汽車三包規(guī)定歷經(jīng)8年磨難，終于與消費(fèi)者見面。外界普遍關(guān)心的是消費(fèi)者如何利用好這把“尚方寶劍”，責(zé)問(wèn)三包規(guī)定，敦促其盡快完善相關(guān)配套細(xì)則。業(yè)界其實(shí)更為關(guān)心的是行業(yè)的健康發(fā)展。顧客是上帝，得罪了消費(fèi)者，就等于斷了自己的后路。直面汽車三包規(guī)定，汽車企業(yè)應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，杜絕任何退路，正視產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，為消費(fèi)者和行業(yè)交上一份滿意的答卷。

汽車三包規(guī)定的出臺(tái)，最重要的作用是督促生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商共同增進(jìn)責(zé)任意識(shí)。

為支撐汽車三包規(guī)定的順利實(shí)施，國(guó)家質(zhì)檢總局在汽車三包頒布前曾啟動(dòng)《家用汽車產(chǎn)品三包主要零件種類范圍及三包憑證》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

2012年12月31日，負(fù)責(zé)起草該標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《家用汽車產(chǎn)品三包主要零件種類范圍及三包憑證（征求意見稿）》，對(duì)汽車三包的相關(guān)范圍進(jìn)一步細(xì)化，包括主要零件種類范圍以及易損耗零部件種類范圍，提高了政策的可行性。

“汽車三包規(guī)定早在2012年6月下旬就已由質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了，直到2013年1月15日才正式頒布，在這期間，除了上報(bào)給國(guó)家有關(guān)部門備案審查外，更主要還是有關(guān)部門在對(duì)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化”，接近國(guó)家質(zhì)檢總局的消息人士稱，不久后，國(guó)家質(zhì)檢總局將會(huì)出臺(tái)更加具體的實(shí)施細(xì)則，包括此次新規(guī)中讓外界感覺突兀的“包修期”與“三包有效期”的期限沖突問(wèn)題，都將在日后的細(xì)則中給予明確。

負(fù)責(zé)汽車三包規(guī)定起草工作的國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司法規(guī)一處處長(zhǎng)李明剛介紹，之所以將汽車產(chǎn)品納入三包的專項(xiàng)立法，是考慮到汽車產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜，消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息不對(duì)稱，消費(fèi)者個(gè)體比較分散，消費(fèi)者在處理質(zhì)量問(wèn)題的過(guò)程中，容易處于劣勢(shì)、弱勢(shì)。此次汽車三包規(guī)定的出臺(tái)，最重要的作用就是督促生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商共同增進(jìn)責(zé)任意識(shí)。

三包真的來(lái)了，汽車企業(yè)無(wú)路可退，只能直面接受，倒逼質(zhì)量，在緩沖期加緊修煉內(nèi)功，盡快制定相應(yīng)企業(yè)三包規(guī)定。

汽車三包規(guī)定的實(shí)施，給汽車企業(yè)帶來(lái)的直觀影響是成本的上升。

早在2012年3月，北汽集團(tuán)首款自主品牌產(chǎn)品E系列轎車，就已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了“三包”服務(wù)，至今也近一年了。兩者比較，北汽的三包標(biāo)準(zhǔn)在關(guān)鍵內(nèi)容方面與汽車三包規(guī)定高度吻合。外界稱，國(guó)家質(zhì)檢總局的三包規(guī)定，在很大程度上參考了北汽的《北京汽車“三包”退/換車標(biāo)準(zhǔn)》。

對(duì)于三包是否會(huì)增加企業(yè)成本的問(wèn)題，北汽方面表示肯定。有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，汽車產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性決定了三包實(shí)施的環(huán)節(jié)、涉及的上下游產(chǎn)業(yè)鏈、需協(xié)調(diào)的人力物力及官方機(jī)構(gòu)十分龐雜。北京汽車實(shí)施三包以來(lái)，投入了大量的人力和物力，但沒有將這些成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

