褪下警號為“000001”的警服后，曾集省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長、省武警總隊(duì)第一政委四職于一身的吳永文，在2012年9月11日，在年滿60周歲后的三個(gè)月內(nèi)相繼交出權(quán)柄。

提前得知此消息后，吳永文專門抽出一天時(shí)間，率公安廳在職高級干部，陪同離退休廳局級干部前往武漢市局與省廳參觀、餐聚，展現(xiàn)自己執(zhí)政幾年來，全省在偵查技術(shù)、監(jiān)控設(shè)備等硬件方面的進(jìn)步。歷任老廳長退位時(shí)，并無此舉。

從2012年6月次第卸下實(shí)權(quán)起，這位排名第11位的省人大常委會副主任就在等待退休。但2013年1月，吳永文被中央專案組帶走調(diào)查，其妻亦被要求協(xié)助調(diào)查。

據(jù)了解，吳的問題至少包括生活腐化、涉嫌違規(guī)使用社?；?、在公安系統(tǒng)尤其是消防系統(tǒng)違規(guī)進(jìn)行人事調(diào)整以及違規(guī)干預(yù)案件審判等。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》信源，吳永文在位時(shí)，湖北省公安系統(tǒng)內(nèi)部不乏對其舉報(bào)者，消防系統(tǒng)嚴(yán)重超編的問題，亦進(jìn)入公安部考核部門的視野；在湖北遇挫的外地商人，通過各種渠道向中央申訴該省政法委對于案件的非正常干預(yù)；他任湖北省人力資源和社會保障廳（下稱省社保廳）廳長時(shí)的副手胡新時(shí)，于2012年12月被查。

吳永文之后，上述四職將不再由一人肩挑，湖北省公安廳廳長不再由省委政法委書記兼任，其公安廳長職務(wù)的繼任者為時(shí)任公安部行動技術(shù)局局長曾欣，省委政法委書記則由分管政法的省委副書記張昌爾接任。而全國僅有七?。▍^(qū)）的公安廳長仍由省委政法委書記兼任，分權(quán)改革已呈定勢。

涉嫌違規(guī)使用社?；?/b>

生于湖北荊門的吳永文，最近一次公開露面是在2012年12月3日，以省人大常委會副主任身份參加第十一屆湖北省人大常委會第三十三次會議。

以民辦教師生涯起步，升至副省級高位，吳永文用了44年。1994年底，在歷任公社、區(qū)政府干部等職務(wù)后，42歲的吳永文出任荊門市委政法委書記、市公安局局長。

一位退休的省委政法委副書記對《財(cái)經(jīng)》記者評價(jià)，當(dāng)時(shí)吳說話實(shí)際，不見官場常見的套話，待人接物也較為干練。荊門的社會治安狀況在全省名列中上。

隨后，吳升任荊門、荊州兩級擔(dān)任黨政副職，并表現(xiàn)出很強(qiáng)的上進(jìn)心，他開始持續(xù)向省內(nèi)一些重要的理論刊物撰文，既有《鄧小平對毛澤東統(tǒng)戰(zhàn)理論的繼承與發(fā)展》這類政治文章，也不乏《當(dāng)前地方財(cái)政工作面臨的問題及建議》之類的業(yè)務(wù)探討。

2003年1月，吳永文來到省城出任省社保廳廳長。任內(nèi)，吳克服“非典”影響超額完成新增就業(yè)計(jì)劃，積極爭取社保資金，夯實(shí)勞保平臺建設(shè)，因此頗受省人大述職評議調(diào)查組的好評。

勝任這份工作并不容易。湖北地處華中腹地，是國家老工業(yè)基地，離退休人員占實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)的三分之一強(qiáng)，社保資金長期入不敷出。2002年全年征收的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)68.73億元，實(shí)際支出92.47億元，即便加上中央補(bǔ)助，仍有23.74億元資金缺口。

