晰起來的。因此在政策出臺(tái)之初，政策導(dǎo)向性的工業(yè)園并沒有導(dǎo)向性的招商產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)目前在非洲的投資仍以資源類、海外工程承包以及商貿(mào)辦事處為主，如其元這樣的企業(yè)更傾向于在礦區(qū)附近選址建廠。產(chǎn)業(yè)園更容易吸引的制造業(yè)，尤其是輕工業(yè)，在非洲的投資仍然在起步階段。

產(chǎn)業(yè)園的配套設(shè)施不完善也是阻礙招商的一個(gè)原因。例如東方工業(yè)園距離最近的吉布提港有800多公里，之間主要靠條件堪憂的公路運(yùn)輸，運(yùn)輸成本高企，中國(guó)援建的鐵路和高速公路預(yù)計(jì)在2016年左右才能完成。

此外工業(yè)園的通行概念是“小企業(yè)、大群落”，然而目前中國(guó)工業(yè)園的承建方多是以自身投資行業(yè)的需求而建設(shè)工業(yè)園，而非專業(yè)國(guó)際開發(fā)商。這就使得投資工業(yè)園的企業(yè)難以找到商戶，新進(jìn)的業(yè)主則抱怨園區(qū)租金高昂，準(zhǔn)備另起爐灶，試圖獲得開發(fā)商的收益。

更何況，埃塞在產(chǎn)業(yè)政策及配套政策出臺(tái)上，仍處在學(xué)習(xí)的過程。

出于自身對(duì)工業(yè)化發(fā)展的渴求，埃塞對(duì)外資出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，包括對(duì)所有的投資資本貨物，如廠房、機(jī)械設(shè)備等均完全免除進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)從事新的制造或農(nóng)業(yè)工業(yè)活動(dòng)的投資者，實(shí)行免除年限為2年-7年的所得稅等等。

不過本土市場(chǎng)的銷售稅法規(guī)鮮有變動(dòng)，這意味著對(duì)于在埃塞本土進(jìn)行組裝再進(jìn)行銷售的投資者來說，他們的產(chǎn)品依然與進(jìn)口產(chǎn)品面臨相同的銷售稅。華堅(jiān)國(guó)際鞋城（埃塞俄比亞）有限責(zé)任公司（下稱華堅(jiān)埃塞）總經(jīng)理魏勇泉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，這直接逼走了原先在這里投資建組裝廠的野馬汽車。在東方工業(yè)園建立時(shí)，埃塞也是第一次嘗試中國(guó)的工業(yè)園發(fā)展模式，因此相關(guān)專門針對(duì)工業(yè)園的立法也在逐步完善。

非洲聯(lián)盟總部落戶的埃塞尚且如此，更不要說盧旺達(dá)這些由本國(guó)主導(dǎo)工業(yè)園建設(shè)的內(nèi)陸國(guó)家，招商局面更為慘淡。考察過盧旺達(dá)工業(yè)園的盧峰介紹，目前園區(qū)的業(yè)主寥寥無幾。

投資額達(dá)4.1億美元、位于贊比亞的工業(yè)園區(qū)也不容樂觀。已在贊比亞從事農(nóng)機(jī)銷售與裝備業(yè)務(wù)15年的德元機(jī)械設(shè)備有限公司執(zhí)行總監(jiān)韓敬對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，工業(yè)園并沒有提供額外的優(yōu)勢(shì)，這家已在當(dāng)?shù)赜兴e累的公司也就沒有動(dòng)力遷往工業(yè)園內(nèi)。

多位接近官方的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露：“由于招商效果不好，商務(wù)部在2006年至2007年集中審批了17個(gè)工業(yè)園之后，對(duì)于工業(yè)園持比較審慎的態(tài)度。”

溢出效應(yīng)初顯

盡管工業(yè)園當(dāng)前招商狀況慘淡，但盧峰仍然肯定工業(yè)園在減少交易成本的作用，對(duì)中小型制造業(yè)企業(yè)的幫助尤其明顯。

縱觀中國(guó)對(duì)非洲投資不長(zhǎng)的歷史，制造業(yè)的投資還屬稚嫩。但是國(guó)際分工的梯度轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，特別是考慮到中國(guó)國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易的邊際成本提高與國(guó)內(nèi)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的需要，制造業(yè)已繼資源能源投資和海外工程承包后，成為一個(gè)新趨勢(shì)。

根據(jù)商務(wù)部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局2012年發(fā)布的《2011年中國(guó)對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2003年-2012年間，中國(guó)對(duì)非洲投資存量從不到5億美元增長(zhǎng)到191億美元，年均增速50%；而流量則是從2003年-2006年的年均3億美元增長(zhǎng)到2007年-2012年年均27億美元。

在世界銀行2012年所發(fā)布的非洲輕工業(yè)報(bào)告中，時(shí)任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫教授明確提出非洲應(yīng)當(dāng)發(fā)展輕工業(yè)，學(xué)習(xí)亞洲的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。特別是針對(duì)有豐富牲畜資源的埃塞，林毅夫認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消皮革業(yè)的限制，吸引對(duì)埃塞皮革供應(yīng)鏈的投資。人口規(guī)模與埃塞類似的越南在采取類似措施后，為皮革加工業(yè)創(chuàng)造了60萬個(gè)勞動(dòng)崗位。

