新型城鎮(zhèn)化作為推進經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)改革的一個突破口，已成為政策共識。但是，對于新型城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵以及對經(jīng)濟的可能影響眾說紛紜?，F(xiàn)有的討論著重于新型城鎮(zhèn)化可能帶來的消費和投資等需求面的擴張，我們需要從供給面關(guān)注勞動力增長放緩及房地產(chǎn)泡沫等對未來城鎮(zhèn)化進程的影響。

解讀新型城鎮(zhèn)化，我們發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策更多指向分配領(lǐng)域，有利于解決當(dāng)前收入分配不均、消費占比過低等結(jié)構(gòu)性問題。但如何在分配調(diào)整的過程中保證經(jīng)濟效率的提高，是新型城鎮(zhèn)化面臨的一個重要挑戰(zhàn)，需要更廣泛的體制和結(jié)構(gòu)改革來配合。

供給將成城鎮(zhèn)化新瓶頸

在我國的城鎮(zhèn)化過程中，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，因此城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長相輔相成。改革開放以來，城鎮(zhèn)化水平從1978年的18%上升到2011年51%，年均增長約1個百分點，同期我國人均GDP實際年均增速近9%。雖然一般的預(yù)期是經(jīng)濟增長已經(jīng)開始了中長期放緩的過程，但城鎮(zhèn)化的進一步提高往往被認(rèn)為是保持較快增長的重要動力。

城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展是什么樣的關(guān)系？城鎮(zhèn)化率在統(tǒng)計上體現(xiàn)為城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋壤?。由于城?zhèn)常住人口主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化率主要取決于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度。經(jīng)濟學(xué)中一個普遍成立的定律是恩格爾定律：隨著收入的增長，食品消費在全部消費中占比下降。因此，收入增長將自然推動對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需求，從而提高經(jīng)濟中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口比例，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率上升。

所以城鎮(zhèn)化首先是經(jīng)濟發(fā)展的一個結(jié)果，但城鎮(zhèn)化本身也會促進生產(chǎn)效率的提高，改善經(jīng)濟的潛在增長能力。一個渠道是城鄉(xiāng)效率差別。

由于城鎮(zhèn)人均所擁有的資本和技術(shù)比農(nóng)村高，城鎮(zhèn)生產(chǎn)效率一般比農(nóng)村高，人口從生產(chǎn)效率低的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)效率高的城鎮(zhèn)，拉升社會總體的勞動生產(chǎn)率。另一個渠道是，當(dāng)人口聚集在城市后，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、知識與技能傳播效應(yīng)、信息傳播效應(yīng)，可能提高城鎮(zhèn)內(nèi)部的勞動生產(chǎn)率。

就中國而言，有一個特殊歷史階段，農(nóng)村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從兩個方面提高了潛在增長率。第一，進城民工從原來的農(nóng)村失業(yè)或者不充分就業(yè)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)工人，勞動生產(chǎn)率提高；第二，大量的勞動力供應(yīng)壓低了工資，收入分配上造成企業(yè)和政府部門對居民部門的擠壓，居民內(nèi)部收入差距也拉大，由此帶來消費率下降，投資率上升，資本存量的擴張增加了經(jīng)濟的供給能力。

特別是上世紀(jì)90年代下半期后，我國進入人口紅利時期，加大了勞動年齡人口的供應(yīng)和相應(yīng)儲蓄率的提升。根據(jù)我們的測算，這個時期總勞動生產(chǎn)率，即每個勞動者對應(yīng)的實際GDP，以每年8.3%的高速在提升，加上較快的勞動力供應(yīng)增長，使得總體經(jīng)濟增長很快，過去的城鎮(zhèn)化受到供給面的限制比較小。

目前我國的人口紅利期已經(jīng)步入尾聲，農(nóng)村富余勞動力也大幅減少，勞動力市場變緊，工資上升加快，工資從過去的體現(xiàn)維持生活所需的生活資料價值變?yōu)楹蛣趧恿Φ倪呺H生產(chǎn)力相一致，也就是通常說的“劉易斯拐點”已經(jīng)到來。這意味著人口結(jié)構(gòu)變動帶來經(jīng)濟供給面改善的特殊歷史時期已經(jīng)結(jié)束，供給將成為未來城鎮(zhèn)化的新瓶頸。

