北京連日來(lái)連續(xù)的霧霾天氣，讓機(jī)動(dòng)車(chē)污染成為人們矚目的焦點(diǎn)，在路上到處可見(jiàn)的公車(chē)被推上風(fēng)口浪尖。近日，北京一位小學(xué)生提出的讓公車(chē)掛紅色牌照，以便于管理監(jiān)督的建議更是成為熱議的話題。

當(dāng)前監(jiān)督手段屢屢失效的情況下，小學(xué)生的這個(gè)建議能不能成為國(guó)家政策？霧霾下的北京如何治理公車(chē)私用，這已是人們必須面對(duì)的棘手問(wèn)題。

霧霾下的北京

2013年1月的北京持續(xù)霧霾，空氣污染嚴(yán)重。

在北京連續(xù)幾日的霧霾天氣中，12日的污染尤為嚴(yán)重，城區(qū)普遍長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到6級(jí)極重污染，即最高的污染級(jí)別。西直門(mén)北、南三環(huán)、奧體中心等監(jiān)測(cè)點(diǎn)PM2.5實(shí)時(shí)濃度突破900微克/立方米，西直門(mén)北交通污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)最高達(dá)993微克/立方米。

在這樣的環(huán)境下， 眾多網(wǎng)友自嘲為“人肉吸塵器”，調(diào)侃稱(chēng)“空氣如此糟糕，引無(wú)數(shù)美女戴口罩”，還有網(wǎng)友用“爆表”來(lái)形容北京的PM2.5濃度值。

呼吸本身不能殺死人，但污染嚴(yán)重的空氣有時(shí)可以。根據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》周刊報(bào)道，早在2007年，世界銀行和當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩止餐M(jìn)行了一項(xiàng)研究，結(jié)論之一是：以PM10為指標(biāo)衡量的空氣污染，每年在中國(guó)導(dǎo)致35～40萬(wàn)人“早死”。

二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)是霧霾的主要組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)?。它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得灰蒙蒙的。顆粒物的英文縮寫(xiě)為PM，北京監(jiān)測(cè)的是PM2.5，也就是直徑小于2.5微米的污染物顆粒。

專(zhuān)家稱(chēng)，在城市有毒顆粒物的來(lái)源中，罪魁禍?zhǔn)资瞧?chē)尾氣。使用柴油的大型車(chē)是排放PM2.5的“重犯”，包括大公交、各單位的班車(chē)，以及大型運(yùn)輸卡車(chē)等。使用汽油的小型車(chē)雖然排放的是氣態(tài)污染物，比如氮氧化物等，但碰上霧天，也很容易轉(zhuǎn)化為二次顆粒污染物，加重霧霾?！氨本┤姝h(huán)山，一面是平原，一個(gè)偏南風(fēng)，就可以讓北京PM2.5數(shù)值處于嚴(yán)重污染狀態(tài)。”專(zhuān)家如是說(shuō)。

公車(chē)私用“屁股底下一套房”

在空氣污染的同時(shí)，大量的公車(chē)私用更是與浪費(fèi)、腐敗畫(huà)上等號(hào)。

2011年，北京首次公開(kāi)公車(chē)數(shù)量，北京市黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)實(shí)有數(shù)為62026輛。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，這個(gè)數(shù)據(jù)只是保守估計(jì)，只是北京街道上跑的公車(chē)的一部分。

有人為此還特意算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，以副局官員公車(chē)為例，公車(chē)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用在20萬(wàn)以上，公車(chē)消費(fèi)年均要花15萬(wàn)：一輛車(chē)每年折舊費(fèi)2～3萬(wàn)；專(zhuān)職司機(jī)費(fèi)用3～4萬(wàn)；保險(xiǎn)、車(chē)輛維護(hù)等費(fèi)用2萬(wàn)左右，此三項(xiàng)的費(fèi)用保守估計(jì)8萬(wàn)。