華晨汽車一位內(nèi)部負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，新規(guī)出臺(tái)，從根本上說(shuō)是有利于中國(guó)汽車市場(chǎng)的健康發(fā)展的，但作為自主品牌而言，企業(yè)當(dāng)下要做的則是盡快提升質(zhì)量水平和工藝水平，避免因太多質(zhì)量問(wèn)題造成成本的快速上升。但不可回避的一點(diǎn)是，解決質(zhì)量問(wèn)題的前提之一是要提高零部件的供應(yīng)水平，顯然會(huì)間接增加車型成本。這對(duì)持續(xù)承受外資品牌車型價(jià)格逐漸下探?jīng)_擊，且利潤(rùn)趨薄的自主品牌而言，是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

此外，由于質(zhì)量爭(zhēng)議問(wèn)題造成品牌形象受損，也是眾多自主品牌擔(dān)心的問(wèn)題之一。“作為精密度高且零部件復(fù)雜的消費(fèi)品，汽車產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題的幾率較其他商品高很多，一旦發(fā)生質(zhì)量糾紛事件，經(jīng)銷商和品牌整體形象都會(huì)受到牽連，而最終受害的還是產(chǎn)品形象?！北本┠称嫒鹌嚱?jīng)銷商負(fù)責(zé)人表示。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)杜芳慈認(rèn)為，汽車三包規(guī)定出臺(tái)，短期內(nèi)汽車企業(yè)成本肯定會(huì)上升，經(jīng)銷商的服務(wù)成本也會(huì)相應(yīng)增加；但從長(zhǎng)期來(lái)看，有利于企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少故障率。天津市汽車流通行業(yè)協(xié)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)尹金平也認(rèn)為，汽車三包規(guī)定對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)銷商提出了更高的要求，三包實(shí)施以后，生產(chǎn)者、經(jīng)銷商可能在經(jīng)濟(jì)上有一點(diǎn)損失，但無(wú)形中促進(jìn)了生產(chǎn)廠家提高產(chǎn)品的質(zhì)量，自覺地把好質(zhì)量關(guān)。

汽車分析師賈新光以美國(guó)的汽車《檸檬法案》為例，他說(shuō)：“美國(guó)最初推出汽車三包規(guī)定，也遇到了困難。那是在20世紀(jì)80年代初，當(dāng)時(shí)美國(guó)提出搞汽車三包規(guī)定，車企反對(duì)，說(shuō)這是在搞車企。但是應(yīng)該看到，當(dāng)時(shí)美國(guó)汽車被日本汽車壓制的奄奄一息，可到20世紀(jì)80年代后期，美國(guó)汽車的質(zhì)量就明顯提高了。我們現(xiàn)在也是遇到了同樣問(wèn)題?！?/p>

其實(shí)，在汽車三包規(guī)定之前，已有不少自主品牌近幾年在提升產(chǎn)品質(zhì)量、改善售后服務(wù)等方面已經(jīng)做出了相應(yīng)努力，以減少汽車三包規(guī)定實(shí)施帶來(lái)的沖擊。比亞迪公關(guān)部經(jīng)理朱玉鵬表示，2012年，比亞迪已經(jīng)提出了對(duì)旗下全系車型實(shí)行“4年或10萬(wàn)公里”超長(zhǎng)質(zhì)保承諾。長(zhǎng)城汽車品保部負(fù)責(zé)人也表示，長(zhǎng)城汽車近幾年對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的軟件和硬件都進(jìn)行了升級(jí)，相關(guān)部門還針對(duì)用戶使用滿意度，增加了質(zhì)量管控方面的檢測(cè)環(huán)節(jié)。近幾年，諸如一汽、北汽、華晨、吉利等企業(yè)，都在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)了管理，大部分自主品牌企業(yè)也都對(duì)旗下產(chǎn)品推出了延長(zhǎng)質(zhì)保期的政策。

另外，新規(guī)考慮到自主品牌企業(yè)在質(zhì)量和售后方面相對(duì)薄弱，給企業(yè)留下了近10個(gè)月的緩沖期。1月17日，國(guó)家質(zhì)檢總局在官網(wǎng)上公布，在未來(lái)有關(guān)汽車三包的實(shí)施細(xì)則中，將給平頭車（主要是微面）在近10個(gè)月緩沖期的基礎(chǔ)上再增加1年的緩沖期。接近國(guó)家質(zhì)檢總局的消息人士透露，這主要是考慮到微面可能引起的質(zhì)量問(wèn)題更多，以給企業(yè)留出更多的改進(jìn)空間。