從需求端來看，城鎮(zhèn)化的過程伴隨較高的投資率（基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共服務(wù)等）。這是因為，隨著供給的擴張，國民收入增加，需求相應(yīng)增長。新增需求中，非農(nóng)產(chǎn)品需求超過農(nóng)產(chǎn)品需求。在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時候，由于非農(nóng)產(chǎn)品相應(yīng)的收入彈性較高，新增國民收入所帶來的非農(nóng)產(chǎn)品需求增加也就相對較多。事實上，過去十幾年我國投資率大幅提升，帶來了是否過度投資的爭議。

那么，為什么我國城鎮(zhèn)化過程中對非農(nóng)產(chǎn)品的需求更多體現(xiàn)為投資擴張，而不是消費增加呢？這里面有基本面的因素，比如過剩的勞動力，意味著資本的邊際回報率較高，刺激投資需求。但也有制度性的因素，包括收入分配方面的公司對投資者分紅派息不足，利率管制壓制居民的存款收入，政府支出重投資、輕公共服務(wù)和轉(zhuǎn)移支付，以及社會保障體系的缺失等。

這些因素加劇了政府和企業(yè)部門在可支配收入上對居民部門的擠壓，同時拉大居民內(nèi)部的收入分配的差距，降低了平均的消費率，提高了儲蓄率。事實上，盡管過去十幾年投資率很高，但還是趕不上儲蓄率的提升，帶來持續(xù)的貿(mào)易順差。也就是說，國外消費需求是我國非農(nóng)產(chǎn)品需求的一部分，彌補了國內(nèi)消費需求的不足，出口幫助消化了勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移帶來的供給的擴張。

總之，過去的城鎮(zhèn)化，是在國民經(jīng)濟蛋糕快速做大的背景下實現(xiàn)的，供給面的限制不顯著。但是供給將逐漸成為下一階段城鎮(zhèn)化的瓶頸，需求端也面臨改善結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。

判斷未來城鎮(zhèn)化發(fā)展對經(jīng)濟的影響重在如何看待兩個方面的因素：勞動力轉(zhuǎn)移的空間，以及制度變革將如何影響經(jīng)濟的需求和供給面。成功的新型城鎮(zhèn)化，必然是一方面通過提高效率保持總供給一定的增速，同時通過改善分配來拉動需求的可持續(xù)增長。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間減少

從人口轉(zhuǎn)移的空間看，一方面目前的城鎮(zhèn)化水平還較低，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率差別較大，我國顯然還存在城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進的空間；另一方面，農(nóng)業(yè)人口老齡化、城市房產(chǎn)泡沫化，又在侵蝕、限制勞動力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的空間。這兩個互相矛盾的力量，造成現(xiàn)在研究者在農(nóng)村勞動力可轉(zhuǎn)移空間的數(shù)量估算上存在較大分歧。

雖然對目前剩余勞動力存量眾說紛紜，但是有兩點應(yīng)該沒有大的爭議。第一，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量在下降。從對經(jīng)濟的影響看，重要的是邊際的變化，而不是絕對量的多少。按照我們的估算，2000年中國農(nóng)村剩余勞動力約1.9億人，2010年約為1.2億人。剩余勞動力的存量在2000年-2010年十年間減少了7000萬。

第二，人口老齡化加大了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的難度。我國農(nóng)業(yè)就業(yè)平均年齡2000年為39歲，2010年上升至43歲，預(yù)計到2020年將達到50歲左右。根據(jù)我們的估算，在2010年的農(nóng)村剩余勞動力總量1.2億人之中，16歲-34歲的年輕人不足3500萬，剩余勞動力年齡明顯偏大。國家統(tǒng)計局2011年所做的調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的傾向隨著年齡的提高而下降。

