隨著1月初以來在中國(guó)中東部持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，PM2.5越來越成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。陰霾的天空、增加的呼吸道疾病、以北京為代表的多個(gè)城市的PM2.5爆表現(xiàn)象，讓更多的人關(guān)注空氣質(zhì)量。

從中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、減排標(biāo)準(zhǔn)、汽車擁堵情況等長(zhǎng)期因素和鋼廠排放等短期因素出發(fā)，不難找到近期霧霾天氣出現(xiàn)的主要原因，為此我們可以有針對(duì)性的提出一些解決措施。

一次能源消費(fèi)過分依賴煤炭

中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中過度依賴煤炭消費(fèi)，而燃燒煤炭帶來的環(huán)境污染問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的沉疴痼疾。從國(guó)內(nèi)各省市來看，內(nèi)蒙古、河北、山西等北方省份對(duì)煤炭消費(fèi)量偏高，且主要集中在北京周邊地區(qū)（圖1和圖2）。雖然北京煤炭消費(fèi)量不大，但周邊省市的大量燃煤消費(fèi)帶來煙塵及污染氣體排放，可能使得近年來空氣質(zhì)量每況愈下，北方地區(qū)甚至連續(xù)出現(xiàn)霧霾。

對(duì)于占煤炭消費(fèi)48%的電力和熱力供應(yīng)行業(yè)，北京周邊地區(qū)與北京對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求也有較大差距。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中分為電站鍋爐（燃煤、煤粉、燃油、燃?xì)獾陌l(fā)電設(shè)備）和工業(yè)鍋爐（除發(fā)電外的工業(yè)、城市供暖等設(shè)備），鍋爐排放的爐料燃燒后的未經(jīng)完全處理的氣體流向大氣，則會(huì)帶來污染。

我們比較了北京和周邊城市石家莊的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從PM、二氧化硫、氮氧化物、煙氣指標(biāo)角度（其中PM2.5主要組成部分煙塵北京的限值為30mg/立方米，而石家莊為100mg/立方米）來看，北京都比其他城市要求更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，所以長(zhǎng)期來看，北京城市的空氣質(zhì)量還需要周邊省份提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來支持。

汽車行業(yè)是又一“罪魁禍?zhǔn)住?/h3>

油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升的滯后以及自有發(fā)動(dòng)機(jī)和尾氣處理技術(shù)的相對(duì)落后，是全國(guó)范圍內(nèi)提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)緩慢的根本原因。此外，在限購(gòu)政策下，汽車能效提高放緩的隱憂不可忽視。

由于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定和全國(guó)推廣相對(duì)落后，北京周邊省份的排放標(biāo)準(zhǔn)與北京相距甚遠(yuǎn)，進(jìn)一步加劇了北京的霧霾天氣。盡管北京于2013年2月起實(shí)行京V排放標(biāo)準(zhǔn)（等同于歐V標(biāo)準(zhǔn)），但是北京周邊省份的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后：輕型汽油車方面，全國(guó)仍采用國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)（等同于歐IV標(biāo)準(zhǔn)）；柴油車方面，目前全國(guó)仍為國(guó)III排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)有望于2013年7月起實(shí)行。（表1）。

比較起來看，國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)NOx排放限額和PM排放限額分別比國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)高30%和4倍以上。因此，盡管北京已開始實(shí)行京V標(biāo)準(zhǔn)，但是周邊地區(qū)仍然較滯后的排放標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致空氣質(zhì)量難以明顯改善。

油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升的滯后以及自有發(fā)動(dòng)機(jī)和尾氣處理技術(shù)的相對(duì)落后，是全國(guó)范圍內(nèi)提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)緩慢的根本原因。

