中國汽車工業(yè)發(fā)展近60年，發(fā)布并實(shí)施了1994年版和 2004年版兩個(gè)產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布和實(shí)施近20年間，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)的多元化目標(biāo)，完成了三項(xiàng)重要的歷史任務(wù)：

一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的兩大跨越。1994年版的產(chǎn)業(yè)政策完成了“撥亂反正”的任務(wù)，2004年版的產(chǎn)業(yè)政策形成了“從小到大”的局面，加快了產(chǎn)業(yè)化和市場化的進(jìn)程。兩大跨越實(shí)現(xiàn)了較為合理的產(chǎn)業(yè)布局。

二是成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。承受住加入WTO后的全面開放環(huán)境和國家持續(xù)高強(qiáng)度發(fā)展的兩項(xiàng)考驗(yàn)，形成了市場所需的絕大部分各類汽車產(chǎn)品由國內(nèi)制造并供給的局面，有力地支撐了國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已基本建設(shè)成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是奠定了自主發(fā)展的基礎(chǔ)。堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持中方在汽車整車企業(yè)的股比不低于50%的底線，使我們形成了對先進(jìn)汽車制造業(yè)的深刻認(rèn)識，為探索自主發(fā)展模式贏得了寶貴的時(shí)間和空間，儲備了相當(dāng)?shù)能泴?shí)力和硬實(shí)力，奠定了本土企業(yè)厚積薄發(fā)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以金融危機(jī)和歐債危機(jī)為標(biāo)志，中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境再次出現(xiàn)重大變化：推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的人口、市場和國際等三大“紅利”因素趨勢性減弱的同時(shí)，能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境等影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯。結(jié)構(gòu)性問題從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部延伸到外部，嚴(yán)重制約了汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和變革的歷史關(guān)頭，國際經(jīng)濟(jì)也變幻莫測，回暖無期。

汽車產(chǎn)業(yè)要在如此復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境中完成由大到強(qiáng)的第三次轉(zhuǎn)變，無論是沖破原有思維定勢的束縛，還是對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，對游戲規(guī)則進(jìn)行改變，以及一系列政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施環(huán)境的改善等都需要做前瞻性的思考。

我想至少有10個(gè)方面需要我們進(jìn)行思考。

壹是要遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順勢而為，承受結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

歷史證明，世界經(jīng)濟(jì)就是在一撥又一撥周期性的擴(kuò)張與收縮的過程中，通過大浪淘沙，不斷凈化發(fā)展而來的。專家們說，近幾十年來，由于美國利用美元強(qiáng)勢，過度地利用凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，以“逆勢而為”的調(diào)控措施對抗、拖延經(jīng)濟(jì)周期的自然規(guī)律，實(shí)施多年以致普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)滯脹的怪胎，即通貨膨脹和通貨緊縮現(xiàn)象并存。歐債危機(jī)的起因也是由于對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的誤判，以及對自身應(yīng)對能力過高估計(jì)，以致自食其果，而不能自拔。

一直以來，專家們議論，中國已漸入市場經(jīng)濟(jì)，按市場規(guī)律行事應(yīng)逐漸成為常態(tài)。因此中國汽車產(chǎn)業(yè)在搭上世界和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車”，并經(jīng)歷較長時(shí)期高速發(fā)展之后，應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)周期變化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整周期的規(guī)律，在收縮期內(nèi)勇敢面對，因勢利導(dǎo)地完成一次充分的蛻變，實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”的過程。

貳是有打“持久戰(zhàn)”的充分準(zhǔn)備。

縱觀世界汽車工業(yè)的發(fā)展史，當(dāng)中國汽車開始走上舞臺時(shí)，既與百多年前的歐美不可同日而語，又與后起直追的日韓等國大相徑庭。我們面臨的國際國內(nèi)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，遭遇的艱難和挑戰(zhàn)是空前的。既要潛心探索技術(shù)創(chuàng)新，又要承受先行者的壓力與后來者的挑戰(zhàn)，還要遵守越來越周密的國際規(guī)則的約束，更要應(yīng)對各種各樣似是而非的貿(mào)易保護(hù)的圍堵。汽車產(chǎn)業(yè)就是在這樣空前開放的環(huán)境，極其艱難的生存空間下，開啟了建設(shè)自主品牌，開創(chuàng)中國式自主發(fā)展之路的探索歷程。

在這種局面下“速勝”論和“無所作為”論都是不可取的。我們的發(fā)展方式既不可能是“大躍進(jìn)”式的速戰(zhàn)速?zèng)Q，也不應(yīng)屈從跨國公司而無所作為。

