1994年5月10日，76歲的曼德拉在南非政府所在地比勒陀利亞宣誓就職，成為廢除種族隔離制度后的首任總統(tǒng)。

胸前掛滿勛章的白人國(guó)防軍和警察最高將領(lǐng)環(huán)繞在新總統(tǒng)身邊，宣誓效忠。受邀出席就職典禮的還有一名羅本島監(jiān)獄的看守，曼德拉曾在這個(gè)與世隔絕的小島度過(guò)了18個(gè)春秋。

“沒(méi)多少年前，他們還逮捕過(guò)我?！甭吕貞洠罢窃谀切┞L(zhǎng)而寂寞的歲月里，我對(duì)自己自由的渴望，變成了我對(duì)所有人，不論黑人或白人自由的渴望?！?/p>

曼德拉接手的是一個(gè)不容樂(lè)觀的國(guó)家，人口近4000萬(wàn)，犯罪、腐敗橫行，GDP多年負(fù)增長(zhǎng)，接近五分之一的人處于失業(yè)狀態(tài)，超過(guò)四分之一的人沒(méi)有干凈飲用水，而輔佐他的只有一部未經(jīng)驗(yàn)證的憲法和由多種族組成的議會(huì)和政府，不同膚色的議員和部長(zhǎng)們過(guò)去曾是死敵，彼此的雙手上都沾滿了他族的鮮血。

在曼德拉五年的任期中，這些問(wèn)題都亟待解決，但年事已高的他無(wú)法事事親力親為。對(duì)曼德拉來(lái)說(shuō)，頭等大事是從國(guó)民精神上鞏固新生的種族融合政策，實(shí)現(xiàn)南非國(guó)民的持久和解與團(tuán)結(jié)。

他先是將住房、教育、水電之類的具體工作交由部長(zhǎng)們負(fù)責(zé)，之后又在1997年執(zhí)政黨非國(guó)大（南非非洲人國(guó)民大會(huì)）的黨代會(huì)上，將黨權(quán)移交給副總統(tǒng)姆貝基。

在曼德拉面前從來(lái)都有更輕松的選項(xiàng)——尤其是在獲釋后，他可以號(hào)召國(guó)內(nèi)外支持者向迫害自己及戰(zhàn)友的白人統(tǒng)治者復(fù)仇，這也是相當(dāng)一部分南非黑人所期望的，但曼德拉選擇與仇人分享權(quán)力，號(hào)召國(guó)人“愛(ài)你的仇敵”，避免了一場(chǎng)生靈涂炭的內(nèi)戰(zhàn)。曼德拉傳記《不可征服》的作者約翰·卡林（John Carlin）將之形容為“一種新類型的革命”：“這種革命不是將敵人消滅，然后一切從零開(kāi)始，而是經(jīng)過(guò)深謀遠(yuǎn)慮，在舊基礎(chǔ)上建立新革命，將宿敵包容其中”。

12月10日，在他的官方追悼會(huì)上100多位現(xiàn)任和前任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與成千上萬(wàn)的南非人一起為這位結(jié)束了種族隔離制度的南非國(guó)父默哀。

德克勒克的考量

1989年，南非種族隔離時(shí)代最后一任總統(tǒng)德克勒克站在了歷史的十字路口。是年圣誕，他的家人發(fā)現(xiàn)這位上任不過(guò)三個(gè)月的總統(tǒng)時(shí)常一個(gè)人坐在海邊沉思。南非此時(shí)已成內(nèi)外交困的“國(guó)際孤兒”。

非國(guó)大和更為激進(jìn)的泛非大（南非泛非主義者大會(huì)）多年來(lái)以武裝行動(dòng)反抗當(dāng)局的暴力鎮(zhèn)壓，工會(huì)屢次發(fā)起全國(guó)性的罷工運(yùn)動(dòng)，流血沖突不斷升級(jí)。

在國(guó)際上，上世紀(jì)80年代中期聯(lián)合國(guó)安理會(huì)投票決定對(duì)南非實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁后，1985年-1988年南非資金外流達(dá)110億美元以上，期間有550家外國(guó)公司撤出南非。

該國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外交同時(shí)陷入困頓，除了一度被迫宣布暫時(shí)關(guān)閉外匯和股票市場(chǎng)，與之保持大使級(jí)外交關(guān)系的國(guó)家只剩22個(gè)?！叭绻f(shuō)種族隔離以前僅僅是令南非當(dāng)局尷尬，在那時(shí)的國(guó)際環(huán)境下，則已變得無(wú)法維持。”卡林表示。