另外油費(fèi)，每年約2～3萬(wàn)公里。保守估計(jì)，油費(fèi)約1.5～2萬(wàn)元。按照他了解的公車(chē)使用慣例，公車(chē)辦公事三分之一，辦私事三分之一，司機(jī)辦私事三分之一。為此，油費(fèi)可以乘3，也就是6萬(wàn)元左右。

加上一些不固定的費(fèi)用，副廳級(jí)官員公車(chē)年均花費(fèi)15萬(wàn)元左右。

每輛公車(chē)每年耗費(fèi)數(shù)萬(wàn)元的運(yùn)行成本，長(zhǎng)年累積下來(lái)數(shù)額驚人。一位基層干部戲言：“以前老百姓用‘屁股底下坐著一棟樓’來(lái)形容每輛公車(chē)的花費(fèi)。近些年房?jī)r(jià)漲得太快了，但幾年下來(lái)也能在中小城市買(mǎi)套房，現(xiàn)在可用‘屁股底下一套房’來(lái)打比方！”

一名小學(xué)生的公車(chē)私用調(diào)查

對(duì)于公車(chē)私用的現(xiàn)象，不久前北京市海淀區(qū)二里溝中心小學(xué)六年級(jí)學(xué)生欒松巍建議，讓公車(chē)掛紅色牌照，以便于統(tǒng)一管理和群眾監(jiān)督，遏制“公車(chē)私用”現(xiàn)象。

欒松巍發(fā)現(xiàn)，每天早上上學(xué)、下午放學(xué)時(shí)，學(xué)校周?chē)继貏e堵，很多家長(zhǎng)利用公車(chē)來(lái)接送孩子。其中甚至有掛著白色牌照的軍車(chē)，車(chē)上還有專(zhuān)職司機(jī)。他說(shuō)老師曾告訴過(guò)他們用公車(chē)接送孩子上下學(xué)、旅游、吃飯等，是一種公車(chē)私用行為。他意識(shí)到，這種現(xiàn)象不僅滋生腐敗，也使公路上的汽車(chē)變多了，造成堵車(chē)和空氣質(zhì)量下降。

為此，欒松巍還特意做了一個(gè)調(diào)查，看看公車(chē)私用的情況到底有多嚴(yán)重。

一個(gè)周六，欒松巍和媽媽去香山，發(fā)現(xiàn)停車(chē)場(chǎng)里共有89輛車(chē)。通過(guò)觀察和訪問(wèn)，了解到其中大約有48輛公車(chē)。隨后，欒松巍又到西苑飯店、新疆飯店、釣魚(yú)臺(tái)大酒店、中國(guó)職工之家的停車(chē)管理處咨詢(xún)管理員，得知到那些地方消費(fèi)的大都是公車(chē)。

欒松巍還在晚飯時(shí)間到西翠路的靜雅飯店，西四環(huán)的順?lè)?、開(kāi)元、湘鄂情、金悅等高檔飯店場(chǎng)所去調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些消費(fèi)場(chǎng)所停的也有很多是公車(chē)。

小學(xué)生支招公車(chē)掛紅牌照

在調(diào)查中，欒松巍發(fā)現(xiàn)他遇到的最大困難就是難以辨清公車(chē)與私車(chē)。經(jīng)過(guò)多次實(shí)地觀察，欒松巍總結(jié)了辨別公車(chē)的幾個(gè)方法：一是看車(chē)身是否噴涂了單位的標(biāo)志；二是看車(chē)上是否有專(zhuān)職司機(jī)；三是看車(chē)前擋風(fēng)玻璃處的車(chē)證是公用車(chē)證還是私家車(chē)停車(chē)場(chǎng)的證。

盡管欒松巍總結(jié)出了幾條辨別公私車(chē)的方法，但還有很多公車(chē)無(wú)法辨認(rèn)。

于是，他想到了一個(gè)“可行”的辦法，建議給公務(wù)用車(chē)統(tǒng)一掛紅牌照，讓“公車(chē)”真正能夠“公用”。并且，掛紅牌照后的公車(chē)要實(shí)施統(tǒng)一保險(xiǎn)，統(tǒng)一入庫(kù)管理。公車(chē)要停放在單位車(chē)庫(kù)內(nèi)或固定停車(chē)場(chǎng)，非工作時(shí)間公車(chē)沒(méi)有入庫(kù)的，必須由單位出具車(chē)輛去向報(bào)告。