在吳上任的2003年，該廳全年征收社保費(fèi)的增幅達(dá)25％，他五次陪同省領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)京，爭取到中央補(bǔ)助資金32.8億元，較上年增幅25％。

同時(shí)，他給外界的印象是嚴(yán)管資金，力克貪腐，如2003年至2004年督促縣市處理違紀(jì)案件30余起，六人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

“生活簡樸，在住房、用車等方面，能嚴(yán)格要求自己，以身作則，遵守紀(jì)律。任廳長以來，沒有以權(quán)謀私和違法違紀(jì)行為的反映。”一份寫于2004年中的省人大述職評議調(diào)查報(bào)告如此評價(jià)吳永文。

但水落石出，來自湖北省政法系統(tǒng)的消息顯示，全省社保系統(tǒng)最大的違紀(jì)者，卻是吳永文本人——他涉嫌違規(guī)使用社保基金，金額在1億元以上，這筆資金流向商業(yè)活動。盡管事后如數(shù)歸還，但違規(guī)操作存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

在任職社保廳長期間，吳永文還與一名女下屬保持婚外情。當(dāng)時(shí)這位情人的丈夫曾提出離婚，但她以“有這層關(guān)系，方便做生意”為由說服丈夫放棄。其夫隨后倚仗吳永文的關(guān)系馳騁商海，后因騙取就業(yè)經(jīng)費(fèi)、套取社保資金等領(lǐng)刑，與吳永文不無關(guān)系。這名商人丈夫出獄后，以吳與其妻交往的視頻，以及其妻參與運(yùn)作人事的部分證據(jù)，向中央部門舉報(bào)。

2012年12月20日，吳的前副手、該廳分管社?；鸾Y(jié)算中心的副廳長胡新時(shí)在辦公室被帶走，該廳證實(shí)目前正在“等待組織結(jié)論”。

不正常人事任免

自2006年3月起，吳永文離開社保系統(tǒng)，在鄂州完成了市委書記的鍛煉步驟，為期一年半。此后，他躋身省委常委，2007年9月兼任省委政法委書記，并于次年初出任省公安廳廳長，加上省武警總隊(duì)第一政委職務(wù)，登上權(quán)力巔峰。

就任公安廳長之初，吳曾請退下來的老廳長、副廳長吃飯。一位在場的離休副廳長回憶，他在飯桌上表現(xiàn)得躊躇滿志，“原來我在基層，你們在臺上，我在臺下；現(xiàn)在我在臺上，你們到了臺下。我要做好工作，才對得起你們這些老革命?！?/p>

然而，在其任公安廳長的最后數(shù)年，公安系統(tǒng)尤其是消防系統(tǒng)出現(xiàn)了大量不正常的人事任免，舉報(bào)人認(rèn)為源于吳永文大量安插親信或是利益交換。

2011年下半年，武漢市公安局主要負(fù)責(zé)人卸任，武漢市對于接任者本有安排，但吳永文堅(jiān)持任用一名自己的親信。這場市廳之爭以武漢退讓收場。

熟悉湖北省公安系統(tǒng)的觀察人士指出，公安條線干部的任命有其程序。以一名地市級公安局長的任命為例，一般由地方黨委推薦人選，上報(bào)省公安廳征得同意，后者雖有否決權(quán)，但一般尊重地方的選擇。廳長直接下派干部的情況不多。

湖北省消防招待所位于紫陽東路69號，離老公安廳僅3分鐘步程，其中一個(gè)豪華套間長期空置，只對吳永文開放。一位省公安廳退休中層干部稱，這里是吳賣官收錢所在地，級別一般為處級、團(tuán)職干部，消防系統(tǒng)是重災(zāi)區(qū)。

“他經(jīng)常定下名單后，拿給廳黨委說，你們議一下?！边@位退休干部告訴《財(cái)經(jīng)》記者，消防系統(tǒng)近年來跑官盛行，吳任廳長后期，近乎明碼標(biāo)價(jià)，處級、正團(tuán)職的價(jià)碼一般在50萬元以上，亦有花了錢沒搞定者。

