2010年5月20日，新聞出版總署和北京市人民政府在北京舉行《關于共同推進首都新聞出版業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的簽字暨中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)揭牌儀式。截至目前，園區(qū)運行已經(jīng)兩年多，發(fā)展順利，入駐企業(yè)對園區(qū)的服務也多有贊許。立足長遠發(fā)展的眼光，園區(qū)目前還是存在一些困難和障礙。

一、目前遇到的瓶頸與困難

（一）復合型人才匱乏

北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在高速發(fā)展中，人力資源保障成為園區(qū)發(fā)展的重中之重。從北京聯(lián)合出版公司的角度上講，公司轉制前原來的人員結構主要還是京華出版社人員和北京市新聞出版局骨干分子，缺乏相關企業(yè)管理與服務經(jīng)驗的復合型人才。園區(qū)相關下屬34家企業(yè)，整個北京聯(lián)合出版公司卻只有52人（含管理層），對于園區(qū)企業(yè)的建設和服務無法精細化。北京聯(lián)合出版公司從管理層到服務層面，很難在短時間了解企業(yè)的文化特性，因此也無法短時間充分利用資源進行整合利用，最大程度地扶持發(fā)展企業(yè)。相關人才匱乏成為制約文化企業(yè)發(fā)展的重要因素。園區(qū)不僅需要較高文化素質和專業(yè)水平的從業(yè)人員，更需要具有企業(yè)管理經(jīng)驗的經(jīng)理人來經(jīng)營和管理，使之走上高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化道路。

（二）需要更多財政政策來支持

對于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，政府在財政政策方面應給予更大支持。比如，擴大免稅期限至5年。文化產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)資本回報周期短，一般為2—3年，因此2免3減半的政策對于傳統(tǒng)行業(yè)是合理的。而文化產(chǎn)業(yè)資本回報周期至少需要5年，有的要10年甚至更久，而且前期成本投入非常大，減半政策并不適用于文化產(chǎn)業(yè)。對于增值稅，建議實行彈性的稅率制度，根據(jù)文化產(chǎn)品價值增值情況進行彈性增稅。

二、園區(qū)建設目標

北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園不屬于企業(yè)自動自發(fā)地聚集而產(chǎn)生的企業(yè)園區(qū)，它基本上沿用了都市工業(yè)園的發(fā)展模式。政府發(fā)揮主導作用，通過對民營書業(yè)的扶持。利用政策優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、服務提供等政策工具，促使民營書業(yè)企業(yè)、數(shù)字新興企業(yè)聚集在一起，有可能促使這些企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標。

熊彼特（Schumpeter）首次將產(chǎn)業(yè)集聚與技術創(chuàng)新結合起來研究，認為產(chǎn)業(yè)集群有助于創(chuàng)新，而創(chuàng)新也有賴于產(chǎn)業(yè)集聚，他指出：創(chuàng)新不是孤立的實踐，并且在時間上不均勻地分布，往往區(qū)域集中地發(fā)生。這一研究結果影響深遠，在國外，英國倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、美國硅谷等園區(qū)的成功，也印證了這一研究成果。

園區(qū)建設以來，這一創(chuàng)新的效益還沒有完全顯現(xiàn)。入駐企業(yè)獲得了政治上的安全感，企業(yè)品牌、聲譽也得到了提升。但是集聚在一起的效應，技術創(chuàng)新的能力還有待進一步挖掘。園區(qū)要更好地發(fā)揮作用，近期的建設目標是以下三項。

（一）完善公共服務體系。提高服務效能。

1.網(wǎng)絡信息平臺

通過網(wǎng)絡，信息技術和計算機構成的出版網(wǎng)絡信息平臺。不僅能在線實時發(fā)布北京聯(lián)合出版公司的政策信息、新的規(guī)章制度，駐園區(qū)的企業(yè)還能實時進行選題申報，各公司的編輯、排版、發(fā)行、管理等工作都能通過計算機系統(tǒng)平臺實時與北京聯(lián)合出版公司進行溝通交流。重新排列了出版流程，簡化了園區(qū)企業(yè)出版圖書的周期，提高了企業(yè)的效益；園區(qū)各企業(yè)組織的促銷活動、公關營銷、圖書銷售情況也可以通過平臺統(tǒng)一進行管理，更為高效地整合園區(qū)各企業(yè)的企業(yè)活動，不僅提高了協(xié)商的效率，信息的交流也更具有時效性；通過網(wǎng)絡信息平臺也可以把園區(qū)的企業(yè)更好整合為一個品牌提供給社會，尤其是作者、消費者可以更快捷便利地了解各種信息，增強與消費者的溝通，這樣的出版網(wǎng)絡信息平臺既有鮮明出版編輯的特色，又具有廣泛的社會性。是技術與知識的集合，也是服務和產(chǎn)業(yè)的高度整合。