公車(chē)掛紅牌照后，單位配車(chē)標(biāo)準(zhǔn)及每單位公車(chē)牌照號(hào)碼區(qū)間要向社會(huì)公布，并通過(guò)交警部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)和政府管理部門(mén)設(shè)立舉報(bào)電話，便于社會(huì)群眾監(jiān)督舉報(bào)。

另外，欒松巍還建議給公車(chē)安裝GPS定位系統(tǒng)，使公車(chē)像出租車(chē)一樣便于管理。而對(duì)公車(chē)花費(fèi)方面，欒松巍建議對(duì)每輛公車(chē)的費(fèi)用進(jìn)行總額核定。公車(chē)應(yīng)該實(shí)行持IC卡定點(diǎn)加油和定點(diǎn)維修。維修費(fèi)、油料費(fèi)、行駛里程補(bǔ)貼等公車(chē)費(fèi)用，每個(gè)季度應(yīng)該在單位內(nèi)部公示。

“公車(chē)紅牌”惹質(zhì)疑

欒松巍的建議提出后，在網(wǎng)上得到熱議，他的提議得到了包括專(zhuān)家在內(nèi)的諸多人士的贊同，但也有很多網(wǎng)友對(duì)此提出質(zhì)疑。

有網(wǎng)友認(rèn)為，欒松巍的提議初衷是好的，但實(shí)施起來(lái)或效果不佳。

網(wǎng)友張明明說(shuō)，根據(jù)他多年來(lái)對(duì)公車(chē)私用現(xiàn)象的研究判斷，“紅牌”的做法不僅治不住“公車(chē)私用”，反倒讓有公車(chē)的人用起來(lái)更方便了。

“假如我是正常公務(wù)，我當(dāng)然可以光明正大開(kāi)車(chē)出去?！t牌’就是身份的象征，掛上它就等于掛上了金字招牌，走在大街上，那些社會(huì)車(chē)輛都會(huì)自覺(jué)敬而遠(yuǎn)之，誰(shuí)敢跟我搶路？交警見(jiàn)了也會(huì)高看一眼，優(yōu)先放行自不待言，違章了說(shuō)不定也能睜只眼閉只眼不予深究呢。以前，在過(guò)某些收費(fèi)站的時(shí)候，為了省倆過(guò)路費(fèi)還要自我介紹半天，現(xiàn)在好了，‘紅牌’在車(chē)上掛著呢，你自己看！”

張明明認(rèn)為紅牌無(wú)法界定是否是公車(chē)私用，如開(kāi)公車(chē)去飯店，可以說(shuō)是招商引資接待外商；去旅游景點(diǎn)，可以說(shuō)是考察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)……甚至即便是將公車(chē)用于婚喪嫁娶，只要弄一個(gè)套牌，將公車(chē)變臉即可。

網(wǎng)友達(dá)荷美也認(rèn)為，“紅牌”之類(lèi)的舉措都是治標(biāo)不治本，上有對(duì)策下便會(huì)有對(duì)策，只有上級(jí)痛下決心減少公車(chē)、降低三公消費(fèi)，公車(chē)私用現(xiàn)象才會(huì)減少或消失。

研究公車(chē)問(wèn)題已有10年的竹立家建議，將公車(chē)治理作為改進(jìn)作風(fēng)和消除腐敗的重要內(nèi)容，可從3個(gè)方面著手推進(jìn)：牢固樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，心里必須真正裝著黨、國(guó)家和人民；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，副部級(jí)以下官員取消專(zhuān)車(chē)或固定用車(chē)；以向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的市場(chǎng)化手段解決公務(wù)用車(chē)所需，也可由各地將公車(chē)集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