非國(guó)大已被官方取締接近30年，但民調(diào)顯示這個(gè)地下政黨越發(fā)受歡迎，并手握能和政府談判的最大籌碼——黑人精神領(lǐng)袖曼德拉。

上一任總統(tǒng)塔博任內(nèi)，白人政權(quán)的四位部長(zhǎng)已經(jīng)與獄中的曼德拉開(kāi)展長(zhǎng)達(dá)三年的秘密對(duì)話。官員們一方面質(zhì)疑非國(guó)大的武裝斗爭(zhēng)和共產(chǎn)主義傾向，另一方面擔(dān)憂非國(guó)大一旦勢(shì)力壯大，將迫害在人口上占少數(shù)的白人，因此在談判初期堅(jiān)持憲法中的種族隔離制度，及其法律基礎(chǔ)——《隔離設(shè)施法》、《族群住區(qū)法》和《人口注冊(cè)法》。

前期，曼德拉并未對(duì)非國(guó)大透露談判的進(jìn)行，他知道自己的決定會(huì)遭到盟友反對(duì)，“我也是經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)程才克服對(duì)他們（白人官員）的偏見(jiàn)，所以我決定生米煮成熟飯才告訴我的同志們。”直到曼德拉被當(dāng)局從羅本島監(jiān)獄轉(zhuǎn)移到一座帶游泳池的豪華別墅后，談判內(nèi)容才逐步向外界釋放。

一位非國(guó)大青年黨員在探訪期間認(rèn)為曼德拉已變節(jié)，因?yàn)樵诜孔永锊粌H有電視，還有他從未見(jiàn)過(guò)的能將水煮沸的微波爐。

但讓步更多的是德克勒克一方。1989年他先是宣布釋放8名重量級(jí)政治犯，準(zhǔn)許和平集會(huì)和示威，繼而在次年年初議會(huì)開(kāi)幕會(huì)議上宣布釋放曼德拉，并撤銷對(duì)非國(guó)大、泛非大、南非共產(chǎn)黨等30多個(gè)組織的禁令和限制。在隨后幾個(gè)月，議會(huì)宣布撤銷《土著土地法》《人口注冊(cè)法》等80多項(xiàng)種族主義法律，至此南非種族隔離制度已在法律上基本廢除。

種族隔離制度的結(jié)束在一定程度上是南非當(dāng)時(shí)內(nèi)外環(huán)境共同作用，水到渠成的結(jié)果。而如何在法律確定之后，在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)種族和解的艱難歷程才剛剛開(kāi)始。

與不喜歡的人一起工作

首先需要解決的問(wèn)題是南非需要一部怎樣的憲法以及與之相適應(yīng)的政治制度——德克勒克之所以愿意做出改革選擇，部分原因是他相信經(jīng)過(guò)和非國(guó)大談判，即使舉行大選，其所屬黨派國(guó)民黨也可以和少數(shù)政黨結(jié)盟組成聯(lián)合政府執(zhí)政。

1993年是取得突破的一年，非國(guó)大放棄“建立高度集權(quán)中央政府”的設(shè)想，而國(guó)民黨放棄“永久性分權(quán)”，雙方同意在一人一票的基礎(chǔ)上普選。在大選投票前夕，因卡塔自由黨（以祖魯人為主的暴力政黨）領(lǐng)袖在各方勸說(shuō)下參選，同曼德拉、德克勒克達(dá)成三黨協(xié)議，簽署《和解與和平協(xié)議備忘錄》。

和解的過(guò)程曾經(jīng)充斥著風(fēng)險(xiǎn)和暴力。1993年，非國(guó)大二號(hào)人物被暗殺引發(fā)了支持者的憤怒，曼德拉面對(duì)他們說(shuō)：“我理解你們的憤怒，至于我自己，我不喜歡國(guó)民黨。但如果你要建設(shè)一個(gè)新南非，你應(yīng)該準(zhǔn)備同你不喜歡的人們一起工作?！?/p>

1994年4月，南非27個(gè)政黨參加了歷史上首次不分種族的全民大選，非國(guó)大以六成選票獲得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而國(guó)民黨獲兩成選票。