汽車三包規(guī)定，對(duì)汽車企業(yè)特別是自主品牌的影響是肯定的，無(wú)論是成本抑或品牌形象。希望他們能夠利用好“緩沖期”，在零部件供應(yīng)水平、車型制造水平、售后服務(wù)管理水平以及核心技術(shù)方面盡快尋求突破?；蛟S企業(yè)無(wú)路可退，只能直面問(wèn)題，反而倒逼質(zhì)量，反而提升了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

汽車出了問(wèn)題，萬(wàn)一經(jīng)銷商、廠家、消費(fèi)者各方都不認(rèn)為是自身原因?qū)е碌?，該怎么辦，找誰(shuí)來(lái)鑒定？

“最近，有一些自主品牌的零部件企業(yè)反映，汽車三包規(guī)定的施行，從直觀上看，他們損失最大。本身就面臨著嚴(yán)峻的生存壓力，加上每年可能還要多出一大筆的賠付金，關(guān)鍵是責(zé)任不清，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)可謂雪上加霜?！敝鞴芰悴考ぷ鞯闹袊?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)董建平在接受記者采訪時(shí)說(shuō)出了眾多零部件企業(yè)的擔(dān)憂。

董建平說(shuō)，汽車是由一萬(wàn)多個(gè)零部件組成的，汽車的問(wèn)題多半反映在零部件上，那么汽車廠家很可能會(huì)把問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給零部件，由他們買單。目前，零部件企業(yè)在整零關(guān)系中多處于被動(dòng)地位，一旦零部件出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任肯定劃到零部件商這里。他們最擔(dān)心的不是賠付問(wèn)題，而是怕被冤枉。

其實(shí)恐擔(dān)冤枉，不僅零部件商，經(jīng)銷商、消費(fèi)者、生產(chǎn)商等各方都有此顧慮。汽車三包規(guī)定，在保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益同時(shí)，也對(duì)各方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但界線模糊。

汽車出了問(wèn)題，萬(wàn)一經(jīng)銷商、廠家、消費(fèi)者各方都不認(rèn)為是自身原因?qū)е碌?，該怎么辦？找誰(shuí)來(lái)鑒定？

汽車三包規(guī)定提出，處理家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭(zhēng)議，需要對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定的，按照產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但這句規(guī)定過(guò)于寬泛。爭(zhēng)議各方并不清楚產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任如何界定，應(yīng)該由哪家機(jī)構(gòu)檢測(cè)，費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)等。

汽車三包規(guī)定的責(zé)任主體是銷售商，對(duì)三包新規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，各汽車銷售商疑慮頗多。

“由誰(shuí)去判斷車輛是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)？現(xiàn)在需要權(quán)威界定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而不是消費(fèi)者和我們誰(shuí)說(shuō)了算。如果沒有第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)界定，后期會(huì)存在很多爭(zhēng)議?！睆V汽豐田第一店售后服務(wù)部部長(zhǎng)助理邵奎濤的話道出銷售商的質(zhì)疑。

除了可能與客戶的扯皮，作為三包規(guī)定和主體責(zé)任人，銷售商也害怕承擔(dān)一些額外的負(fù)擔(dān)，比如產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任，因?yàn)閷?duì)于經(jīng)銷商如何追償，規(guī)定中卻沒有明確表述。

汽車相較于家電等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三包的產(chǎn)品，本身就具有其特性，家電等放在家里，使用環(huán)境大同小異，但汽車受使用者駕駛技術(shù)、道路情況、銷售前的流通環(huán)節(jié)等多種因素的影響，不可能一概而論。

對(duì)此，中消協(xié)投訴部主任邱建國(guó)表示，三包規(guī)定沒有給出有效的解決方式，沒有操作細(xì)則，各方在要求退換車時(shí)難免會(huì)有爭(zhēng)議，如何鑒定、怎樣取證是難點(diǎn)，只有建立公正的第三方鑒定機(jī)構(gòu)才能解決。

當(dāng)然，我們了解到，很多汽車廠家都有自己的技術(shù)鑒定中心。北汽福田汽車股份有限公司綜合管理部經(jīng)理?xiàng)钚闵诮邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)：“北汽福田有自己的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，如果確定是廠家的問(wèn)題，我們承擔(dān)檢測(cè)費(fèi)用。”