國(guó)外的公車(chē)使用借鑒

日本每個(gè)中央政府部門(mén)的公車(chē)數(shù)量都極少。在外務(wù)省、經(jīng)產(chǎn)省等部門(mén)的院內(nèi)，停車(chē)場(chǎng)內(nèi)只能看見(jiàn)一些新聞媒體的包車(chē)以及前來(lái)辦事者的車(chē)輛。有調(diào)查顯示，日本總務(wù)省的2000多名工作人員只有52輛公車(chē)，其中24輛專(zhuān)供大臣、副大臣、政務(wù)官，以及事務(wù)次官等高層官員外出辦事時(shí)使用。從事與公職無(wú)關(guān)的政治活動(dòng)，須開(kāi)自己事務(wù)所的私車(chē)，公私分得非常清楚。

芬蘭中央政府中的公車(chē)分為兩類(lèi)，一類(lèi)是專(zhuān)車(chē)，即總統(tǒng)、總理和部長(zhǎng)因工作需要配備的車(chē)輛。一類(lèi)是政府部門(mén)內(nèi)的公務(wù)車(chē)，這種車(chē)輛為數(shù)不多，主要的服務(wù)對(duì)象是政府部門(mén)司長(zhǎng)以上官員，他們可以根據(jù)工作需要，隨時(shí)向單位要車(chē)。

印度政府對(duì)使用公車(chē)有嚴(yán)格的規(guī)定，只有內(nèi)閣部長(zhǎng)、文官中的國(guó)務(wù)秘書(shū)（相當(dāng)于常務(wù)副部長(zhǎng)）、輔秘（部長(zhǎng)助理）和少數(shù)聯(lián)秘（相當(dāng)于正局長(zhǎng)）等以上級(jí)別的官員可以配備政府專(zhuān)車(chē)。印度政府部門(mén)均使用國(guó)產(chǎn)車(chē)。印度總統(tǒng)的座車(chē)是“大使”牌國(guó)產(chǎn)車(chē)，檔次相當(dāng)于中國(guó)的夏利。印度政府在有關(guān)公務(wù)用車(chē)的規(guī)定中特別強(qiáng)調(diào)，政府各級(jí)官員，包括總統(tǒng)和總理在內(nèi)必須使用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，嚴(yán)格禁止使用進(jìn)口車(chē)。印度國(guó)產(chǎn)汽車(chē)絕大多數(shù)是“大使”牌，少數(shù)為“總理”牌。

在德國(guó)只有總統(tǒng)、總理、副總理及各部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書(shū)和聯(lián)邦直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（最高法院院長(zhǎng)、最高檢察院檢察長(zhǎng)等）才可以配備專(zhuān)車(chē)。專(zhuān)車(chē)除了滿足公務(wù)活動(dòng)外，在德國(guó)境內(nèi)的私人活動(dòng)也可無(wú)償使用，包括乘車(chē)上下班、在德國(guó)境內(nèi)休假等。德國(guó)還實(shí)行嚴(yán)格的公車(chē)使用登記制度，對(duì)購(gòu)置和更換公務(wù)用車(chē)都實(shí)行預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公車(chē)數(shù)量。

在美國(guó)，為了便于公眾辨別和監(jiān)督，聯(lián)邦政府對(duì)公車(chē)實(shí)行了標(biāo)志管理。最普遍、最有效的手段是核發(fā)政府專(zhuān)用車(chē)輛牌照。聯(lián)邦政府公車(chē)牌照分兩種：一種是聯(lián)邦總務(wù)署自用車(chē)輛和出租給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用的車(chē)輛；另一種是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛。這兩種政府用車(chē)的牌照不同，但都有非常易于公眾識(shí)別的標(biāo)志，印有“美國(guó)政府”或“僅供公務(wù)使用”的字樣。

在非洲的博茨瓦納，民用車(chē)掛白底或黃底黑字車(chē)牌，公車(chē)掛紅底白字車(chē)牌。博茨瓦納政府嚴(yán)格實(shí)行只準(zhǔn)許在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車(chē)的規(guī)定。所以，每逢公休日，公路上都見(jiàn)不到公車(chē)行駛。

（編輯·麻雯）

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