這一過程的中間人至少包括吳永文的妻子和情人，以及一個(gè)名叫覃子斌的恩施州地產(chǎn)商人。

接近覃子斌的人士透露，覃系街頭出身，早年憑借當(dāng)?shù)毓簿值年P(guān)系倒賣監(jiān)控設(shè)備發(fā)家，又借開發(fā)房地產(chǎn)獲得上億身價(jià)。此后，他反過來幫助當(dāng)?shù)毓哺刹颗荜P(guān)系，在2009年結(jié)識吳永文。吳家的保姆即是覃從恩施物色的，而覃的兒子在軍校畢業(yè)后被分到云南邊防部隊(duì)，亦由吳調(diào)任武漢市消防支隊(duì)積玉橋中隊(duì)，一路升任。

2010年，一封六人署名的實(shí)名舉報(bào)信在網(wǎng)上公布，指與覃交往甚密的時(shí)任恩施州公安局副局長譚志國，涉嫌買官、受賄、包庇等。

湖北省紀(jì)委進(jìn)行調(diào)查，將譚免職，譚此后出任州武裝押運(yùn)公司總經(jīng)理。這個(gè)處理結(jié)果在公安系統(tǒng)內(nèi)部引起嘩然，時(shí)任公安廳廳長即為吳永文。

前述原中層干部透露，覃子斌公開炫耀與吳永文的關(guān)系，其能“辦事”的口碑逐漸在公安圈子里流傳，恩施州一個(gè)消防支隊(duì)官員想離開當(dāng)?shù)兀赐ㄟ^覃找到吳，被安排在武漢市任職。

在吳永文的建議下，覃子斌還在武漢注冊公司，準(zhǔn)備在省城房地產(chǎn)業(yè)大展拳腳，不料在當(dāng)年因敲詐勒索罪入獄，獲刑五年。同案獲刑者劉毅，是恩施市公安局特警大隊(duì)原教導(dǎo)員。據(jù)了解，吳永文的情人至少參與三樁賣官案，這部分證據(jù)因被其丈夫獲得并舉報(bào)，成為吳被調(diào)查的證據(jù)之一。

消防系統(tǒng)亂象

“消防系統(tǒng)是雙重監(jiān)管，既屬于現(xiàn)役部隊(duì)，又是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。執(zhí)法者不像執(zhí)法者，部隊(duì)不像部隊(duì)，成了兩不管?！币晃缓毕揽傟?duì)副團(tuán)職軍官對《財(cái)經(jīng)》記者解釋，在人事任命上，一名團(tuán)職干部的任免只需公安廳長簽字，無需經(jīng)過地方組織部門，人事制度漏洞由此成為一個(gè)巨大的尋租空間。

這位軍官介紹，這一現(xiàn)象之所以集中于副團(tuán)職晉升正團(tuán)職，原因有二。一是因?yàn)橄老到y(tǒng)雖以“肥缺”聞名，但到正團(tuán)職才會有真正的實(shí)權(quán)。二是因?yàn)椤冬F(xiàn)役軍官法》規(guī)定，副團(tuán)職任職的最高年齡為45歲，若以此轉(zhuǎn)業(yè)，地方在接收時(shí)安排的職務(wù)往往難以令人滿意，這讓到齡者非常焦慮。2011年，浙江省消防總隊(duì)政委陳永利曾因“批發(fā)”販賣團(tuán)職干部而落馬，此“市場需求”即為一大背景。

2010年，湖北省消防總隊(duì)選拔10余名正團(tuán)職干部，最終錄取了20余名，且整個(gè)過程未經(jīng)過“雙推雙考”。前述軍官也參加了考試，他透露，當(dāng)年有50多人參與考試，36人過了筆試，但在最后的考核階段，筆試成績分列第三與第七者莫名出局。