已故時(shí)任埃塞總理梅萊斯（Meles Zenawi）在2011年8月曾前往深圳參加世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式，他此行更為重要的目的，是想把中國(guó)勞動(dòng)力密集型的制造業(yè)帶回去，利用生產(chǎn)要素的低價(jià)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展輕工業(yè)，解決國(guó)內(nèi)高達(dá)47%的失業(yè)率問題。

在林毅夫的建議下，梅萊斯前往東莞考察為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體代工生產(chǎn)鞋類商品的華堅(jiān)集團(tuán)，并邀請(qǐng)?jiān)摷瘓F(tuán)赴埃塞進(jìn)行商務(wù)考察。不到一個(gè)月，華堅(jiān)董事長(zhǎng)張華榮就率隊(duì)前往考察基本的投資、稅務(wù)、關(guān)務(wù)以及物流政策。

在世界銀行的建議下，埃塞優(yōu)先發(fā)展出口加工業(yè)。對(duì)于100%出口的產(chǎn)業(yè)，政府提供五年免除企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，對(duì)于在五年內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)大投資的企業(yè)，則可以再享受額外兩年的優(yōu)惠。同時(shí)，受惠于克林頓政府2000年5月所簽發(fā)的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》（AGOA），埃塞出口美國(guó)的鞋類商品可以享受零關(guān)稅待遇，這樣“埃塞制造”就不會(huì)遇到“中國(guó)制造”的貿(mào)易壁壘問題。這對(duì)華堅(jiān)來說是巨大的利好。

華堅(jiān)的考察團(tuán)在當(dāng)年9月底回國(guó)后即刻決定投資可行，從決定作出到2012年1月5日正式投產(chǎn)，僅用了不到半年的時(shí)間。

據(jù)張華榮介紹，如此緊迫主要是為了趕在中國(guó)在埃塞援建的非盟總部落成典禮前完成，因?yàn)閷脮r(shí)出席典禮的中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)參觀中國(guó)在埃塞的制造業(yè)企業(yè)。一年后，張華榮當(dāng)選第十二屆全國(guó)政協(xié)委員。

埃塞政府雖然將發(fā)展輕工業(yè)作為發(fā)展之本，但在勞動(dòng)力素質(zhì)的培養(yǎng)上顯然還沒有做好準(zhǔn)備。埃塞的工人平均工資雖只需每個(gè)月300元至400元人民幣，但是勞動(dòng)力素質(zhì)也遠(yuǎn)低于東莞的熟練工。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，一個(gè)中國(guó)工人平均一天可以生產(chǎn)4.5把椅子，一個(gè)越南工人可以達(dá)到1.9把，一個(gè)埃塞工人只能是0.3把。

不僅如此，“與中國(guó)上世紀(jì)80年代三資企業(yè)發(fā)展初期相比，非洲很多地方還沒有產(chǎn)業(yè)工人的概念，也沒有儲(chǔ)蓄的概念，他們往往工作幾天就不來了。”中國(guó)海外發(fā)展研究中心主任包勝勇副教授對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說：“非洲原來的文化和現(xiàn)代工業(yè)文明的文化很難接軌，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程?！?/p>

無奈之下，華堅(jiān)只得挑選具有一定教育程度的90名員工，送到東莞的工廠里，觀看鞋子是如何做出來的，跟著中國(guó)工人在流水線上學(xué)習(xí)制作和管理。華堅(jiān)埃塞總經(jīng)理魏勇泉說：“總之，就是要讓他們感受制鞋工業(yè)的文化熏陶，他們回去就可以進(jìn)一步培訓(xùn)其他人，并且擔(dān)任基層領(lǐng)導(dǎo)。”

盡管世界銀行向非洲國(guó)家建議，除了要給產(chǎn)業(yè)園提供一站式的政府服務(wù)，還需要建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以提高勞動(dòng)力水平，但就目前調(diào)查看來，培訓(xùn)的工作依然落在投資企業(yè)肩上。

目前，華堅(jiān)在埃塞的制鞋廠招工近3000人，2012年出口額占埃塞皮革出口57%，并準(zhǔn)備在未來三年至五年發(fā)展包括制鞋、制衣、箱包在內(nèi)的輕工業(yè)園。魏勇泉預(yù)計(jì)，集群規(guī)模將解決10萬人的就業(yè)。

“與早前對(duì)于資源能源型產(chǎn)業(yè)投資不同，現(xiàn)在中國(guó)在非洲輕工業(yè)、加工貿(mào)易的投資，正在釋放溢出效應(yīng)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造外匯和就業(yè)，并把當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力均衡拉高，刺激本土企業(yè)家精神的發(fā)展。”盧峰教授對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