實際上，民工工資相對上升，已經(jīng)說明人口轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟空間在萎縮。一個商品的稀缺性往往更準(zhǔn)確地反映在其價格的變化上。在需求增速不變的情況下，如果勞動力供給增速放緩，將帶來工資上漲。2009年以來農(nóng)民工工資增速超過城鎮(zhèn)單位工資增速，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)平均工資比值在降至50.8% （2008年）的低點后開始回升，2011年升至58.3%。農(nóng)民工工資近幾年在總需求增長放緩的情況下仍然快速上升，反映農(nóng)民工供給顯著趨緊。

和其他國家過往的經(jīng)驗比較，我國城鎮(zhèn)化的特殊挑戰(zhàn)在于，必須在老齡化階段完成城鎮(zhèn)化。我國人口中生產(chǎn)者（25歲-64歲人口）對消費者（24歲以下和65歲以上的人口）人數(shù)的比例將在2015年見頂，然后逐步回落。在城鎮(zhèn)化完成之前，我國人口紅利將經(jīng)歷從上升到下降的拐點。而日本、韓國以及其他發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化均在人口紅利發(fā)生之前完成。

新型城鎮(zhèn)化之“四新”

根據(jù)十八大報告精神，未來的城鎮(zhèn)化將不再是鋼筋水泥式的城鎮(zhèn)化，新模式更強調(diào)消費結(jié)構(gòu)升級、信息化城市、智能化城市?；诂F(xiàn)有的政策描述，我們總結(jié)出新型城鎮(zhèn)化所指向的四個方面。

首先，放松中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶條件。國務(wù)院近期頒布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，在總結(jié)近年來各地城鎮(zhèn)化經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出戶籍制度改革應(yīng)以“落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件”為核心，遵循城市越小放松程度越大的原則。

第二，土地制度改革，一方面提高農(nóng)民土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，另一方面降低土地供給的壟斷。前者有利于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距和集約用地；后者有利于控制城鎮(zhèn)地價和房價的上升。近期的國務(wù)院常務(wù)會議提出對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作出修改，預(yù)計提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。在打破土地供給壟斷方面，關(guān)鍵的問題是如何建立完善、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場，這方面的改革涉及的問題較多，未來的發(fā)展有待于更明確的政策方向。

第三，促進公共服務(wù)均等化，破除城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。我國的城鎮(zhèn)常住人口內(nèi)部逐步產(chǎn)生了二元結(jié)構(gòu)，大量在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)村戶籍人口，雖然為城鎮(zhèn)的財政貢獻收入，但是卻享受不到相應(yīng)的公共服務(wù)。破除城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，不僅需要推進城鎮(zhèn)居民保障性安居工程，解決城鎮(zhèn)常住人口的住房問題，也需要全面促進城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化，涉及包括教育、醫(yī)療、交通在內(nèi)的公共資源。

第四，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。長期以來，政策向工業(yè)和城市傾斜，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為城鎮(zhèn)發(fā)展作出了犧牲。在新型城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該相互支持，協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的深入，推動以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，能夠降低農(nóng)業(yè)所需要的勞動人口，有助于城鎮(zhèn)化進程。

新型城鎮(zhèn)化的這些政策措施，更多強調(diào)資源分配，對改善需求結(jié)構(gòu)的意義大于改善供給。對在城鎮(zhèn)常住但沒有城鎮(zhèn)戶籍的人口來講，勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)發(fā)生，其對供給面貢獻進一步提升的空間不大。新型城鎮(zhèn)化將提高這部分已轉(zhuǎn)移人口的收入和享受的公共服務(wù)水平，使其真正融入所在城鎮(zhèn)。

當(dāng)然也有兩個因素會幫助供給面的改善。第一，農(nóng)民工市民化有利于其下一代的教育，因此有利于改善未來的勞動力素質(zhì)。第二，對于目前仍然留在農(nóng)村的剩余勞動力，新型城鎮(zhèn)化的政策提高了向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后的福利水平，有利于吸引農(nóng)村勞動力進城，從而提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力供給。但這些顯然和過去城鎮(zhèn)化過程中大量勞動力轉(zhuǎn)移的動力不可比。

新型城鎮(zhèn)化在注重改善分配的同時，需要更廣泛的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與體制改革，來緩解經(jīng)濟供給面臨的瓶頸問題。