按當(dāng)時(shí)的規(guī)定，副團(tuán)職晉升團(tuán)職須同時(shí)滿足如下條件：副團(tuán)職干滿三年；曾任支隊(duì)級副職；任黨委成員一年以上；接受過“預(yù)提干”培訓(xùn)。但一批不符合條件者——有的沒經(jīng)歷過副職，有的沒培訓(xùn)，有的群眾反映平平，甚至不乏“帶病提拔”者，卻得以入選。

消防系統(tǒng)團(tuán)職干部的任命程序通常為，消防總隊(duì)出方案，由總隊(duì)黨委向公安廳上報(bào)，廳政治部現(xiàn)役辦審核，廳黨委開會研究，廳長簽字。整個(gè)過程的最關(guān)鍵處在于廳政治部的審核。

在人選公布以前，消防總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)曾將初步意見名單交給省公安廳，但在溝通過程中，吳加入了大量自己的人選。2012年，在前一次超編干部還沒消化完的情況下，省消防總隊(duì)再招12名正團(tuán)職干部，這次又超編了兩名。

消防總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)見到反饋的名單后，對其中一名工作平平、群眾反映也平平的副支隊(duì)長有異議。吳表態(tài)說，“中央號召提拔年輕干部，可以高配一個(gè)，不占12人的編制，出了問題我向部里做檢討。”

審核階段，名單在廳政治部與消防總隊(duì)之間來回拉扯，導(dǎo)致1月4日面試完，按常規(guī)進(jìn)程一周內(nèi)公示的正式名單，卻拖到3月下旬才出來。由于人滿為患，連并無編制的宜昌消防接待站也被塞進(jìn)了兩個(gè)正團(tuán)職干部。

“消防系統(tǒng)內(nèi)部怨聲載道，正團(tuán)職泛濫成災(zāi)，即便搞到了，如果位置不好，連成本都撈不回來?！鼻笆鲈袑痈刹客嘎?，消防系統(tǒng)的非正常人事安排多達(dá)十幾個(gè)。他曾聽一位熟悉吳的人士感嘆，“吳永文要么不出事，一出就是大事?！?/p>

《財(cái)經(jīng)》記者獲知，2012年12月，公安部考核組在對湖北消防系統(tǒng)的考核意見中，曾明確指出正團(tuán)職干部存在嚴(yán)重超編的問題。

一位時(shí)任省公安廳黨委成員告訴記者，自己并非沒有注意到人事任免上的種種異動，“我在黨委會上當(dāng)面提出過，但他（指吳）就是不按程序辦，我們也沒辦法?！?/p>

插手司法審判

在2008年7月的全省法院院長會議上，吳永文以省委政法委書記身份強(qiáng)調(diào)，全省法院要進(jìn)一步堅(jiān)定審判工作的政治導(dǎo)向。

在司法實(shí)踐中，以浙商樓恒偉案為代表，一批在湖北惹上官非的民營企業(yè)家，在其干預(yù)下涉嫌被“打土豪、分田地”。伴隨著當(dāng)事商人通過媒體和律師在各種公開場合不斷喊冤，對湖北招商環(huán)境的負(fù)面影響尤大。

2005年，武漢房地產(chǎn)商人楊勝全因無力償還貸款，不得不將土地?cái)R置六七年的萬全城項(xiàng)目股權(quán)，部分轉(zhuǎn)讓給浙商樓恒偉、陳玉蘭夫婦。后因股權(quán)糾紛，楊勝全于2007年5月在湖北省高級法院起訴樓恒偉夫婦。在立案后，省高級法院認(rèn)可了樓恒偉夫婦的管轄權(quán)異議，將此案移送至浙江省高級法院。楊勝全因此撤訴。樓氏夫婦力求解決糾紛，選擇在杭州市中級法院反訴。該院在開庭兩次后，將要判決之際，未料此民事糾紛竟一夜之間變成了刑事案件。