油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升的滯后是排放標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢的原因之一。北京目前施行的是汽油柴油的京V標(biāo)準(zhǔn)，其中與汽車污染物排放最相關(guān)的硫含量指標(biāo)，京V要求限定在10ppm，與歐V標(biāo)準(zhǔn)和日本的標(biāo)準(zhǔn)一致，略好于美國(guó)30ppm的標(biāo)準(zhǔn)。而汽柴油的國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)硫含量限定為50ppm，且目前僅在上海、廣州、南京以及江蘇、浙江等省市實(shí)施，全國(guó)其他地區(qū)仍在國(guó)Ⅲ階段。

其中國(guó)Ⅲ汽油對(duì)硫含量的限定為150ppm（對(duì)應(yīng)歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)），是京V、歐洲、日本標(biāo)準(zhǔn)的15倍，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的5倍；國(guó)Ⅲ柴油對(duì)硫含量限定為350ppm，是京V、歐洲、日本標(biāo)準(zhǔn)的35倍，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的10倍以上。因此，由于北京周邊省份的成品油質(zhì)量仍執(zhí)行國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)（有些地區(qū)的劣質(zhì)汽柴油甚至還處于國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)），油品質(zhì)量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比嚴(yán)重落后，僅靠北京升級(jí)油品質(zhì)量，難以改善霧霾情況。

我國(guó)自有發(fā)動(dòng)機(jī)及尾氣處理技術(shù)相對(duì)落后是排放標(biāo)準(zhǔn)緩慢的另一原因。在汽車發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域，如果從目前的國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一升級(jí)到國(guó)Ⅴ，需要升級(jí)汽車ECU（發(fā)動(dòng)機(jī)電子控制單元，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)點(diǎn)火、空燃比、怠速、廢氣再循環(huán)等多項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行控制），但是ECU單元技術(shù)基本掌握在外企手中，國(guó)內(nèi)企業(yè)在這方面基本是一個(gè)空白。

在柴油機(jī)領(lǐng)域，如果從目前實(shí)行的國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)自主研發(fā)技術(shù)難以適用。具體來說，國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)下，中國(guó)重汽自主研發(fā)的直列泵+EGR技術(shù)相比外資的高壓共軌技術(shù)具有成本優(yōu)勢(shì)，受到自主品牌的青睞。然而在國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)下，這種技術(shù)的燃油經(jīng)濟(jì)性差、故障率高，且需要現(xiàn)有發(fā)動(dòng)機(jī)的大幅改造。

此外，原本為了解決城市交通擁堵問題，部分城市2011年開始出臺(tái)的限購(gòu)汽車政策后，人群消費(fèi)選擇開始逐漸由小排量汽車向中大排量汽車傾斜。測(cè)算結(jié)果顯示，近來國(guó)內(nèi)汽車平均排量的下降趨勢(shì)變緩，進(jìn)入2012年后尤為明顯。

北京“城市病”襲來

近年來，汽車市場(chǎng)快速繁榮，部分城市的汽車擁有量相對(duì)飽和，由此帶來嚴(yán)重環(huán)境污染。

北京市單位公路里程的汽車承載量高達(dá)220輛，上海、天津居其次，同時(shí)北京周邊省市的汽車保有量也相對(duì)較高。據(jù)環(huán)保部引用的研究表明，機(jī)動(dòng)車已經(jīng)成為北京市大氣污染物的主要來源，排放了全市58%的氮氧化物、40%的揮發(fā)性有機(jī)物和22%的細(xì)顆粒物（PM2.5）。

城市內(nèi)高密度的汽車承載量使得道路擁堵幾率更大，汽車低速行駛導(dǎo)致燃料燃燒和廢氣處理低效運(yùn)行，帶來的空氣污染不可小覷。測(cè)算可知，與國(guó)外比較而言，全國(guó)平均的單位公路里程汽車承載量雖并不算高，但各省市兩極分化嚴(yán)重，如北京、天津等霧霾籠罩地區(qū)公路汽車密度顯著高于國(guó)內(nèi)外水平（圖3）。

短期與鋼廠排放有關(guān)