非國(guó)大遵守協(xié)議與國(guó)民黨、因卡塔自由黨組成民族聯(lián)合政府，并邀請(qǐng)德克勒克出任副總統(tǒng)；同時(shí)根據(jù)聯(lián)邦制的設(shè)定，國(guó)民黨與因卡塔自由黨通過(guò)選舉控制了各自的大本營(yíng)西開(kāi)普省與夸祖魯納塔爾省。

“與敵人分享權(quán)力，這是曼德拉和非國(guó)大減少改革阻力、促進(jìn)民族融合的關(guān)鍵措施。如果非國(guó)大想獨(dú)占權(quán)力，一場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)將難以避免?！蹦戏钦x與和解研究所主管托伊特（Fanie du Toit）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

在首次大選20年后的今天，南非已從“黑白兩黨制”轉(zhuǎn)向“左右兩黨制”，曼德拉黨內(nèi)最得力的兩位副手姆貝基和祖馬之間斗爭(zhēng)不斷，最終導(dǎo)致非國(guó)大分裂；而吸收了大量中下階層白人的國(guó)民黨與非國(guó)大越走越近。

政黨之爭(zhēng)不再以暴力方式呈現(xiàn)，更多是以不同的政治主張?jiān)诟?jìng)選中出現(xiàn)，曼德拉所奠定的民主制度功不可沒(méi)。

第三條道路

“我們完全可以實(shí)行冤冤相報(bào)的司法正義，讓南非倒在廢墟中。”埃蒙德·圖圖大主教在《沒(méi)有寬恕就沒(méi)有未來(lái)》一書中寫道，“我們國(guó)家的談判者選擇了‘第三條道路’，避免了紐倫堡審判和無(wú)條件大赦（或全民遺忘）這兩個(gè)極端方案?！?/p>

所謂的“第三條道路”是指由圖圖主教領(lǐng)導(dǎo)的真相與和解委員會(huì)（下稱委員會(huì)）的設(shè)立，這被公認(rèn)為曼德拉推動(dòng)種族和解的成功舉措之一。1993年的臨時(shí)憲法在附文部分規(guī)定，對(duì)發(fā)生在種族隔離時(shí)期的人權(quán)侵犯案件，其處理應(yīng)建立在諒解、補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，而不應(yīng)該通過(guò)報(bào)復(fù)和犧牲來(lái)解決問(wèn)題；對(duì)基于政治目的的人權(quán)侵犯案件中的侵害人應(yīng)當(dāng)予以赦免。1995年，國(guó)民議會(huì)通過(guò)《促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與和解法案》并成立委員會(huì)，負(fù)責(zé)收集各方證詞，還原過(guò)去30年的歷史真相，并在限期前向議會(huì)提交特赦名單。

委員會(huì)成員、杜克大學(xué)特邀教授斯托里（Peter Storey）在一次公開(kāi)演講中指出，“我們?cè)趯ふ乙环N可以同時(shí)寬恕和記住罪惡的辦法。”黑人受害者通過(guò)講述可以宣泄情緒和獲得支持，也可以讓世人了解種族隔離曾如何傷害整個(gè)南非社會(huì)；同時(shí)非國(guó)大等黑人組織的暴行也一一在人們的證詞中顯現(xiàn)。斯托里認(rèn)為，歷史不能被勝者洗白，即使出發(fā)點(diǎn)是正義的，也不能證明殺戮與蓄意使用暴力是正當(dāng)?shù)氖侄巍?/p>

1998年，委員會(huì)向曼德拉提交共3500頁(yè)的調(diào)查報(bào)告，超過(guò)2萬(wàn)名受害者向委員會(huì)提供了證詞，其中一部分受害者的陳訴在媒體上直播。基于調(diào)查結(jié)果，德克勒克代表前白人政府公開(kāi)道歉，承認(rèn)種族隔離政策造成了“重大錯(cuò)誤和傷害”。

此外，委員會(huì)收到了7000多份赦免申請(qǐng)，但赦免的要求嚴(yán)格，申請(qǐng)者只能是個(gè)人，其犯罪行為必須有完整且真實(shí)的信息披露，而且需要通過(guò)委員會(huì)和法官的交叉審核，最終只有1167人獲得赦免。其中著名案例包括殺害非國(guó)大二號(hào)領(lǐng)導(dǎo)人克里斯·哈尼的白人兇手瓦魯在被判無(wú)期徒刑后向委員會(huì)提出懺悔并要求赦免，但委員會(huì)調(diào)查后認(rèn)為這是個(gè)人犯罪，與其所屬政黨無(wú)關(guān)，因此懺悔可以接受，但不能以“政治動(dòng)機(jī)”為由對(duì)其赦免。

