12月24日，民間環(huán)保組織自然大學(xué)發(fā)起聯(lián)署，要求上海市政府盡快公布江橋垃圾焚燒廠（上海環(huán)球再生能源有限公司，下稱江橋廠）爆炸事故調(diào)查報告。

19天前，這座位于上海近郊的垃圾廠發(fā)生閃爆，滲濾液處理一期廠房全面坍塌，面積約250平方米。廠區(qū)內(nèi)惡臭嗆人，一度彌散至廠區(qū)周邊。事故共造成3人死亡，4人受傷，其中1人危重，2人重傷。

事故發(fā)生第二天上午，上海市綠化和市容局組織環(huán)境風(fēng)險評估組專家進(jìn)行檢測和安全評估。上海市政府網(wǎng)站7日發(fā)布消息，稱事故對周邊環(huán)境影響已基本消除，未造成次生大氣環(huán)境質(zhì)量影響?！澳壳?，江橋垃圾焚燒廠焚燒設(shè)施正常運(yùn)行?！?/p>

這是政府部門至今最后一次發(fā)布與此次事故有關(guān)的消息。事故具體原因仍在調(diào)查。

江橋廠大股東上海城投控股股份有限公司（下稱城投控股）曾發(fā)布公告，承認(rèn)江橋廠系其子公司上海環(huán)境集團(tuán)有限公司（下稱環(huán)境集團(tuán)）與威立雅環(huán)境服務(wù)中國有限公司共有的合資企業(yè)，“由威立雅公司運(yùn)營管理”。環(huán)境集團(tuán)副總裁邵軍14日在公開場合透露，此次事故是外聘單位在維修滲濾液調(diào)節(jié)池抽氣管時，違規(guī)操作所致。

事故原因初探

12月5日15時10分左右，江橋廠附近居民突然聽到一聲巨響，并伴有強(qiáng)震。他們起初以為“地震了”，但很快發(fā)現(xiàn)是江橋廠發(fā)生了爆炸。爆炸產(chǎn)生的沖擊波震感強(qiáng)烈，有兩名人員因此摔倒受傷，其他傷者則多被埋在瓦礫之下，其中二人重傷送醫(yī)后不治，另一人則在事故發(fā)生后24小時才被找到，當(dāng)時已經(jīng)死亡。

江橋廠是國家發(fā)改委批準(zhǔn)的重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，該廠已建成運(yùn)營的一期、二期工程總投資9.2億元，占地面積13.6公頃，設(shè)計處理能力1500噸/日。2006年8月建成時，是全國規(guī)模最大的生活垃圾焚燒廠。至2012年末，上海四個城區(qū)的大部分生活垃圾均由該廠處理，當(dāng)年實際處理垃圾量達(dá)59.55萬噸，發(fā)電量近2億千瓦時。

上海市政府官網(wǎng)稱，據(jù)初步調(diào)查，事故發(fā)生在廠區(qū)內(nèi)滲濾液處理一期工程廠房。當(dāng)時，約有250平方米的廠房正在進(jìn)行管網(wǎng)維修，維修過程中突然發(fā)生爆炸。

對于事故原因，業(yè)界普遍懷疑是垃圾滲濾液發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣爆燃所致。

所謂垃圾滲濾液（又稱滲瀝液），是指垃圾在堆放過程中，經(jīng)發(fā)酵等生化降解，同時，在降水等作用下產(chǎn)生的一種高濃度的廢水。由于垃圾含水量較高，滲濾液產(chǎn)出率也較高，此次發(fā)生事故的江橋廠，其夏季滲濾液產(chǎn)出率高達(dá)35%。