作為PM2.5另一來源，近期鋼鐵行業(yè)部分鋼廠可能為縮減成本而關(guān)閉環(huán)保設(shè)備。2012年冬天，鋼鐵行業(yè)的不景氣積重難返，但受基礎(chǔ)建設(shè)的拉動(dòng)作用和備庫(kù)需要，北京周邊的部分鋼廠為了節(jié)約成本，可能在增產(chǎn)的同時(shí)關(guān)閉了凈化減排裝置，更是加大了污染物的排放。

我國(guó)鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)多以高爐長(zhǎng)流程為主，而其鐵前系統(tǒng)中燒結(jié)鐵礦脫硫、焦?fàn)t煉焦、高爐除塵的大量粉塵，以及煉鋼過程中轉(zhuǎn)爐效率偏低的除塵過程，使得排放不達(dá)標(biāo)粉塵流入了大氣。

雖然長(zhǎng)期來看，節(jié)能減排與環(huán)保生產(chǎn)一直都在不斷落實(shí)中，但目前河北省內(nèi)仍約有全國(guó)四分之一的煉鋼產(chǎn)能。

應(yīng)急三舉措

針對(duì)如上分析，建議采取如下方法：

從根本上解決霧霾問題并非一朝一夕之事，但是短期內(nèi)，我們認(rèn)為可以實(shí)施的應(yīng)急措施如下：

1.加強(qiáng)對(duì)鋼廠環(huán)保方面的監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行凈化減排、排放物符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的鋼廠給予一定補(bǔ)貼。在鋼廠利潤(rùn)下滑、競(jìng)爭(zhēng)加大的局面下，盡可能節(jié)約成本而忽略對(duì)環(huán)境污染的“外部性”考慮可能是多數(shù)企業(yè)的選擇。因此，只有加強(qiáng)監(jiān)管，并對(duì)因嚴(yán)格執(zhí)行減排的企業(yè)給予補(bǔ)貼，才能引發(fā)行業(yè)進(jìn)入良性競(jìng)爭(zhēng)。

2.加強(qiáng)對(duì)北京市內(nèi)公務(wù)車限行的實(shí)行力度。北京的公務(wù)車占比在全國(guó)處于最高水平，限制部分公車出行的舉措可以有效降低汽車尾氣的排放，也會(huì)減緩道路的擁堵。

3.恢復(fù)對(duì)小排量汽車的優(yōu)惠補(bǔ)貼，使得消費(fèi)傾向再次轉(zhuǎn)向小排量節(jié)能型汽車。汽車限購(gòu)自是不可替代，而加大對(duì)小排量汽車購(gòu)買的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策可使得消費(fèi)傾向再次轉(zhuǎn)向小排量節(jié)能型汽車，降低汽車平均排量，使得幾近停滯的汽車能效提高得以持續(xù)，如可以考慮恢復(fù)2011年停止的對(duì)1.6升以下排量乘用車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，或者加大節(jié)能惠民補(bǔ)貼額度等，均是當(dāng)前行之有效的改善途徑。

根本解決之道

冰凍三尺非一日之寒，為山九仞也絕非一日之功。遠(yuǎn)期來看，更重要的是，需要進(jìn)行一些結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，從而根本性地降低北京的霧霾天氣。事實(shí)上，能源“十二五”規(guī)劃首次在能源領(lǐng)域提出PM2.5在“十二五”時(shí)期減排30%，以及未來一次能源中煤炭占比的顯著下降，均顯示政府從根本上解決問題的決心，現(xiàn)在尚需各行業(yè)積極推進(jìn)。

具體的可行措施如下：

1.推進(jìn)更高汽柴油標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)的普及。這里面包括兩方面：

一方面，盡管煉廠確實(shí)需要進(jìn)一步投資以推動(dòng)油品質(zhì)量升級(jí)，但投資量并不像市場(chǎng)擔(dān)心得那么大。雖然我國(guó)大部分地區(qū)煉廠目前只供應(yīng)國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的油品，但是在2009年-2010年經(jīng)歷了一輪加氫裝置（主要用于脫硫）的投產(chǎn)高峰后，目前沿海地區(qū)煉廠以及內(nèi)陸新建煉廠的加工能力已基本符合國(guó)Ⅳ，其他煉廠符合國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。只是因?yàn)槟壳皣?guó)家沒有要求生產(chǎn)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的油品，很多煉廠仍生產(chǎn)國(guó)Ⅲ油品。