更廣泛的有助于增加供給的改革主要包括三個方面。第一，破除壟斷，增加競爭，鼓勵民間投資。第二，推進結(jié)構(gòu)性減稅，最終的結(jié)果應(yīng)該是降低總體的稅負(fù)。相應(yīng)地，在政府支出方面，應(yīng)該減少投資，增加公共服務(wù)和轉(zhuǎn)移支付類支出，使更多資源向民生領(lǐng)域傾斜。金融體制方面，則要進一步推動利率市場化，鼓勵民營金融機構(gòu)發(fā)展。

最后，還需要控制房地產(chǎn)價格的上升。過去十幾年城市房價的快速上漲，對其他的行業(yè)造成擠壓的態(tài)勢越來越明顯。地價上漲對生產(chǎn)成本的抬升，構(gòu)成了經(jīng)濟潛在增長率下行的壓力來源之一。抑制城鎮(zhèn)房價和地價的上漲，有利于增加長期的經(jīng)濟增長潛力，擴大對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需求，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

最近李克強副總理指出推動“新四化”，要靠改革創(chuàng)新。要深化企業(yè)、財稅、金融、戶籍、土地管理制度、價格等改革，最終使人民尤其是廣大農(nóng)民得到發(fā)展的紅利，而不能通過人為“造城”實現(xiàn)所謂的城鎮(zhèn)化。但從各地出臺的措施來看，大多把中央政府城鎮(zhèn)化的號召當(dāng)成擴大投資和放松房地產(chǎn)調(diào)控的機會，提出的規(guī)劃主要是大量的新建項目，沒有在戶籍管理、公共服務(wù)均等化等方面提出有先行性的變革措施。

新型城鎮(zhèn)化促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

我們相信，隨著總體改革的推動，新型城鎮(zhèn)化的“新”意將逐漸體現(xiàn)出來，城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展將在下一個十年對中國經(jīng)濟產(chǎn)生實質(zhì)性的有別于過去的影響。首先，新型城鎮(zhèn)化難以改變增長趨勢放緩的態(tài)勢，但相關(guān)配套改革的落實將有利于控制潛在增長率下降的幅度。

其次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將改善，新城鎮(zhèn)化的政策主線在于改善資源在部門間、地區(qū)間、人群間的配置，降低收入分配的差距，從而改善需求的結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)在投資、消費和出口三駕馬車的此消彼長上。

新型城鎮(zhèn)化將加速中國消費時代的來臨和消費結(jié)構(gòu)的變化。更公平的收入分配將提升居民消費率，而消費結(jié)構(gòu)的變化主要來自收入上升以及城鄉(xiāng)消費習(xí)慣轉(zhuǎn)化兩個方面。農(nóng)民工的收入提升，以及城鎮(zhèn)新移民，一方面會促進服務(wù)消費的增長，商品消費占比相對下降；另一方面意味著城鎮(zhèn)居民的大眾消費（如快餐店、中低端品牌服飾）獲得支撐。

消費率上升，意味著儲蓄率下降，投資率也將相應(yīng)地下降。新型城鎮(zhèn)化難以支持再一輪的房地產(chǎn)擴張，但市政民生投資還有較大空間。我國儲蓄率在2009年達到52%的峰值后，2011年已下降1個百分點，拐點已經(jīng)發(fā)生，未來還將持續(xù)下降。我國人均資本存量仍然不高，總投資需求受到一定的支持，而且政府主導(dǎo)的投資沖動還有制度慣性，預(yù)計未來投資率下降的幅度將小于儲蓄率下降的幅度。

儲蓄與投資的相對變化，將導(dǎo)致目前不足GDP3%的經(jīng)常賬戶順差在未來進一步縮小，意味著今后我國資本凈出口將下降甚至消失。儲蓄率下降將影響貨幣信用條件，體現(xiàn)為貨幣增長放緩，貨幣增長方式變化，回歸到主要靠信貸而不是外匯占款增加。反映到價格上，實際利率隨著經(jīng)濟增長放緩而下降，但是下降的幅度相對有限，房地產(chǎn)將面臨去泡沫化的壓力。

作者為中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家