新近上任的埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆（Hailemariam Boshe）也看到這種模式的生命力。他在2013年6月訪華時(shí)提出，希望中國(guó)的紡織企業(yè)能夠去埃塞投資。在這個(gè)背景下，江蘇吳江的四家紡織企業(yè)共同組建奧林特紡織公司，入駐東方工業(yè)園，用化纖材料生產(chǎn)頭巾，專門銷往阿拉伯市場(chǎng)；林毅夫剛剛在2013年10月中旬帶了一支由十幾位輕工業(yè)企業(yè)家組成的考察團(tuán)遠(yuǎn)赴盧旺達(dá)。

中國(guó)模式的非洲困境

退伍軍人出身的張華榮實(shí)在理解不了，工會(huì)為什么要跟企業(yè)對(duì)著干。在他的中國(guó)工廠里，工人們需要接受體能訓(xùn)練。

2013年4月，華堅(jiān)埃塞工廠的幾名工人準(zhǔn)備建立工會(huì)，遭到資方反對(duì)后就組織了罷工。華堅(jiān)采取的方法是向埃塞政府尋求幫助，張華榮提出如果罷工問題得不到解決，華堅(jiān)便從埃塞撤資。政府提出罷工組織尚未在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)注冊(cè)為工會(huì)組織，因此其活動(dòng)不受法律保護(hù)。華堅(jiān)順理成章將策劃罷工的工人開除，罷工在進(jìn)行兩天后平息。

這也難怪張華榮。早在他創(chuàng)業(yè)之前，“罷工自由”就在1982年從中國(guó)的憲法中刪除；埃塞《勞工法》則明確規(guī)定，達(dá)到或超過20個(gè)工人，則可成立工會(huì)組織；在提前通知對(duì)方罷工原因的情況下，工人可以進(jìn)行罷工。

“改革開放之后，我們強(qiáng)化一個(gè)概念，就是整個(gè)中國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府大力進(jìn)行招商引資。這種制度環(huán)境在任何一個(gè)國(guó)家都不可能被創(chuàng)造出來?！卑鼊儆聦?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

至今華堅(jiān)埃塞仍沒有允許工會(huì)的存在。中國(guó)制造業(yè)依靠低勞動(dòng)力成本的模式不僅在高度發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家水土不服，即使在非洲也逐漸遭遇困境。張華榮始終認(rèn)為，雖然埃塞有西方的法律制度，但是法律跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不匹配。他堅(jiān)信應(yīng)該先有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)不斷成熟就可安置勞動(dòng)者，這才是保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)者之道?！?/p>

工會(huì)并不是張榮華惟一無法理解的事情。例如在海關(guān)稅務(wù)問題上，華堅(jiān)常常因?yàn)檫M(jìn)口設(shè)備在埃塞海關(guān)目錄中找不到合適的項(xiàng)目可填，而被征收高關(guān)稅。類似的事件時(shí)有發(fā)生，非洲的新興工業(yè)化國(guó)家有著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需求，但仍保留著前宗主國(guó)留下來的法律體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到新事物時(shí)常常無所適從。

“不要用法律卡政策，不要用政策卡發(fā)展。先發(fā)展，再規(guī)范，中國(guó)就是這么走過來的?！睆埲A榮的觀點(diǎn)似乎印證了中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展歷程，他的董事長(zhǎng)辦公室有18名員工，保障他在第一時(shí)間處理集團(tuán)的所有事件。

這樣的思維模式讓企業(yè)重視與當(dāng)?shù)卣３置芮械年P(guān)系，在發(fā)展遇到法制的時(shí)候，讓政府出面解決問題。這在工業(yè)園區(qū)立法剛剛起步的國(guó)家尚能運(yùn)轉(zhuǎn)，但在接觸工業(yè)文明較早、公民社會(huì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的南非和贊比亞等國(guó)家，便會(huì)遇到激烈的反抗。

企業(yè)重視與政府關(guān)系的思路，與中國(guó)政府重視與執(zhí)政政府關(guān)系的模式如出一轍。期盼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非洲國(guó)家采取“向東看戰(zhàn)略”，試圖享受中國(guó)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，并學(xué)習(xí)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這讓中國(guó)發(fā)展模式成為對(duì)非洲外交上可期利用的軟實(shí)力，也可以更好地參與非洲工業(yè)化。

這種模式卻也成為一個(gè)挑戰(zhàn)。中國(guó)在對(duì)非外交上一向秉承不干涉他國(guó)內(nèi)政原則，西方國(guó)家由此經(jīng)常指責(zé)中國(guó)僅僅注重商業(yè)利益，而對(duì)投資所在國(guó)的人權(quán)、政府治理失敗等問題視而不見。

不過正如中國(guó)政府前非洲特使劉貴今所指出的，此前中非關(guān)系主要是以援助為主的單一官方合作，到現(xiàn)在發(fā)展成民間逐漸唱主角，貿(mào)易和投資唱主角?！敦?cái)經(jīng)》的此次調(diào)查也顯示出，中國(guó)對(duì)非洲投資并非是完全的“政治掛帥”，而是與企業(yè)開拓新市場(chǎng)、向成本洼地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相輔相成的政府、民間相互配合模式。