委員會(huì)前全國(guó)調(diào)查主管比森西奧（Charles Villa-Vicencio）撰文表示，政府在民族和解的過(guò)程中也有表現(xiàn)得不盡如人意的地方。政府花了五年才回應(yīng)了委員會(huì)建議國(guó)家對(duì)受害者賠償?shù)奶岚?，而且賠償金額也被大幅減少?！暗珶o(wú)可否認(rèn)，正義與和平之間的平衡得以在南非實(shí)現(xiàn)，得益于曼德拉和德克勒克等人的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

新型種族隔離制度？

曼德拉作為民族和解的精神領(lǐng)袖值得景仰，但作為國(guó)家的治理者并未有亮眼表現(xiàn)。在賦予了黑人以憲法規(guī)定的平等地位后，他并沒(méi)有幫助他們獲得經(jīng)濟(jì)的平等——這也直接給當(dāng)今的南非發(fā)展埋下隱患。

在曼德拉1999年將總統(tǒng)之位交給繼任者姆貝基時(shí)，南非的經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)，至少?gòu)臄?shù)字上看是如此。

由于國(guó)際制裁撤銷，出口增加，GDP在曼德拉任內(nèi)五年連續(xù)正增長(zhǎng)，這是過(guò)去20多年從未出現(xiàn)過(guò)的。南非如今不但是非洲第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，也是新興經(jīng)濟(jì)體“金磚五國(guó)”之一。

但民眾能直觀感受到的卻是貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處似乎主要落到了白人精英階層及少數(shù)黑人新富的口袋里。

在廢除種族隔離制度后，政府實(shí)施了《黑人經(jīng)濟(jì)賦權(quán)法》，鼓勵(lì)黑人參與經(jīng)濟(jì)，并對(duì)各企業(yè)黑人持股比例、參與管理程度和接受技能培訓(xùn)等設(shè)定硬性目標(biāo)，但這一法律規(guī)定的直接結(jié)果是，在大量國(guó)有資產(chǎn)私有化的過(guò)程中，部分國(guó)有企業(yè)只是轉(zhuǎn)入了有背景的黑人精英手中，底層黑人受益仍然有限。

一直作為曼德拉副手的姆貝基在一次訪談中說(shuō)，曼德拉靠魅力和聲望統(tǒng)治，很少在乎治國(guó)細(xì)節(jié)。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)現(xiàn)，從新南非成立后至今，白人的收入增長(zhǎng)了80%，而黑人的收入只增長(zhǎng)了10%。白人家庭收入如今依然是黑人家庭的6倍。過(guò)去20年間，全國(guó)依然有四分之一人口失業(yè)，當(dāng)中大部分是黑人。

無(wú)法擺脫貧困讓處于底層的黑人們憤怒不已。2012年，馬里卡納礦區(qū)發(fā)生罷工血案，工人們要求增加工資與警方發(fā)生沖突，造成44人死亡。南非工會(huì)聯(lián)合會(huì)第一任總書記杰伊·奈杜撰文表示這標(biāo)志著一種“新型種族隔離制度”的興起，富人住在整齊美麗的城鎮(zhèn)，而貧窮打工者只能在礦區(qū)邊緣搭建不正規(guī)住宅。“財(cái)富不平等的丑陋現(xiàn)象令人憤怒和焦躁。窮人們很清楚自己在選舉中不過(guò)是炮灰而已?！?/p>

“盡管如此，這是一個(gè)很艱難的民族融合進(jìn)程。”中國(guó)社科院南非研究中心主任楊立華對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，如今人們可以輕易地指責(zé)南非管理上的種種問(wèn)題，但20年前的南非處在內(nèi)戰(zhàn)和種族仇殺的邊緣，是曼德拉結(jié)束了這種混亂局面?！皩?duì)于如今仍因種族和宗教分歧處于戰(zhàn)亂之中的國(guó)家來(lái)說(shuō)，曼德拉的和解、寬容和堅(jiān)持平等自由將永遠(yuǎn)是一個(gè)榜樣?！?/p>