統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不是要放慢城市發(fā)展，而是要在城市繼續(xù)向前發(fā)展的同時(shí)，加快農(nóng)村發(fā)展步伐。

作者簡(jiǎn)介

周文彰，現(xiàn)任國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)、黨委委員。1988年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)，獲哲學(xué)博士學(xué)位。曾任中共海南省委宣傳部部長(zhǎng)，兼任中國(guó)人民大學(xué)、海南大學(xué)及海南省黨校教授。政府特殊津貼享受者。創(chuàng)立了自成體系的“主體認(rèn)識(shí)圖式”理論和經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論，1992年獲“海南省有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專(zhuān)家”稱(chēng)號(hào)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要思想，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及很多工作，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度等等，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)和核心的要求，是一切資源要多向農(nóng)村傾斜，在一定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊農(nóng)村這塊“短板”。

要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于要在思想感情和實(shí)際措施上真心關(guān)愛(ài)農(nóng)村。

真心關(guān)愛(ài)農(nóng)村，是因?yàn)檗r(nóng)村最需要關(guān)愛(ài)。城鄉(xiāng)之間的巨大差距，就在于農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期落后，就在于農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期滯后。建設(shè)落后的農(nóng)村當(dāng)然最需要投入，發(fā)展滯后的農(nóng)村當(dāng)然最需要關(guān)愛(ài)。

真心關(guān)愛(ài)農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效辦法。把發(fā)展滯后的農(nóng)村發(fā)展上去了，城鄉(xiāng)就平衡了；把建設(shè)落后的農(nóng)村建設(shè)上去了，城鄉(xiāng)就同步了。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不是要放慢城市發(fā)展，而是要在城市繼續(xù)向前發(fā)展的同時(shí)，加快農(nóng)村發(fā)展步伐。這就是我們要真心關(guān)愛(ài)農(nóng)村的道理所在。

真心關(guān)愛(ài)農(nóng)村，也是還農(nóng)民的情和債。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)農(nóng)村投入少，農(nóng)村對(duì)城市貢獻(xiàn)大，我們以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，虧待了農(nóng)產(chǎn)品，剝奪了農(nóng)民；我們以抑制農(nóng)民利益的做法，保持城市物價(jià)穩(wěn)定和人心穩(wěn)定。我們欠了農(nóng)民大量的情，欠了農(nóng)民大量的債?，F(xiàn)在我們應(yīng)該以關(guān)愛(ài)農(nóng)村的方式，還農(nóng)民的情，還農(nóng)民的債。

我們不妨想一想財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)投入情況。各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村的絕對(duì)值在大幅增加，但同期對(duì)城市建設(shè)的投入又如何呢？如果投入城市仍然多于投入農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距又如何縮小呢？

我們不妨再看看城鄉(xiāng)人均財(cái)政投入情況。即使農(nóng)村的財(cái)政投入總體上不亞于甚至多于城市的財(cái)政投入，但如果從人均來(lái)看，農(nóng)村的財(cái)政投入就更加可憐了。如果城鄉(xiāng)人均財(cái)政投入的提法不妥，那么，城鄉(xiāng)人口又如何統(tǒng)籌享有公共財(cái)政服務(wù)呢？

我們還可以再算一筆賬：2006年開(kāi)始加大新農(nóng)村建設(shè)6年來(lái)，各級(jí)財(cái)政從農(nóng)民土地出讓流轉(zhuǎn)中獲得的收入是多少？各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，又是多少？?jī)身?xiàng)相抵，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的凈投入是多少？靠這種“予”和“取”關(guān)系，能達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效果嗎？

我當(dāng)然知道，這三種思考方式都有偏頗之處，例如城鄉(xiāng)人均財(cái)政投入的比較就不很妥當(dāng)，我們永遠(yuǎn)不能要求城鄉(xiāng)人均財(cái)政投入相等，而且，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也不是說(shuō)城鄉(xiāng)發(fā)展要無(wú)差別地一個(gè)樣，但我感到，這些思考只有好處，沒(méi)有壞處。這樣思考，可以幫助我們清楚地把握我們對(duì)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際投入狀況，清楚地把握我們對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重視程度，清楚地把握我們對(duì)農(nóng)村的關(guān)愛(ài)指數(shù)。重視不是口號(hào)，關(guān)愛(ài)不是表白，投入是真功夫、硬指標(biāo)。對(duì)于財(cái)政投入，我們也不能只做縱向比較，只跟我們過(guò)去對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入比，更要做橫向比較，跟我們同期在城市里的投入比，跟我們對(duì)農(nóng)村的“予”和“取”的結(jié)果比。縱向比較可以看到進(jìn)步，橫向比較可以看到不足。