在滲濾液產(chǎn)生的過程中，以及滲濾液中的有機(jī)物進(jìn)一步降解時，都可能產(chǎn)生沼氣?！霸缙诜贌龔S的滲濾液，都是通過車輛或管道送往污水廠處理。近年來，環(huán)保法規(guī)趨嚴(yán)，越來越多的垃圾焚燒廠自建了滲濾液處理設(shè)施。”專注垃圾焚燒處理研究的浙江大學(xué)能源工程學(xué)系教授馬增益回憶稱，在本世紀(jì)初首批垃圾焚燒廠開始建設(shè)，當(dāng)時設(shè)計者們并沒想到，短期存放的垃圾也會產(chǎn)生這么多滲濾液。

2008年出臺的《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了生活垃圾填埋場水污染物排放濃度限值，化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、氨氮等指標(biāo)，均不得超過100毫克/升。

滲濾液處理系統(tǒng)由此成為填埋場必須配備的一項設(shè)施，“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的焚燒廠，就是參照這個標(biāo)準(zhǔn)”。馬增益說。

江橋廠正是這樣一座被稱為“高標(biāo)準(zhǔn)”的焚燒廠。2006年8月，原國家環(huán)?？偩种鞒滞ㄟ^項目一期、二期的環(huán)評驗收時，作為配套工程的滲濾液處理一期剛剛試車，直到當(dāng)年12月1日方結(jié)束試運(yùn)行。

出于成本原因，在實際操作中，企業(yè)多采用生物法處理滲濾液。江橋廠也是這樣。它的滲濾液處理一期工程采用的是一套“預(yù)處理+膜生化反應(yīng)器”系統(tǒng)，首先將滲濾液引進(jìn)調(diào)節(jié)池進(jìn)行預(yù)處理，由于采用的是好氧發(fā)酵法，調(diào)節(jié)池中會進(jìn)行預(yù)曝氣，以去除對好氧反應(yīng)不利的游離氣體，這一過程會令滲濾液中的沼氣溢出。而在生化反應(yīng)階段，則引入好氧微生物，并在一定溫度條件下不斷曝氣，加速好氧菌群作用，從而降解大部分有機(jī)物，在這一過程中，則可能因好氧反應(yīng)不完全，出現(xiàn)一部分厭氧反應(yīng)，從而產(chǎn)生沼氣。

江橋廠發(fā)生事故時，一條抽氣管正在維修。在12月14日舉行的2013（第七屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，邵軍介紹，外聘的第三方單位違規(guī)操作最終導(dǎo)致了爆炸事故。

自然大學(xué)對現(xiàn)有的信息披露情況并不滿意，他們呼吁第三方介入事故調(diào)查，并建立公眾參與的第三方監(jiān)督機(jī)制，“監(jiān)督江橋垃圾焚燒廠的日常運(yùn)行，避免類似事故的再次發(fā)生”。

控制不嚴(yán)

歷史上無論是垃圾填埋場、污水廠還是市政污水管道，都多次發(fā)生過沼氣爆燃。

住建部于2010年頒布《生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范》，明確提出“調(diào)節(jié)池、厭氧反應(yīng)設(shè)施應(yīng)設(shè)置硫化氫、沼氣濃度監(jiān)測和報警裝置，曝氣設(shè)施應(yīng)設(shè)置氨濃度監(jiān)測和報警裝置”，“沼氣和硫化氫等危險氣體應(yīng)采取控制與保護(hù)措施”等要求。但這僅是一項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并不強(qiáng)制執(zhí)行。

在垃圾處置領(lǐng)域，防沼氣爆燃隱患的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，僅在《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中可見：生活垃圾填埋場應(yīng)建設(shè)填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)，在填埋場的運(yùn)行期和后期維護(hù)與管理期內(nèi)將填埋層內(nèi)的氣體導(dǎo)出后利用、焚燒。

專門針對垃圾焚燒廠的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中未提及滲濾液，這一標(biāo)準(zhǔn)自2001年出臺后，至今未經(jīng)修訂。

