國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布了2003年至2012年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)。

這些數(shù)據(jù)和世界銀行計(jì)算的中國(guó)居民收入基尼系數(shù)很接近，統(tǒng)計(jì)局有關(guān)單位測(cè)算的數(shù)據(jù)還略微高一點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示，數(shù)據(jù)說(shuō)明了中國(guó)加快收入分配改革、縮小收入差距的緊迫性，因?yàn)?.47到0.49之間的基尼系數(shù)不算低。

改革開(kāi)放以來(lái)，本著“效率優(yōu)先、兼顧公平”的指導(dǎo)思想，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大鍋飯”體制堅(jiān)冰被徹底打破，相當(dāng)一部分人富起來(lái)，并極大釋放出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。但隨著改革不斷向深水區(qū)推進(jìn)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率，輕忽或僅僅是口頭上重視公平，反而會(huì)成為下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的枷鎖。

世界范圍內(nèi)，基尼系數(shù)是判定收入分配公平程度的關(guān)鍵指標(biāo)。根據(jù)黃金分割定律，通常將基尼系數(shù)達(dá)到0.382（粗略為0.4）作為收入分配差距的“警戒線”。按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織的規(guī)定，基尼系數(shù)低于0.2為收入絕對(duì)平均，0.2-0.3為收入比較平均，0.3-0.4為收入相對(duì)合理，0.4-0.5為收入差距較大，0.5以上為收入差距懸殊。當(dāng)前，雖然美國(guó)基尼系數(shù)偏高，在0.4上下，但發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在0.382以下。

人們?nèi)绱岁P(guān)注基0p2KF84wDz1QHhJYHKlMD30IrYhr/bdxAO0PixpsgtA=尼系數(shù)，主要是因?yàn)閲?guó)際經(jīng)驗(yàn)早已表明，過(guò)高的基尼系數(shù)將直接導(dǎo)致一個(gè)經(jīng)濟(jì)體走向中等收入陷阱。以拉美國(guó)家為例，當(dāng)它們上個(gè)世紀(jì)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列以后，并沒(méi)有對(duì)收入分配制度進(jìn)行調(diào)整表示在意，最終導(dǎo)致社會(huì)成員收入差距迅速拉大，基尼系數(shù)普遍在0.44-0.55之間。由于低收入人群收入長(zhǎng)期得不到提高，生活狀況堪憂(yōu)，社會(huì)不滿(mǎn)情緒日益膨脹，引發(fā)激烈的社會(huì)動(dòng)蕩，破壞了正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)秩序。

相反，日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家以及中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)較好處理了社會(huì)成員之間的收入分配關(guān)系，使得基尼系數(shù)保持了較低水平，所以“二戰(zhàn)”之后，在全球超過(guò)100萬(wàn)人口的國(guó)家和地區(qū)中，它們成為碩果僅存的中等收入陷阱的成功跨越者。

從這個(gè)意義上講，強(qiáng)調(diào)公平發(fā)展，才能充分保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。以一些壟斷行業(yè)為例，現(xiàn)在有些高管人員年薪動(dòng)輒幾百萬(wàn)元之巨，而基層員工年薪甚至不足2萬(wàn)元，在幾百倍的收入差距之下，整個(gè)機(jī)構(gòu)只會(huì)是上面“沖動(dòng)”，下面“懶惰”，甚至萌生仇富、反社會(huì)心理，這樣的行業(yè)又怎能長(zhǎng)期高效并穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)呢？

為此，我們需要更加重視政策中的公平取向，努力使發(fā)展成果更多惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

沿著這一指導(dǎo)思想，我們有必要加快構(gòu)建有利于低收入者的“分配秩序”。實(shí)際上，中共十八大早已就收入分配問(wèn)題埋下伏筆，即“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”。作為政府部門(mén)，必須同時(shí)發(fā)揮好規(guī)范和監(jiān)督兩個(gè)作用，即在健全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，重視信息監(jiān)測(cè)，加大執(zhí)法力度，做到合法收入予以保護(hù)，非法收入予以取締，低收入者收入予以增加，過(guò)高收入者收入予以調(diào)節(jié)，加快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。

最近，為避免掉落財(cái)政“懸崖”，美國(guó)民主黨和共和黨終于在減稅問(wèn)題上達(dá)成一致，以對(duì)富人征稅替代對(duì)全民征稅，這對(duì)我們是一個(gè)很好的啟發(fā)。也就是說(shuō)，在完善公民收入再分配方面，可以充分發(fā)揮稅收政策工具作用，減輕中低收入者稅負(fù)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

同時(shí)，不斷健全公共財(cái)政體系，提高公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重，加大社會(huì)保障投入，大幅提高居民轉(zhuǎn)移性收入，重點(diǎn)向基本公共服務(wù)均等化傾斜，確保低收入者收入水平穩(wěn)步提高，使我國(guó)基尼系數(shù)逐步歸于合理區(qū)間。

城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及行業(yè)之間的巨大差別，也是造成中國(guó)公民收入差距拉大的重要因素。

目前中國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)50%。根據(jù)世界銀行報(bào)告的有關(guān)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平有望達(dá)到接近70%的水平。換句話說(shuō)，我們可以通過(guò)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，在實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工與市民平權(quán)的同時(shí)，妥善化解由城鄉(xiāng)差別造成的收入差距拉大矛盾。

針對(duì)自然壟斷行業(yè)，或許人們無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化的方式使其更有效率，但在規(guī)范職工收入上，仍有很多思路可供選擇：比如，可以允許更多的私人資本入股國(guó)家電網(wǎng)等自然壟斷行業(yè)，使其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)在更多公民中得以分配；可以加大稅收征收力度或?qū)ζ洚a(chǎn)品定價(jià)實(shí)行管制，從而使其人均工資更加接近社會(huì)平均水平等。

需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，“效率”與“公平”之間的關(guān)系并非一成不變，兩者間應(yīng)是一種動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)，其組合順序視不同發(fā)展階段的重點(diǎn)而定。如果將來(lái)因?yàn)檫^(guò)于強(qiáng)調(diào)平均而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去活力，我們可以重新祭起“效率優(yōu)先”的大旗。