汽車產(chǎn)品質(zhì)量律師蔣蘇華則表示反對(duì)，讓廠商自己對(duì)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行判斷不合法理，不具有可行性。他認(rèn)為，是否具有質(zhì)量問(wèn)題，本來(lái)就是技術(shù)范疇的事，除去能分辨責(zé)任，質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)技術(shù)單位或個(gè)人做鑒定。

汽車三包規(guī)定出臺(tái)歷程

2001年，國(guó)家質(zhì)檢總局著手對(duì)汽車三包立法課題進(jìn)行研究。

2002年4月，國(guó)家質(zhì)檢總局委托中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)在京召開了第一次《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》的研討會(huì)。之后質(zhì)檢總局和中消協(xié)印發(fā)通知，正式成立了聯(lián)合工作小組，組織三包草案的起草工作。

2004年12月，國(guó)家質(zhì)檢總局公布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（草案）》，收集社會(huì)各界人士的修改意見。

2011年9月，國(guó)家質(zhì)檢總局依法起草了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》，并公開向社會(huì)征求意見。

2011年10月，國(guó)家質(zhì)檢總局召開立法聽證會(huì)，表示會(huì)后進(jìn)一步完善后將盡快出臺(tái)。

2012年1月，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了第二次征求意見稿。

2013年1月15日，國(guó)家質(zhì)檢總局正式發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，該規(guī)定自2013年10月1日起正式施行。

家用汽車產(chǎn)品三包主要零件種類范圍

2012年12月底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品三包主要零件種類范圍及三包憑證（征求意見稿）》

發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器的主要零件種類范圍

但汽車是一個(gè)高頻率使用的產(chǎn)品，駕駛者對(duì)汽車產(chǎn)品的干預(yù)程度，對(duì)產(chǎn)品本身造成很大影響。在不能確定質(zhì)量問(wèn)題歸屬時(shí)，高昂的鑒定費(fèi)用也會(huì)讓許多消費(fèi)者望而卻步。

“一輛10多萬(wàn)元的車，算算檢測(cè)費(fèi)、折舊費(fèi)、繳納的各種稅費(fèi)，以及反反復(fù)復(fù)修理的交通費(fèi)和雜費(fèi)等，幾乎和車價(jià)相等了，那維權(quán)還有什么意義？”一位北京車主發(fā)出這樣感慨。

據(jù)了解，目前國(guó)家認(rèn)可的整車汽車質(zhì)量鑒定檢測(cè)機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)不超過(guò)30家，且一輛車的檢測(cè)費(fèi)用高達(dá)5萬(wàn)元至9萬(wàn)元，一般消費(fèi)者難以承受。

一旦進(jìn)入鑒定程序，檢測(cè)比較麻煩，花費(fèi)也肯定高。質(zhì)檢總局質(zhì)量司有關(guān)人士表示，發(fā)生三包責(zé)任爭(zhēng)議，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商不成后，也并不一定就要直接進(jìn)入“質(zhì)量鑒定”程序。

汽車三包規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處理質(zhì)量爭(zhēng)議的原則是屬地管轄原則，即消費(fèi)者投訴的4S店、企業(yè)在哪個(gè)地區(qū)，就由該地的技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)解。而在處理汽車三包爭(zhēng)議時(shí)，將引入一個(gè)技術(shù)咨詢的環(huán)節(jié)，請(qǐng)汽車專業(yè)人士來(lái)對(duì)爭(zhēng)議雙方爭(zhēng)執(zhí)的問(wèn)題焦點(diǎn)提出一個(gè)相對(duì)的技術(shù)判斷。

省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以組織建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭(zhēng)議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫(kù)，為爭(zhēng)議處理提供技術(shù)咨詢；經(jīng)爭(zhēng)議雙方同意，可以選擇技術(shù)咨詢?nèi)藛T參與爭(zhēng)議處理，技術(shù)咨詢?nèi)藛T咨詢費(fèi)用由雙方協(xié)商解決。經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭(zhēng)議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫(kù)建設(shè)，推薦技術(shù)咨詢?nèi)藛T，提供必要的技術(shù)咨詢。