如果說(shuō)重視不重視、關(guān)愛(ài)不關(guān)愛(ài)，不能只看財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，那么，我想提請(qǐng)大家思考，我們應(yīng)當(dāng)確立其他哪些衡量指標(biāo)？過(guò)去，我們確立不確立衡量指標(biāo)無(wú)所謂，長(zhǎng)期以來(lái)，偏重城市，財(cái)政向城市傾斜，是我們的工作常態(tài)?，F(xiàn)在，我們的執(zhí)政理念發(fā)生了很大變化，我們確立了新的追求目標(biāo)，這就是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”，特別是，我們確立了“以人為本”的執(zhí)政理念，認(rèn)識(shí)到城里人、鄉(xiāng)下人，都是人。這種執(zhí)政理念，這些工作目標(biāo)，進(jìn)一步體現(xiàn)了我們黨的宗旨，體現(xiàn)了我們?nèi)嗣裾谋举|(zhì)。我擔(dān)心，不確立一些明確的衡量指標(biāo)，不做一些深入的思考，不進(jìn)行一些清醒的比較，如此下去，城鄉(xiāng)差距不僅難以縮小，并且有可能繼續(xù)擴(kuò)大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)難以真正實(shí)現(xiàn)。

過(guò)去的已經(jīng)過(guò)去了，更重要的是未來(lái)，因此，我們更需要前瞻性思考，即認(rèn)真考慮今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。前瞻性思考常常表現(xiàn)為打算、計(jì)劃、規(guī)劃等等。對(duì)今后的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，我感到要認(rèn)真思考這樣三個(gè)問(wèn)題，并迅速落實(shí)在工作中：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌急需從哪里入手，必須首先著重解決哪些問(wèn)題？率先解決問(wèn)題的硬指標(biāo)是什么，統(tǒng)籌目標(biāo)如何，多少年實(shí)現(xiàn)？統(tǒng)籌的年度計(jì)劃和進(jìn)度如何緊追統(tǒng)籌目標(biāo)？

因此，公務(wù)員，尤其是走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員干部很有必要進(jìn)一步學(xué)習(xí)中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，深刻領(lǐng)悟中央關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大政方針，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性。

大家需要進(jìn)一步端正對(duì)加快農(nóng)村發(fā)展的態(tài)度。不要從“恩賜”心理出發(fā)去關(guān)愛(ài)農(nóng)村，而是要常懷“虧疚”之心加倍關(guān)愛(ài)農(nóng)村。不要用“做好事”方式去關(guān)愛(ài)農(nóng)村，而是用“盡責(zé)任”制度性安排去真心關(guān)愛(ài)農(nóng)村。

要多為農(nóng)民著想，多為農(nóng)民謀利。比如，怎樣讓農(nóng)民吃好住好，怎樣讓農(nóng)民病老無(wú)憂，怎樣讓農(nóng)民孩子受到良好教育，怎樣讓農(nóng)民過(guò)上豐富健康的精神文化生活，怎樣讓農(nóng)民買(mǎi)到貨真價(jià)實(shí)的生產(chǎn)資料和生活用品等等；每遇征地拆遷，我們是否應(yīng)當(dāng)站在農(nóng)民一邊，為農(nóng)民爭(zhēng)取利益補(bǔ)償?shù)淖畲蠡?，而不是相反，站在征地拆遷方一邊，用各種手段迫使農(nóng)民讓步。公務(wù)員中有不少人工作在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村。上推兩代、三代，我們都是農(nóng)民后代。農(nóng)村是我們的根基，農(nóng)民是我們的親人。

我們一定要把中央的意圖落實(shí)好，以實(shí)實(shí)在在的舉措，真心關(guān)愛(ài)農(nóng)村，真正關(guān)愛(ài)農(nóng)民。