三中全會(huì)《決定》全文的公布一掃之前市場(chǎng)的疑慮和陰霾。60條措施涉及了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建六位一體的全面改革方案，而之前公報(bào)中僅簡(jiǎn)略提及的（如金融改革）、甚至未提到的（如單獨(dú)二胎政策）改革措施都在《決定》中給了明確闡述。

三中全會(huì)公報(bào)指出，到2020年要完成《決定》中提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，顯示了新一任領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)改革的決心和信心。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，則有助于強(qiáng)化中央政府的領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)調(diào)力和監(jiān)督力，從制度上確保改革順利實(shí)施。

經(jīng)歷短期樂(lè)觀之后，市場(chǎng)開(kāi)始關(guān)注哪些領(lǐng)域可能在2014年成為改革的突破口。60條措施涉及方方面面，僅以經(jīng)濟(jì)改革為例，直接相關(guān)的就有22條。每一條下關(guān)于改革具體內(nèi)容的表述都能引起市場(chǎng)無(wú)窮的遐想。但是，中國(guó)政府基本不太可能在各個(gè)領(lǐng)域同時(shí)推動(dòng)改革。而作為新一輪改革的元年，2014年對(duì)于改革的推進(jìn)又至關(guān)重要。那么，哪些領(lǐng)域可能在2014年成為重點(diǎn)呢？

我們認(rèn)為，決定未來(lái)一兩年改革先后有限次序的主要因素有兩方面，一是改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)的短期影響，二是決策層和市場(chǎng)對(duì)于改革具體措施的共識(shí)度。

中國(guó)新一輪的改革，旨在保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)在中長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。但是，在改革的過(guò)程中首先要避免的是對(duì)改革的一種盲目浪漫樂(lè)觀主義，認(rèn)為中國(guó)只要推動(dòng)改革，目前經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題都會(huì)迎刃而解，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自然可以保持高速增長(zhǎng)。

實(shí)際上，中國(guó)過(guò)去30多年的改革經(jīng)驗(yàn)證明，改革決不是無(wú)痛的涅磐。改革紅利的釋放需要時(shí)間，而在改革的過(guò)程中，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成短暫的沖擊，會(huì)以部分人甚至是一代人的犧牲作為代價(jià)。對(duì)于改革紅利的不切實(shí)際的樂(lè)觀，可能會(huì)造成兩種失誤。一種是過(guò)低估計(jì)某些改革措施在短期對(duì)經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的負(fù)面影響，盲目亂干，加大經(jīng)濟(jì)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)。另一種是對(duì)改革紅利的大喜大悲情緒，在初期過(guò)度樂(lè)觀，而一旦出現(xiàn)短期陣痛或者因?yàn)槠渌歉母镆蛩爻霈F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，又把這些問(wèn)題歸咎于改革而導(dǎo)致改革的停止甚至倒退。

根據(jù)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)短期影響的效果不同，可以把改革措施歸為三類。

第一類改革不僅有利于中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，在短期也有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如簡(jiǎn)政放權(quán)、鼓勵(lì)私人部門投資。這些措施有利于釋放現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)中受到約束的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但即使如簡(jiǎn)政放權(quán)，在長(zhǎng)期管制后放開(kāi)管制，也可能會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)主體的不成熟和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的不足造成階段性的市場(chǎng)波動(dòng)，對(duì)此要有心理準(zhǔn)備。

第二類改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)的短期影響趨于中性，但它們長(zhǎng)期有利于提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，或者有利于推動(dòng)全局的經(jīng)濟(jì)改革，如金融改革、資源型產(chǎn)品價(jià)格改革、啟動(dòng)單獨(dú)二胎政策等。以資源型產(chǎn)品價(jià)格改革為例，調(diào)整的結(jié)果對(duì)于上下游企業(yè)可能截然相反，但價(jià)格調(diào)整在短期更多地是一種利益的再分配，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響很小。

第三類改革在短期對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是負(fù)面的，如去產(chǎn)能、去杠桿。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期要保持健康可持續(xù)發(fā)展繞不過(guò)去的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。但是，去產(chǎn)能和去杠桿對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期負(fù)面影響是直接的。如果我們堅(jiān)持7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底線，這意味著去杠桿的過(guò)程只能采取一個(gè)緩慢漸進(jìn)的方式。2014年我們對(duì)前兩類改革可能會(huì)強(qiáng)調(diào)走得快一些，而對(duì)第三類改革可能會(huì)強(qiáng)調(diào)走得穩(wěn)一些。

影響改革先后次序的第二個(gè)因素是對(duì)于具體措施的共識(shí)度。共識(shí)度比較高、可操作性比較強(qiáng)的改革領(lǐng)域可能走得快一些，而共識(shí)度比較低、可操作性差的改革領(lǐng)域可能需要更多的試點(diǎn)和協(xié)調(diào)。 前一個(gè)例子是金融改革。雖然在公報(bào)中只有一句話，在《決定》中的表述也無(wú)甚新意，但這恰恰反映對(duì)于金融改革的共識(shí)度很高，金融改革會(huì)優(yōu)先加快推進(jìn)。

未來(lái)十年，將是中國(guó)金融改革的收官十年，也將是中國(guó)金融發(fā)展的黃金十年。另外，財(cái)稅改革作為三中全會(huì)公報(bào)的重頭戲，在改革的方向和思路上都給出了非常明確的闡述，因此2014年優(yōu)先推進(jìn)的可能性也很大。

而后一個(gè)例子是土地改革，雖然著墨很多，但是只是重復(fù)了上一屆三中全會(huì)公報(bào)的內(nèi)容，在具體措施上并沒(méi)有給出明確的可操作的方案。因此，雖然市場(chǎng)對(duì)土地改革期望很高，但在短期內(nèi)可能仍然停留在試點(diǎn)和歸納經(jīng)驗(yàn)的階段。

整體而言，改革的關(guān)鍵是處理好短期和長(zhǎng)期、增長(zhǎng)速度和質(zhì)量之間的平衡。綜合以上兩方面的分析，我們有理由相信，2014年將會(huì)是中國(guó)新一輪改革的開(kāi)啟之年，而簡(jiǎn)政放權(quán)、金融改革和財(cái)稅改革將會(huì)成為2014年的改革重點(diǎn)。

作者為摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家