消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者同意后，選擇技術(shù)咨詢?nèi)藛T參與爭(zhēng)議處理，進(jìn)行判斷“問(wèn)診把脈”，而不一定是鑒定。技術(shù)咨詢費(fèi)雙方協(xié)商，“這是一種成本最低的爭(zhēng)議處理方式”。

目前，質(zhì)檢部門正在著手建立汽車三包信息管理系統(tǒng)和技術(shù)咨詢專家?guī)?。其中?huì)包括一些經(jīng)驗(yàn)豐富、直接處理故障的技術(shù)人員。今后處理汽車三包爭(zhēng)議時(shí)，引入技術(shù)咨詢的環(huán)節(jié)，請(qǐng)他們對(duì)雙方爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題進(jìn)行“把脈”。

目前多數(shù)業(yè)界人仕反映，引入技術(shù)咨詢專家解決爭(zhēng)議，在實(shí)施中根本會(huì)存在很多問(wèn)題。

除了產(chǎn)品如何界定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否公正、檢測(cè)費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)外，汽車三包規(guī)定肯定需要一個(gè)“磨合期”。在實(shí)施過(guò)程中涉及到的稅費(fèi)、車管所重新登記、上牌照、變更保險(xiǎn)等許多后續(xù)問(wèn)題不斷地制定配套的法律法規(guī)，使其更加科學(xué)，更加完善，更加規(guī)范，從而保障汽車三包規(guī)定得以順利實(shí)施。

雖然不夠完美，但是畢竟有進(jìn)步，如果執(zhí)行好了，對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、對(duì)于我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，都將是個(gè)長(zhǎng)足的推動(dòng)。

汽車三包規(guī)定能夠出來(lái)，既有相關(guān)部門的努力，也有時(shí)代的變化?！半m然不夠完美，但是畢竟有進(jìn)步，如果執(zhí)行好了，對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、對(duì)于我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，都將是個(gè)長(zhǎng)足的推動(dòng)”，賈新光這樣認(rèn)為。

發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心汽車行業(yè)首席分析師程曉東則認(rèn)為，汽車三包規(guī)定的出臺(tái)，其核心是明確生產(chǎn)、銷售、維修、消費(fèi)各方職責(zé)，避免責(zé)任混淆與過(guò)度維權(quán)。它不僅有利于制造商進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量，更有利于經(jīng)銷商提高服務(wù)意識(shí)，并且解除了消費(fèi)者購(gòu)買汽車產(chǎn)品擔(dān)心售后維權(quán)難的顧慮，將在一定程度上刺激需求的上升，對(duì)于國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)日后發(fā)展也將是利大于弊的長(zhǎng)期利好。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董揚(yáng)認(rèn)為，汽車三包規(guī)定的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)汽車社會(huì)的雙贏。他認(rèn)為，汽車企業(yè)應(yīng)該為消費(fèi)者制造質(zhì)量好的、放心的、滿足大家需求的產(chǎn)品；但汽車作為一個(gè)耐用消費(fèi)品，維修、售后更換這些方面有自身規(guī)律，我們希望取得一個(gè)平衡，既要保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，又不要過(guò)分推高維修的成本。我們希望汽車三包規(guī)定的施行有利于汽車社會(huì)的建設(shè)，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，有利于大家買到合適的車，且能放心的使用，真正實(shí)現(xiàn)雙贏局面。

汽車三包規(guī)定帶來(lái)的進(jìn)步意義顯而易見，首先它將從制度上保障汽車消費(fèi)者的權(quán)益，改變目前汽車消費(fèi)者在維權(quán)行動(dòng)中的絕對(duì)弱勢(shì)地位。其次，它的實(shí)施也能逼迫汽車廠家提升汽車制造水平以及服務(wù)質(zhì)量，提升汽車企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。最后，它的推行有助于構(gòu)建公平合理的汽車競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。毫無(wú)疑問(wèn)，汽車三包規(guī)定出臺(tái)是汽車行業(yè)法制法規(guī)的重要進(jìn)步，它標(biāo)志著中國(guó)汽車不但進(jìn)入了汽車社會(huì)，而且開始建設(shè)健康的和諧的汽車社會(huì)。

為何難產(chǎn)

