世界上有兩種產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一種是好的，一種是不好的。中國(guó)要選好的那一種，就必須提升勞動(dòng)力的素質(zhì)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式

一個(gè)正常的經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其前提是勞動(dòng)技能的提高和由此帶來的勞動(dòng)成本上升?！坝纱藥淼摹?，意味著要排除勞動(dòng)技能提高之外導(dǎo)致勞動(dòng)成本上升的其他原因。

正常的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)路徑是，在發(fā)展的早期階段，勞動(dòng)力便宜，產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型。老百姓富了之后，不甘于掙辛苦錢，于是會(huì)投資于教育和技能，讓自己變得更聰明能干，然后向企業(yè)要更多的工資。而企業(yè)面對(duì)工資上漲的趨勢(shì)，使用資本-勞動(dòng)比率更高的生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)出比原來更高端的產(chǎn)品。在國(guó)家層面，這個(gè)國(guó)家越來越富，在國(guó)際分工鏈條中，逐漸往上爬升。

在勞動(dòng)者技能不斷提高中出現(xiàn)的勞動(dòng)成本上升以及由此而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就是“好的”產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與此相對(duì)的是“不好的”產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是在生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲之下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這種產(chǎn)業(yè)升級(jí)出現(xiàn)過，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家或多或少都曾有過這種輝煌。除了建立完整獨(dú)立的工業(yè)體系，通過壓低資本價(jià)格來實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是經(jīng)不起國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)的。在中國(guó)邁入中等收入國(guó)家之列時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史教訓(xùn)不應(yīng)該被忘記。

扭曲要素價(jià)格

遍地開花的工業(yè)園，容易讓人對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)表示樂觀。

是什么在推動(dòng)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)升級(jí)？企業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素價(jià)格作出反應(yīng)，那么生產(chǎn)要素價(jià)格是怎么決定的？如果利率是被管制和壓低的，如果建設(shè)用地供給是被嚴(yán)控的，會(huì)是什么結(jié)果？結(jié)果是資本便宜，地價(jià)上漲。地價(jià)上漲帶動(dòng)房?jī)r(jià)上漲，利率的低估也會(huì)鼓勵(lì)住房貸款，加劇房?jī)r(jià)上漲。住房支出是最為重要的生活成本，房?jī)r(jià)上升勢(shì)必帶動(dòng)工資上漲。

回顧近十年，在金融領(lǐng)域，2004年人民幣貸款利率上浮取消封頂，下浮幅度改為基準(zhǔn)利率的0.9倍。同時(shí)人民幣存款利率下浮不設(shè)下限，但向上浮動(dòng)空間為零，客觀上造成一個(gè)存款利率的管制上限和貸款利率的管制下限，也就是為銀行提供了一個(gè)管制性存貸利差，這個(gè)利差維持在3％左右。而2003年后通脹水平較高，使實(shí)際利率低估，支持了投資膨脹，其中的低效率被高利差帶來的銀行利潤(rùn)掩蓋住了。

土地方面，在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初開發(fā)區(qū)的急劇增長(zhǎng)之后，2003年底國(guó)家加大了對(duì)全國(guó)各類開發(fā)區(qū)的清理整頓力度。到2004年8月階段性檢查驗(yàn)收結(jié)束時(shí)，全國(guó)的開發(fā)區(qū)核減數(shù)量占原有開發(fā)區(qū)總數(shù)的70％；壓縮的規(guī)劃面積占原有規(guī)劃面積的64.5％。

在開發(fā)區(qū)總量得到清理的同時(shí)，開發(fā)區(qū)和相應(yīng)的建設(shè)用地供給，成為區(qū)域間平衡發(fā)展的政策工具。東部地區(qū)的土地供應(yīng)受到了更嚴(yán)的限制，而對(duì)中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地的資源枯竭型城市，以及部分老少邊窮地區(qū)的開發(fā)區(qū)，在入園企業(yè)個(gè)數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等具體審核條件上給予了傾斜。

隨著土地供應(yīng)的嚴(yán)控，貸款利率卻被壓低，地價(jià)、房?jī)r(jià)在2003年明顯上升。土地價(jià)格的上升帶來生活成本和工資上升，而所謂的“招工難”也在2004年出現(xiàn)。這些現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)，不是巧合。工資的上漲趨勢(shì)被作為勞動(dòng)力“短缺”的證據(jù)，卻忽略了工資上漲的重要原因是生活成本的上升。離開了由行政干預(yù)造成的生產(chǎn)成本突變，很難理解工資的上升會(huì)突然出現(xiàn)一個(gè)“拐點(diǎn)”。

畸形產(chǎn)業(yè)升級(jí)