在馬增益看來，建設(shè)和管理環(huán)節(jié)，集中關(guān)注的都是主體焚燒爐部分；對整個工程風(fēng)險的關(guān)心，則主要集中于環(huán)境污染，并非安全生產(chǎn)?！碍h(huán)評時也會講到爆炸可能帶來的風(fēng)險，很多人都懷疑垃圾廠可能爆炸嗎？至于滲濾液系統(tǒng)，以往更沒有敲過這個警鐘，至少我自己就沒有注意到這個事情。” 馬增益說。

滲濾液處理設(shè)施的防火防爆，并無技術(shù)難度。從事滲濾液專業(yè)化處理多年的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員岳東北介紹，“涉及到沼氣，一是要做監(jiān)測，最起碼要做甲烷監(jiān)測；二是收集利用，不利用也要做好通風(fēng)。此外，所有可能出現(xiàn)厭氧反應(yīng)的范圍，都要采用防燃防爆標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

浙江合坤生物能源科技有限公司總經(jīng)理方小冬曾去過一些垃圾焚燒廠。就他所見，這些廠區(qū)內(nèi)的滲濾液處理設(shè)施，只是對污水池加個蓋防止氣味溢出，氣體收集設(shè)備非常簡易，亦未配備監(jiān)測設(shè)備。

“風(fēng)機(jī)不是防爆的，工作服也不是防靜電的……包括檢修使用的工具，都必須是防爆的才行，能達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)的，我看到的可以說是‘零’。” 方小冬指出，與專業(yè)的滲濾液處理廠（站）不同，垃圾焚燒廠在配套滲濾液處理設(shè)施時，并沒有執(zhí)行嚴(yán)格的防爆標(biāo)準(zhǔn)。

改造困境

“十一五”時期提出“焚燒為主，填埋為輔”的垃圾處理思路后，垃圾焚燒廠近年在各地紛紛上馬。至2012年底，中國投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠共有142座，總處理能力為12.4萬噸/日。根據(jù)各地政府的規(guī)劃，焚燒將逐漸取代填埋，成為“垃圾無害化處理”的主要手段。由此帶來的焚燒廠技術(shù)完善需求必將提上日程。

垃圾含水量太高，焚燒爐溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，會增加產(chǎn)生二英這類有毒有害氣體的風(fēng)險，因此滲濾液必須單獨處理。

早期建設(shè)的垃圾焚燒廠，大多數(shù)都選擇將滲濾液回噴，“但這么多水入爐膛，燃燒時就需要添加更多輔助燃料，對節(jié)能非常不利，也提高了成本”。馬增益說。

如果轉(zhuǎn)運(yùn)處置，依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能?！?/p>

直接排放更無可能。要排入設(shè)置城鎮(zhèn)二級污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)（三級標(biāo)準(zhǔn)），化學(xué)需氧量也必須在500毫克/升以下。而江橋廠產(chǎn)生的滲濾液原液，化學(xué)需氧量含量高達(dá)4.8萬毫克-7.1萬毫克/升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于納管要求。

華泰證券對《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》分析后，保守測算，至2015年滲濾液新增市場容量為90億元左右，運(yùn)營年均市場容量為20億元，“存量市場超過增量市場3倍”。換言之，至2015年，垃圾滲濾液處理市場規(guī)模將超400億元。

與巨大的市場需求不相匹配的是，真正擁有達(dá)標(biāo)的滲濾液一體化處理工程建設(shè)、運(yùn)營能力的企業(yè)很少，行業(yè)專業(yè)度不足。“多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低、無自主知識產(chǎn)權(quán)，無法提供滲濾液處理工程一體化服務(wù)?！钡谌绞袌鲅芯繖C(jī)構(gòu)深圳中商智業(yè)投資顧問有限公司分析。

滲濾液處理企業(yè)正面臨技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)升級的拐點。上海城環(huán)水務(wù)運(yùn)營公司（下稱城環(huán)水務(wù)）原總工程師周新宇在參與江橋廠滲濾液改擴(kuò)建方案技術(shù)論證后稱，江橋廠滲濾液處理設(shè)施使用的工藝存在污泥產(chǎn)量大，生產(chǎn)能耗與藥耗大，工藝瓶頸環(huán)節(jié)眾多，生產(chǎn)管理與設(shè)備運(yùn)行要求高等弱點。城環(huán)水務(wù)是江橋廠滲濾液處理設(shè)施的運(yùn)營商，亦是城投控股的下屬企業(yè)。