從2004年第一版“汽車三包”草案出臺(tái)到2013年1月15日正式頒布。汽車三包規(guī)定，歷經(jīng)8年，如此難產(chǎn)，終于落地。而這8年中，圍繞“汽車三包”的相關(guān)草案曾4次“進(jìn)宮”。

汽車三包規(guī)定為何如此難產(chǎn)？它的痛處在哪里。在采訪中，一位業(yè)界權(quán)威專家坦言，“20世紀(jì)90年代中期，汽車三包政策已被提出。說(shuō)實(shí)話，在那個(gè)年代，我是不贊成汽車三包政策的?，F(xiàn)階段，對(duì)于汽車三包政策的出臺(tái)與否，我也持中立的態(tài)度。”他認(rèn)為，中國(guó)作為國(guó)際大家庭的一員，國(guó)際上大多國(guó)家都有的制度，中國(guó)必須有；但有些國(guó)家有，有些國(guó)家沒有的制度，中國(guó)就必須深入研究，根據(jù)國(guó)情而制定。汽車三包政策，國(guó)際上并沒有現(xiàn)成的制度可以借鑒，盡管各國(guó)都有相關(guān)配套的法律法規(guī)。

據(jù)他說(shuō)，過(guò)去政府在推進(jìn)汽車三包政策時(shí)，國(guó)內(nèi)主要車企曾聯(lián)名“上書”，稱國(guó)內(nèi)實(shí)施三包的時(shí)機(jī)未到。據(jù)賈新光介紹，2004年第一版“汽車三包”草案出臺(tái)時(shí)，他曾作為專家代表參與了修改討論?！氨藭r(shí)，政策部門最大的擔(dān)心就是怕汽車廠商承受不了，而且最主要的還是怕中國(guó)的自主品牌企業(yè)承受不了。事實(shí)上，在政策剛剛制定時(shí)也確實(shí)遭到了很多自主品牌企業(yè)的抵制?！逼湎鄳?yīng)的結(jié)果，自然就是在企業(yè)的諸多壓力下進(jìn)退兩難，從而使三包一拖再拖。

從我國(guó)汽車發(fā)展情況來(lái)看，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)差距甚遠(yuǎn)，實(shí)施三包政策，等于搬起石頭砸自己的腳。再有，前些年我國(guó)汽車工業(yè)正處在高速發(fā)展的黃金時(shí)期，自然不需要用這樣的無(wú)形限制來(lái)束縛車企的手腳，應(yīng)該給他們自我壯大的機(jī)會(huì)。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)汽車工業(yè)已經(jīng)形成良性發(fā)展的局面，自主品牌的企業(yè)已經(jīng)足夠強(qiáng)大。有專家稱，國(guó)內(nèi)汽車大環(huán)境已經(jīng)給予了三包出臺(tái)的最好時(shí)機(jī)，同時(shí)管理層面要想使汽車更好地發(fā)展，只有先營(yíng)造好發(fā)展的條件、才能夠使國(guó)內(nèi)汽車發(fā)展形成良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種主客觀條件，都對(duì)出臺(tái)三包有利的情況下，國(guó)內(nèi)的汽車三包自然沒有繼續(xù)拖下去的必要。

有媒體稱，現(xiàn)階段需要強(qiáng)化三包的標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上也是與國(guó)內(nèi)汽車技術(shù)發(fā)展到一定程度以及競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)復(fù)雜化密不可分的。在企業(yè)進(jìn)步已達(dá)到一定程度的時(shí)候，出臺(tái)相應(yīng)的三包標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不再是顧慮企業(yè)的得失問(wèn)題，而是需要從更廣大的消費(fèi)者層面的需求入手的問(wèn)題。這既體現(xiàn)了汽車管理的更具科學(xué)性、同時(shí)也表明了各界正在意識(shí)到三包對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的推動(dòng)意義。同樣也需要指出的是，實(shí)施三包的關(guān)鍵，就在于市場(chǎng)巨大的推動(dòng)力，已經(jīng)由不得三包政策再猶豫。因?yàn)?，隨著合資制造的進(jìn)一步深化以及自主汽車發(fā)展成效的初露端倪，汽車三包只會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)汽車的技術(shù)規(guī)范以及企業(yè)構(gòu)建社會(huì)責(zé)任感更加有利。只有這樣，把更大的汽車發(fā)展重心放在消費(fèi)者層面，三包的出臺(tái)、執(zhí)行以及落實(shí)，才能夠真正的起到相應(yīng)的作用。