2008年底，湖北省黃岡市公安局致函杭州市中級法院，以此案刑事問題沒搞清為由，要求后者中止審理。

樓恒偉遂赴黃岡市公安局，就管轄權(quán)問題進(jìn)行咨詢?！巴恋睾凸径荚谖錆h，我們搞不懂為什么案子會由黃岡公安來辦。”陳玉蘭對《財(cái)經(jīng)》記者稱，對方答復(fù)，楊勝全狀告存在合同詐騙，省公安廳指定由該局管轄。

2009年5月，樓氏夫婦以涉嫌合同詐騙罪被刑拘，后被逮捕。一張暫扣款物收據(jù)顯示，在此案偵查期間，樓氏夫婦位于杭州的公司向黃岡市公安局指定賬戶匯款3000萬元，名義為暫扣款。在經(jīng)過兩次退查程序后，2010年9月，依照上級指示，黃岡市檢察院以職務(wù)侵占罪將樓公訴至黃岡市中級法院。

多家媒體現(xiàn)場見證的庭審顯示，公安機(jī)關(guān)對樓恒偉存在明顯的刑訊逼供行為，而公訴方提供的證言材料中，多人的證言大量一致，甚至連標(biāo)點(diǎn)符號都一致，存在串供嫌疑。一名參與作證的證人表示，“無論我怎么說，只要不符合他們（警方）的意圖，他們都說不是事實(shí)?！蓖徍蟮膬纱螌＜艺撟C會上，高銘暄、馬克昌、陳光中、趙秉志、周道鸞等法學(xué)界權(quán)威均對本案發(fā)表意見，認(rèn)為不構(gòu)成刑事犯罪。

黃岡市中級法院也于2011年1月25日召開審委會，一致認(rèn)定本案屬于民事糾紛，正欲審判之際，卻收到莫名要求，將案件審理上報(bào)至省高級法院，而省高級法院的審委會在拖延六個(gè)多月后仍未給出意見。此時(shí)，樓恒偉已被超期羈押。

有鑒于此，2011年8月，省委政法委召集兩級公檢法和政法委共八家單位召開協(xié)調(diào)會，在法院方面明確表示“合同詐騙罪”與“職務(wù)侵占罪”都不成立的情況下，省委政法委仍要求將本案定為自訴范疇的侵占罪，要求一審法院“抓緊落實(shí)”。

黃岡市中級法院據(jù)此于當(dāng)年11月以侵占罪，為樓恒偉定刑兩年零九個(gè)月——值得注意的是，領(lǐng)到判決書之時(shí)，樓已身陷囹圄兩年零八個(gè)月。經(jīng)被告方上訴，目前，該案正處于發(fā)回重審階段。

“這就是個(gè)民事糾紛。”一位參與辦案的法院系統(tǒng)人士曾表示，“我也知道這是個(gè)錯(cuò)案，但憑我的能力，我沒法糾錯(cuò)?！标愑裉m曾向中央紀(jì)委、中央政法委等部門遞交申訴材料，舉報(bào)時(shí)任湖北省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)對于案件的干預(yù)，媒體亦對此質(zhì)疑不斷。

“政法委書記要管公安廳、檢察院、法院、司法廳、安全廳、民政廳，這些部門一把手人事權(quán)的任命，他有很大的話語權(quán)，再兼公安廳一把手，權(quán)力太集中了?！鼻笆鲭x休副廳長反思說。正如武警部隊(duì)以前歸公安部管，中央發(fā)現(xiàn)這樣造成公安的權(quán)力太大，在1995年將其劃歸中央軍委管。所以，現(xiàn)在中央傾向于省級政法委書記不再兼任公安廳長，在地市一級，這個(gè)趨勢也在慢慢強(qiáng)化。

《財(cái)經(jīng)》記者獲知，此案由中央紀(jì)委與湖北省紀(jì)委聯(lián)合辦案。當(dāng)?shù)卣ㄏ到y(tǒng)高層人士透露，吳永文目前被控制在鄰省。等待他的，或許正是他曾熟稔的司法審判。