“大躍進(jìn)”式的典型理論就是“用市場換技術(shù)”的指標(biāo)來評價(jià)改革開放的成果。

據(jù)我觀察，“市場換技術(shù)”的提法缺乏理論和法律依據(jù)，也不符合國家和產(chǎn)業(yè)數(shù)十年來踐行的軌跡。

甘做跨國公司的“小伙計(jì)”也不足取。

面對跨國公司的龐大勢力，一方面要接受現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)分工，學(xué)會(huì)與其共同生存的能力。同時(shí)也要積蓄力量，爭取進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置。

中國汽車產(chǎn)業(yè)自誕生起，一直在探索自主發(fā)展之路。上世紀(jì)90年代，我們最初的目標(biāo)是掌握自主開發(fā)車身的技術(shù)，以及通過合資合作方式開發(fā)研制發(fā)動(dòng)機(jī)的電控噴射系統(tǒng)；眾多汽車企業(yè)開始對震動(dòng)和噪聲（NVH）領(lǐng)域開展深入研究；在沒有當(dāng)?shù)貒a(chǎn)化比例要求的情況下，無論是合資品牌還是本土品牌的產(chǎn)品在進(jìn)入市場時(shí)零部件當(dāng)?shù)夭少彽谋壤蠖汲^60%，甚至更高；自主品牌產(chǎn)品經(jīng)過若干輪的開發(fā)設(shè)計(jì)，逐步被廣大消費(fèi)者認(rèn)識、認(rèn)可和接受；一批零部件企業(yè)迅速成長，傳動(dòng)軸、鋁車輪等一批產(chǎn)品已成為OEM和后市場的全球供應(yīng)商……以上種種見證了我們的汽車企業(yè)已經(jīng)從單體部件的研發(fā)過渡到總成和系統(tǒng)的研發(fā)階段。從只能著眼于局部，變?yōu)榫哂袑φ囘M(jìn)行審視的視野。但是，自主品牌的發(fā)展還要通過長期積累，經(jīng)過若干年“寂寞”的過程，對此，我們要有長期的準(zhǔn)備。

叁是做好改變游戲規(guī)則的準(zhǔn)備。

面對國內(nèi)國際跌宕起伏，充滿開放、融合、創(chuàng)新的新局面，汽車企業(yè)已經(jīng)在深刻思考，將發(fā)展方式從主要依靠外延發(fā)展，轉(zhuǎn)變到主要依靠內(nèi)涵實(shí)力，提升企業(yè)核心競爭力的方面來。原有的規(guī)則要?jiǎng)?chuàng)新，新的規(guī)則將出現(xiàn)，陌生的規(guī)則要學(xué)習(xí)。為新的游戲規(guī)則作好充分準(zhǔn)備是汽車產(chǎn)業(yè)具有信心的體現(xiàn)。

“十八大”提出了2020年GDP翻兩番和人均收入倍增的計(jì)劃。據(jù)經(jīng)驗(yàn)，汽車行業(yè)的增長應(yīng)高于國家的平均增長，從數(shù)量上分析要翻兩番多。但從資源稟賦（能源、環(huán)境和道路基礎(chǔ)設(shè)施）的約束和工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程綜合考慮，汽車產(chǎn)業(yè)每年產(chǎn)銷的增幅在一個(gè)時(shí)期內(nèi)有可能低于GDP的增速。因此到2020年時(shí)，有可能難以實(shí)現(xiàn)從近2000萬輛翻到4000萬輛的目標(biāo)。單純以產(chǎn)銷的線性增長不可能實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)。因此，實(shí)現(xiàn)增值的途徑要有所創(chuàng)新。要從單純追求數(shù)量增長，調(diào)整為追求效率和效益的增長。新的增值途徑有以下6個(gè)方面：

1.通過對原有規(guī)則創(chuàng)新，依靠效率和品牌增值。

傳統(tǒng)的制造業(yè)要提高生產(chǎn)效率，目標(biāo)要達(dá)到或接近德國和日本的效率。要培育品牌。目前已基本掌握開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的能力，本土企業(yè)品牌溢價(jià)的能力形成。按照“寂寞20年”的思維，在經(jīng)過10年左右的奮斗，2010年中國應(yīng)有一批具有世界競爭力的品牌出現(xiàn)。