北汽三包：領(lǐng)先一年

早在2012年3月，北京汽車（以下簡(jiǎn)稱“北汽”）首款自主品牌產(chǎn)品E系列轎車，就已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了三包服務(wù)，迄今已經(jīng)實(shí)際運(yùn)作了將近一年時(shí)間。

對(duì)比北汽去年公布的《北京汽車三包退/換車標(biāo)準(zhǔn)》，可以發(fā)現(xiàn)，其在關(guān)鍵內(nèi)容上與國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的三包規(guī)定高度重合：整車包修期都是3年或60000公里，“三包”有效期都是2年或50000公里，發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的主要零部件出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題可以免費(fèi)更換的有效期，也都是車輛售出后60日或3000公里?？梢哉f(shuō)，國(guó)家質(zhì)檢總局的三包規(guī)定，在一定程度上參考了北汽的《北京汽車三包退/換車標(biāo)準(zhǔn)》。

對(duì)于三包是否會(huì)增加企業(yè)成本的問(wèn)題，北汽方面表示肯定，有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，汽車產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性決定了三包實(shí)施的環(huán)節(jié)、涉及的上下游產(chǎn)業(yè)鏈、需協(xié)調(diào)的人力物力及官方機(jī)構(gòu)十分龐雜；北京汽車實(shí)施三包以來(lái)，投入了大量的人力和物力，但沒有將這些成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

國(guó)家質(zhì)檢總局的三包規(guī)定，對(duì)于“產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題”、“嚴(yán)重安全性能故障”等重要問(wèn)題的涵蓋范圍并沒有做出明確的定義，《北京汽車三包退/換車標(biāo)準(zhǔn)》則列出了20項(xiàng)“嚴(yán)重安全性能故障失效形式”，包括車身骨架開焊變形導(dǎo)致車輛跑偏、車門鋼板開裂、燃油箱箱體裂紋導(dǎo)致燃油泄漏等；另外，還列出了40項(xiàng)“發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器主要零部件產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題失效形式”，包括缸蓋砂眼、曲軸裂紋、自動(dòng)變速器鋼片/摩擦片斷裂、燒蝕等。

作為三包首倡者和實(shí)踐者，北京汽車有近一年的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，相比于其他企業(yè)，北京汽車壓力要小很多。對(duì)于三包的系統(tǒng)認(rèn)知已經(jīng)貫穿整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈中，無(wú)論是供應(yīng)商，還是經(jīng)銷商都能夠協(xié)同保障三包順利執(zhí)行。所以，北汽不僅能“無(wú)縫連接”國(guó)家三包規(guī)定，更能“領(lǐng)先一步”。北汽會(huì)慎重結(jié)合國(guó)家三包政策和企業(yè)自身情況對(duì)汽車三包進(jìn)行持續(xù)完善并真正做到可執(zhí)行。

汽車產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性決定了三包實(shí)施的環(huán)節(jié)、涉及的上下游產(chǎn)業(yè)鏈、需協(xié)調(diào)的人力物力及官方機(jī)構(gòu)十分龐雜，成本會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的不同而不同。

北汽實(shí)施三包以來(lái)，投入了大量的人力和物力，但沒有將這些成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，其核心宗旨是消費(fèi)者利益至上。

北汽三包在服務(wù)政策上與國(guó)家三包接軌，甚至升級(jí)；相對(duì)應(yīng)的服務(wù)體系和費(fèi)用等標(biāo)準(zhǔn)同步更新，保證消費(fèi)者在三包退換過(guò)程中的快捷和利益；上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同配合，保障三包落實(shí)。

日前獲悉，北汽正式對(duì)外公布了旗下車型的三包實(shí)施細(xì)則（含退/換標(biāo)準(zhǔn)、流程和費(fèi)用），此次公布的實(shí)施細(xì)則中，涉及到“嚴(yán)重安全性能故障”和“發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器主要零部件質(zhì)量問(wèn)題”等60條細(xì)則。此外，消費(fèi)者購(gòu)買的車輛在三包期限內(nèi)，凡是符合退/換車標(biāo)準(zhǔn)的，均可申請(qǐng)退/換車。