周新宇介紹，在江橋廠滲濾液一期工程的實際使用中，原本希望在調(diào)節(jié)池通過技術(shù)手段將化學(xué)需氧量降低30%，因滲濾液原液酸性過高未能實現(xiàn)，生化反應(yīng)后還堵塞了輸送系統(tǒng)，因此降低了供氧效率。這也是眾多應(yīng)用膜超濾技術(shù)進(jìn)行滲濾液處理的設(shè)施遇到的共性問題之一。

盡管超濾膜一般都會承諾3年-7年的使用時間，在實際使用中，因超濾膜易堵塞清洗頻繁，以及腐蝕損傷等原因，使用壽命往往無法達(dá)到預(yù)期。北京桑德環(huán)保集團(tuán)董事長文一波透露，“我們做過幾十個滲濾液處理工程，全世界的膜基本都用上了，可以說都或多或少有些問題，很多膜一年甚至更短的時間就要更換。項目難以實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)性?！?/p>

一部分企業(yè)希望利用沼氣，提高滲濾液處理經(jīng)濟(jì)效益。江橋廠在2007年提出技改擴(kuò)建計劃時，提出要在原有生化反應(yīng)器前端增設(shè)厭氧裝置，產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電。“每噸滲瀝液的處理成本扣除沼氣發(fā)電收入后約為11.9元，比現(xiàn)有工程下降約60%?！薄渡虾＝瓨蛏罾贌龔S技改及擴(kuò)能工程環(huán)境影響報告書（簡本）》中稱。

在從業(yè)者和研究者看來，以厭氧發(fā)酵為主的工藝，盡管會因設(shè)備和防爆等原因增加一定投資，卻更為節(jié)能和環(huán)保，應(yīng)該是未來滲濾液處理技術(shù)的主要發(fā)展方向之一。然而，上海城投2013年半年報中，已將用于江橋廠技改擴(kuò)能的492.7萬元全部計作壞賬，“預(yù)計無法收回”。

此外，滲濾液企業(yè)還面臨著濾出濃液難以處理，回灌造成二次污染的技術(shù)難題。岳東北分析，雖然目前已經(jīng)研究出化學(xué)氧化、蒸發(fā)濃縮結(jié)晶填埋等方法，但成本都較高，“能不能承受得起，誰來承擔(dān)”？

滲濾液處理工程利潤微薄，投資回收期太長也阻礙了企業(yè)的投入。“政府投資項目，企業(yè)一般希望7年收回投資，但政府的希望是10年，實際操作中經(jīng)常要20年才能收回成本?！狈叫《f，因此，壓縮開支成為企業(yè)必然的選擇，“比如說風(fēng)機(jī)，防爆的比不防爆的至少要貴三成，有多少人在用”？

無論是從業(yè)者還是研究者，都認(rèn)為垃圾滲濾液處理中存在的種種技術(shù)或安全問題，并非無法解決。政府提高成本投入，企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)整個行業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，是顯而易見的解決之道。

身為工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會會長的文一波指出，與生活垃圾無害化處理領(lǐng)域相比，政府部門和市政企業(yè)缺少專門投入，導(dǎo)致處理成本高企，處理費用卻“師出無門”，是制約這一行業(yè)專業(yè)化發(fā)展的主要因素。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升和專業(yè)化發(fā)展，通常是迫于監(jiān)管壓力，而非企業(yè)的主動追求。馬增益期待更嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，能給這個行業(yè)帶來一些改變，“聽說焚燒和轉(zhuǎn)運(yùn)的一些國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，目前正在修訂中”。這或?qū)⒊蔀榈贡啤斑吘壆a(chǎn)業(yè)”發(fā)展的第一步。