我們估算符合國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的煉廠約占中國(guó)煉油產(chǎn)能的65%左右，而2012/13新煉廠的投產(chǎn)以及對(duì)老舊裝置的關(guān)閉，符合國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的煉廠占比還將增加。因此，如果將全國(guó)所有煉廠的油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一升級(jí)到國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，我們預(yù)計(jì)需要的再投資為750億元-1000億元。而且，如果進(jìn)一步從國(guó)Ⅳ升級(jí)至國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，所需的投資不大，約500億元。

另一方面，理順成品油定價(jià)機(jī)制，積極引導(dǎo)煉廠生產(chǎn)更高等級(jí)油品。同時(shí)，政府也可以考慮降低高等級(jí)油品稅收，以鼓勵(lì)百姓消費(fèi)更清潔的油品。盡管煉廠具備生產(chǎn)更高等級(jí)油品能力的情況下，但是由于增加脫硫流程和購(gòu)買氫氣會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本的提高，在成品油定價(jià)機(jī)制不順暢的情況下，企業(yè)難以通過更高售價(jià)將成本傳導(dǎo)，造成虧損。

理順成品油定價(jià)機(jī)制，煉廠將更有動(dòng)力生產(chǎn)更高等級(jí)油品。以海南國(guó)Ⅲ、上海滬Ⅳ與北京京Ⅴ汽油為例，從國(guó)Ⅲ汽油升級(jí)為國(guó)Ⅳ，居民約承擔(dān)0.22元/升的價(jià)格上升，從國(guó)Ⅳ到國(guó)Ⅴ，居民要再承擔(dān)額外的0.02元/升。汽油零售價(jià)的上漲勢(shì)必會(huì)打擊終端消費(fèi)者的需求，對(duì)此我們建議政府可以考慮降低對(duì)高等級(jí)油品的稅收，以鼓勵(lì)百姓消費(fèi)。

2.改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)和汽車相關(guān)零部件，推進(jìn)國(guó)IV及國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)的普及。對(duì)于汽油車，可以積極引入國(guó)外汽車制造商的ECU單元技術(shù)。對(duì)于柴油車，我國(guó)自主發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)直列泵+EGR很難在更高的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)到要求，商用車及重型柴油機(jī)制造商可以選擇使用高壓噴射系統(tǒng)的EGR，其初期投入成本較低；或者使用對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)改造較小且燃油經(jīng)濟(jì)性好的SCR系統(tǒng)。

3.提高對(duì)供電和供熱企業(yè)鍋爐的排放標(biāo)準(zhǔn)，縮小地區(qū)間差異。一方面，這需要企業(yè)改進(jìn)燃煤設(shè)備，其中流化床燃燒技術(shù)、低氮燃燒器技術(shù)可以提高燃燒效率減少二氧化硫、氮氧化物的排放，煙氣脫硝裝置中可采用SCR技術(shù)。由于企業(yè)投資大、周期長(zhǎng)，政府可以考慮通過深化脫硫脫硝電價(jià)改革，進(jìn)一步提高脫硫脫硝電力企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，以積極引導(dǎo)企業(yè)的設(shè)備改造升級(jí)。

4.大力發(fā)展公共交通，可有效降低城市道路汽車擁擠，減少尾氣排放。具體而言，保持現(xiàn)在軌道交通黃金期的建設(shè)開通速度，提高中心城軌道交通線網(wǎng)密度，使得部分路段擁堵不堪的窘境有所緩解（比如地鐵部分路段滿載率已達(dá)120%至140%），引導(dǎo)民眾出行選擇公共交通設(shè)施。

作者為中金公司研究部董事總經(jīng)理