2.投資咨詢平臺

由于我國現(xiàn)階段金融體系中針對出版界的中小民營企業(yè)缺少一個針對性較強的融資政策。尤其是園區(qū)內(nèi)的出版企業(yè)普遍存在規(guī)模較小，在信用評級和銀行擔保的落實上都會非常困難，可以說單獨作為企業(yè)通過金融系統(tǒng)獲得融資還是比較困難的，在一定程度上影響了園區(qū)企業(yè)更好更快速的發(fā)展。如果通過北京聯(lián)合出版公司，可以作為一個優(yōu)質的出版發(fā)行公司，獲得銀行方面的擔保，幫助園區(qū)企業(yè)獲得資金支持。北京聯(lián)合出版公司也可以通過北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園這個渠道從多方面獲得金融和財政上的支持，加大對園區(qū)所屬企業(yè)的融資扶持力度，不僅會加速提高園區(qū)企業(yè)的發(fā)展，更會提高北京聯(lián)合出版公司服務的層次和質量。對北京聯(lián)合出版公司而言，孵化器功能的創(chuàng)新發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

3.溝通交流平臺

園區(qū)可以打造溝通交流平臺，組織各種形式的溝通交流活動，比如把各個公司的負責人聚到一起進行交流，交流的內(nèi)容涉及的方面可以很多，關于出版產(chǎn)業(yè)宏觀政策的解讀，各個公司戰(zhàn)略的調整，共享一些圖書市場變化的信息，各個駐園區(qū)企業(yè)定位，商業(yè)模式，等等。北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)會搜集、分析、匯集整理駐園區(qū)企業(yè)提供的意見，諸如園區(qū)的服務，審稿的流程，不僅搜集一些信息，也會反饋給駐園區(qū)企業(yè)一些市場的信息，使原來園區(qū)外的各個企業(yè)的競爭關系，變成了公司與公司之間的競合關系。對于大產(chǎn)業(yè)，大市場，可以通過討論、頭腦風暴來獲得一些幫助，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過這種討論增加凝集力，更好地整合各個企業(yè)的資源，更好地提高園區(qū)的服務能力和服務水平。

4.知識產(chǎn)權平臺

北京聯(lián)合出版公司可以為進駐的園區(qū)企業(yè)提供生產(chǎn)、科研、市場營銷、財務管理、知識產(chǎn)權、標準化等全過程服務。園區(qū)入駐的企業(yè)不僅有傳統(tǒng)的出版公司，還有數(shù)字技術的高新企業(yè)，和鳳凰網(wǎng)這樣的門戶網(wǎng)站。通過園區(qū)整合的知識產(chǎn)權平臺，可以更加有效便捷獲取專利信息情況，各個園區(qū)公司知識產(chǎn)權的狀態(tài)，節(jié)約人駐園區(qū)的人力物力。通過整合后的知識產(chǎn)權平臺，建立一個更完整的產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，可以更好地及時了解園區(qū)入駐企業(yè)涵蓋的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，行業(yè)發(fā)展情況，為制定公司的中長期發(fā)展規(guī)劃提供有力的信息保證及可行性研究分析，同時針對入駐園區(qū)公司的創(chuàng)新及時提供知識產(chǎn)權保護，保證園區(qū)企業(yè)特色產(chǎn)品的競爭力。

5.人才培訓平臺

北京聯(lián)合出版公司作為整個園區(qū)的管理執(zhí)行方，可以收集更全面的入駐園區(qū)企業(yè)的信息，研究企業(yè)發(fā)展模式，更好地指導和服務于企業(yè)。正確解讀政府的法規(guī)政策，幫助園區(qū)企業(yè)合理合法高速發(fā)展，讓駐園區(qū)的企業(yè)駛向快車道。為人駐的民營企業(yè)提供完善的人才服務。

（二）進行重大文化項目建設

北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在新聞出版總署、北京市政府的大力支持下，成立的國家級出版創(chuàng)意平臺。不僅在北京，更是在全國具有示范性的文化項目，在吸引文化人才、鼓勵文化作品原創(chuàng)等方面發(fā)揮積極作用。依托強大的平臺優(yōu)勢，理應進一步整合資源，加強與新聞出版總署、北京市政府的聯(lián)系，進行重大文化項目的建設。以項目促發(fā)展，擴大社會影響，不斷增強北京區(qū)域出版文化創(chuàng)作的力量和質量。增強商、旅、文融合發(fā)展，提升園區(qū)品牌效應。

（三）促進產(chǎn)業(yè)轉型，發(fā)展數(shù)字出版。

北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園自創(chuàng)立至今兩年，駐園企業(yè)已經(jīng)覆蓋從手機移動互聯(lián)閱讀終端、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、到紙質圖書等不同的媒介。順應時代發(fā)展潮流，要最終成為一個全媒體覆蓋出版的出版公司，一個體現(xiàn)出版創(chuàng)意文化新形態(tài)的公司，應該更加重視新技術的應用，鼓勵入駐園區(qū)企業(yè)傾力于技術的開發(fā)，增加不同的傳播終端層。讓園區(qū)企業(yè)出版的大量優(yōu)秀作品，不出園區(qū)就能找到圖書、報紙、期刊、網(wǎng)絡、手機等各種媒介，通過最好的渠道傳播最優(yōu)秀的內(nèi)容，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（作者單位系寧波市鄞州區(qū)人民法院）