勞動(dòng)成本快速上升，而資本卻受到補(bǔ)貼，于是，企業(yè)用資本替代勞動(dòng)，表面上看起來出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但這種產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要不是因?yàn)閯趧?dòng)者的人力資本提升了。

工資的上漲更多體現(xiàn)的是生活成本的上升，而不是勞動(dòng)者技能水平的提高。從產(chǎn)品上看，簡(jiǎn)單由資本替代勞動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”并沒有實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)品創(chuàng)新，總體來說，只是生產(chǎn)的方式更加傾向于資本密集型了。

簡(jiǎn)單地通過資本替代勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在數(shù)據(jù)上的體現(xiàn)就是每個(gè)勞動(dòng)者生產(chǎn)的平均產(chǎn)出（勞動(dòng)生產(chǎn)率）增加了，但勞動(dòng)者的技能并沒有實(shí)質(zhì)性的提高。因此，當(dāng)企業(yè)面臨國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的壓力時(shí)，企業(yè)只會(huì)支付由生活成本決定的工資水平。于是，老百姓的感受就是，生活成本日益上升，工資上漲卻跟不上房?jī)r(jià)上漲，生活壓力日漸增加。

勞動(dòng)生產(chǎn)率在投資推動(dòng)下上升得比工資更快，企業(yè)還能夠贏利，但其前提是，產(chǎn)品還能夠賣得出去。麻煩的是，如果生產(chǎn)成本上升了，但勞動(dòng)力的技能水平卻沒有同步提高，那么，企業(yè)的生存空間就被擠壓得越來越小。沒有產(chǎn)品上的實(shí)際創(chuàng)新，需求一旦下滑，企業(yè)的生存就會(huì)成問題。

好的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是建立在勞動(dòng)者技能提升的基礎(chǔ)上。勞動(dòng)者素質(zhì)普遍有了提高，生產(chǎn)的東西不一樣了，出口的結(jié)構(gòu)也會(huì)變化。這種類型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)一定伴隨著勞動(dòng)者收入的同步提高，如果當(dāng)前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是這種類型的，那么，在宏觀的數(shù)據(jù)里就不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)收入占國(guó)民收入比重持續(xù)下滑的趨勢(shì)。

提高人的素質(zhì)

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本是需要人變得更能干，正如企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新，勞動(dòng)者也需要提高素質(zhì)。我不敢低估中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力，但與勞動(dòng)成本上升的步伐相比，當(dāng)前中國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)提升令人憂慮。

從數(shù)據(jù)上看，近十年，中國(guó)人口的平均受教育水平雖然在上升，但與20世紀(jì)八九十年代相比，這一速度卻更慢了。更令人擔(dān)憂的是，農(nóng)村居民與城市居民之間的人均受教育水平的差距經(jīng)過上世紀(jì)后20年的縮小之后，又重新出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)。這不能不令人心生懷疑，農(nóng)村居民在家鄉(xiāng)接受的教育能夠適應(yīng)未來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)嗎？

特別是在當(dāng)前生產(chǎn)成本上升、而資本卻仍受到補(bǔ)貼的條件下，兩種趨勢(shì)都不利于未來廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。一種趨勢(shì)是，企業(yè)用資本替代勞動(dòng)，產(chǎn)品雖然沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的升級(jí)，但生產(chǎn)方式已經(jīng)資本密集化了。

結(jié)果，企業(yè)新增的生產(chǎn)和投資所能創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)量越來越少。通常經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來的就業(yè)增長(zhǎng)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平負(fù)相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，勞動(dòng)成本越高，單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所創(chuàng)造的就業(yè)越少。中國(guó)的情況是，就業(yè)彈性已明顯低于一些發(fā)展水平高于中國(guó)的國(guó)家。

另一種趨勢(shì)好一些。一部分企業(yè)的確升級(jí)了，對(duì)于技術(shù)水平的要求越來越高，其要求的技能不是在農(nóng)村教育中能獲得的。我在調(diào)研中也看到過這類工廠，偌大的廠房沒幾個(gè)人，沒有污染，沒有噪音，工人戴著眼鏡，講著英文。這樣的企業(yè)正在與發(fā)達(dá)國(guó)家的同類企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)，這是中國(guó)需要的。但從整個(gè)中國(guó)來說，大量的進(jìn)城農(nóng)民不能適應(yīng)這種工作崗位的要求。

我在中國(guó)內(nèi)地調(diào)研問農(nóng)民，“你們?yōu)槭裁床蝗パ睾４蚬ち?，春?jié)回來就不再去了？”農(nóng)民回答：“現(xiàn)在沿海的工作，要么是待遇太差，要么是做不了。”工人普遍短缺和勞動(dòng)者技能不足，將會(huì)成為中國(guó)未來增長(zhǎng)的大挑戰(zhàn)。

作者為上海交通大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)教授