2.通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，依靠服務(wù)貿(mào)易增值。

在產(chǎn)業(yè)鏈延伸線上增值將是重要措施，尤其服務(wù)貿(mào)易增值要占較大比重。不但要會(huì)生產(chǎn)、會(huì)銷售、會(huì)服務(wù)，還要會(huì)經(jīng)營二手車、租賃業(yè)務(wù)等后市場；還要研究搭載在汽車產(chǎn)品平臺上的IT技術(shù)，深度融合互聯(lián)網(wǎng)和日益強(qiáng)大的物聯(lián)網(wǎng)；以及汽車金融等涵蓋生活性和生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域。要從傳統(tǒng)的汽車生產(chǎn)商，轉(zhuǎn)變成能夠?yàn)槠嚿鐣?huì)提供全壽命系統(tǒng)服務(wù)的解決方案供應(yīng)商。

3.通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，依靠新的業(yè)態(tài)增值。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起將帶動(dòng)消費(fèi)方式的創(chuàng)新，以及投資、貿(mào)易方式的改變，因此必將催生新的規(guī)則。目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍然處于積蓄準(zhǔn)備的階段，但很多產(chǎn)業(yè)專家已預(yù)言，若干年后新能源汽車產(chǎn)業(yè)的銷售收入規(guī)模會(huì)與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，有可能再次形成具有幾萬億銷售收入的新產(chǎn)業(yè)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的興起，汽車的產(chǎn)業(yè)必將催生新的鏈條單元，出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)和新的市場運(yùn)作方式，形成一系列新的運(yùn)作規(guī)則。

4.通過“走出去”戰(zhàn)略，依靠陌生市場增值。

實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略必須學(xué)習(xí)陌生的規(guī)則。被塵封百年的中國，剛剛?cè)〉谩白叱鋈ァ钡某醪匠晒?，目前中國汽車的出口額只占全球汽車貿(mào)易金額的2%，我們只接續(xù)了低端市場很小的份額。企業(yè)需要從零開始學(xué)習(xí)、熟悉、踐行國際規(guī)則。政府、協(xié)會(huì)也要積極參與國際規(guī)則的制定。與國際接軌是我們的一門新功課。

5.通過資本運(yùn)作，依靠兼并重組增值。

通過對內(nèi)對外兼并重組，以低成本方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。競爭的激烈會(huì)促使兼并重組的步伐會(huì)加快，形式會(huì)更加多樣化。

6.通過體制機(jī)制創(chuàng)新，依靠深入改革增值。

沒有體制機(jī)制的創(chuàng)新，無法完成如此艱巨任務(wù)。其中包括：

-改革內(nèi)部體制機(jī)制（用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制），以激發(fā)活力，提高效率，開源節(jié)流。

-戰(zhàn)略聯(lián)盟，以他人之力解決公共難題。由于本土企業(yè)單打獨(dú)斗的局面難以為繼，為解決行業(yè)的某個(gè)共性問題而由多方聯(lián)合組建各類戰(zhàn)略聯(lián)盟，符合各自和共同的利益，且時(shí)機(jī)已漸成熟，例如奇瑞與廣汽的聯(lián)合、輕量化聯(lián)盟、新能源聯(lián)盟等。

肆是要抓住“走出去”的歷史機(jī)遇，不斷地?cái)U(kuò)大成果。

中國汽車產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)品已陸續(xù)出現(xiàn)在全球各新興市場，“走出去”的勢頭極好，按照目前的出口趨勢分析，今年有可能實(shí)現(xiàn)100萬輛出口的業(yè)績。主要有3個(gè)因素：新興市場有需求；低端市場的供給有空間；中國國內(nèi)市場接近飽和，對外擴(kuò)張有動(dòng)力。

各汽車企業(yè)在制定和實(shí)施近中遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略規(guī)劃中，已將依次解決好出口產(chǎn)品梯度、出口區(qū)域梯度、貿(mào)易方式梯度的問題擺上日程。

伍是要與金融、保險(xiǎn)、法律、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)一道走出去。

在“走出去”的過程中，中國汽車產(chǎn)業(yè)一定要得到金融、保險(xiǎn)、法律、認(rèn)證機(jī)構(gòu)各個(gè)方面系統(tǒng)的支持，我們要與金融、保險(xiǎn)、法律和認(rèn)證機(jī)構(gòu)成群結(jié)隊(duì)，有規(guī)模地走出去，以壯聲色。

陸是對“引進(jìn)來”做新思考。

在新的發(fā)展時(shí)期，要做到兩個(gè)堅(jiān)持，一個(gè)提高。

（一） 兩個(gè)堅(jiān)持

一是要堅(jiān)持改革開放合資合作，這是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的大局。十八大的黨章中也增寫了只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的內(nèi)容；二是要堅(jiān)持在合資企業(yè)中的中方股比不能低于50%的底線。

（二） 一個(gè)提高

要進(jìn)一步提高利用外資的水平和質(zhì)量。

考核提高利用外資的水平和質(zhì)量的參照坐標(biāo)，建議用以下4個(gè)變化來觀察：

1.合作關(guān)系：從師生關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系；

2.合作方向：從單向輸出變?yōu)殡p向或多向交流；

3.合作區(qū)域：從以國內(nèi)銷售為主，轉(zhuǎn)向內(nèi)外兼修。不斷擴(kuò)大出口，共享全球銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.合作價(jià)值：從產(chǎn)業(yè)鏈低端轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端，從買產(chǎn)品到買公司，從買技術(shù)到賣技術(shù)。

以上4中關(guān)系實(shí)際已經(jīng)在發(fā)生變化。合資企業(yè)的技術(shù)輸出方開放某一平臺數(shù)據(jù)庫，以中方員工為主對產(chǎn)品進(jìn)行改造；在新能源汽車領(lǐng)域開展廣泛交流，以致考慮建立合資合作機(jī)構(gòu)開展共同研究；建立合資的出口生產(chǎn)基地；在海外并購的過程中，以不十分昂貴的代價(jià)買到了許多很有價(jià)值的技術(shù)，很有價(jià)值的公司等。希望以上的變化越來越多，逐漸成為主流。

柒是被“走出去”的隱憂。

中國正在和全世界許多國家和地區(qū)談判發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)。據(jù)了解自由貿(mào)易區(qū)不僅涉及貿(mào)易自由化，還可涉及投資自由化問題，這與WTO有重大的區(qū)別。也就是說，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的伙伴之間不僅可以低關(guān)稅或零關(guān)稅交易，還可不受股比限制在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的任意伙伴方設(shè)立生產(chǎn)基地。這是后合資時(shí)代一個(gè)新趨勢。我們要關(guān)注雙邊或多邊的自由貿(mào)易區(qū)對我國汽車產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響，確定應(yīng)對之策。

捌是深化體制改革。

對國有企業(yè)中的競爭產(chǎn)業(yè)（如汽車）與壟斷性產(chǎn)業(yè)要實(shí)施差異化管理。對競爭性產(chǎn)業(yè)，特別是汽車企業(yè)應(yīng)在決策、資金支配、激勵(lì)制度等方面給予市場經(jīng)濟(jì)條件的充分授權(quán)，且改革與官本位掛鉤人事制度，以激發(fā)國有企業(yè)的競爭活力。

玖是運(yùn)用中國文化的“軟實(shí)力”。

在目前國際國內(nèi)形勢下，制定對內(nèi)保護(hù)性政策的空間有限，但博大精深中國文化一定有足夠的智慧和軟實(shí)力，給予汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以正能量。

拾要改善政策環(huán)境。

政府各部門已經(jīng)在探索從法律、金融、保險(xiǎn)、準(zhǔn)入和認(rèn)證方面積極創(chuàng)造有利于“引進(jìn)來”和“走出去”的良好政策環(huán)境，并鼓勵(lì)各種所有制結(jié)構(gòu)的企業(yè)，采取各種國際通行的方式，進(jìn)行并購、重組以及海外設(shè)廠的大膽嘗試。

營造良好的政策環(huán)境是政府的要?jiǎng)?wù)。一是要具有國際大視野；二是要協(xié)調(diào)各部門提出具有合力的舉措；三要堅(jiān)守國家、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的利益。

完成改變經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)再次騰飛的重要前提。雖然任重道遠(yuǎn)，但仍然還有“殺手锏”。李克強(qiáng)同志說我們還有體制和機(jī)制改革的第4個(gè)“紅利”，并要長期發(fā)揮作用。這一“法寶”歐美日已經(jīng)用盡，而我們?nèi)杂谐浞质┱沟臅r(shí)間和空間。

依靠改革，中國從“文革”后期經(jīng)濟(jì)頻臨崩潰的邊緣走了出來；依靠改革，我們抓住10年高速發(fā)展的時(shí)機(jī)，疾步走到了世界汽車產(chǎn)業(yè)舞臺的中心；依靠體制和機(jī)制的深化改革，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策取向不動(dòng)搖，中國汽車產(chǎn)業(yè)一定能完成轉(zhuǎn)型和變革的過程，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭力得到明顯提高，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史任務(wù)。