一、人才市場公益性服務與經(jīng)營性服務的現(xiàn)狀及發(fā)展

（一）人才服務的領域不斷拓展

隨著人才強區(qū)戰(zhàn)略的深入實施，順應人才資源市場化配置的客觀需要，全區(qū)人才服務范圍逐步向農(nóng)村和非公經(jīng)濟等領域延伸，服務對象也從過去的體制內(nèi)人才逐步向體制外人才開放，服務范圍明顯擴大。

（二）人才服務的網(wǎng)絡不斷健全

以社會化人才服務、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)見習，流動黨員管理為主體的人才服務架構基本形成，全區(qū)人才服務網(wǎng)絡平臺初步搭建，各盟市人才網(wǎng)站等服務設施逐步健全，初步形成了涵蓋自治區(qū)、盟市、旗縣三級行政區(qū)域的人才公共服務網(wǎng)絡。

（三）人才服務的內(nèi)容不斷豐富

重點面向流動專業(yè)技術人員隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍、高校畢業(yè)生、農(nóng)村實用人才隊伍等廣大流動人員，圍繞人才推薦、選拔、培訓、評價和配置等，從人才服務部門自身職能出發(fā)，有效開展了人事檔案管理、社保代理、人才評價、人才派遣、高校畢業(yè)生就業(yè)見習創(chuàng)業(yè)培訓、職稱評定等公共服務項目。

（四）人才服務的方式不斷創(chuàng)新

按照政務公開和電子政務建設的要求，各級人社部門積極探索，改革創(chuàng)新，有的集中在服務大廳開展“一站式”服務，有的利用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡服務，有的為企業(yè)和農(nóng)村開展上門服務，有的開展跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合服務等等，適應形勢變化，不斷創(chuàng)新服務方式。

二、人才市場公益性服務與經(jīng)營性服務的不足及主要問題

（一）經(jīng)費短缺，公共人事服務難以為繼

人才公共服務應該主要依賴公共財政的支持。但是，很長時期我國財政對人事部門開展人才就業(yè)公共服務沒有直接的預算安排。人才公共服務沒有納入國家財政預算，又無收費項目，使之成為“無本之木、無源之水”，免費服務變相成為“免服務”。

一是流動人員人事檔案管理。它關系到成千上萬流動人員的切身利益，是現(xiàn)實社會不可缺少的非常重要的工作內(nèi)容。隨著往屆高校畢業(yè)生人數(shù)的增多，已就業(yè)到非國有用人單位的畢業(yè)生和未就業(yè)的畢業(yè)生不斷增加，按照中共中央組織部、人事部關于《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》的通知精神，人事檔案都必須存放在政府所屬的人才交流服務機構。2009年2月 25日自治區(qū)財政廳、自治區(qū)發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關于取消和清理部分自治區(qū)設立的行政事業(yè)性收費的通知》，取消了檔案保管費用，導致存檔人數(shù)急劇上升，在沒有公共財政支持而又免收管理費用的情況下，檔案保管工作難以進行。

二是流動黨員管理。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，流動人才在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的流動日益頻繁，流動黨員群體漸呈數(shù)量速增、構成復雜、從業(yè)多樣、流變性強的特點，管理工作中的各種問題日益凸顯，在沒有財政經(jīng)費支持下，主要表現(xiàn)為：

去向掌握難。流動黨員外出原因復雜，居住地分散且流動性強，部分黨員外出前不向黨組織匯報，外出后不能主動與原黨組織保持聯(lián)系、及時到流入地黨組織報到，少數(shù)流動黨員出于種種原因考慮，不愿亮明黨員身份，導致流動黨員底數(shù)很難摸清。

管理到位難。一方面流動黨員外出大多是務工經(jīng)商，掙錢往往成為他們的第一動機，對接轉組織關系、參加組織生活不夠重視；另一方面務工企業(yè)情況參差不齊，多數(shù)未建立黨組織，部分單位雖建有黨組織，但鑒于流動黨員的特殊身份，往往存在怕麻煩心理，不愿意納入本單位管理。

教育落實難。流動黨員外出后遠離原黨組織，無法按時參加組織生活，傳統(tǒng)的靜態(tài)教育培訓模式已不能適應，而流入地黨組織又不愿承擔教育管理職責，流動黨員受自身素質(zhì)和環(huán)境壓力的影響，多數(shù)只顧務工經(jīng)商而忽視甚至放棄了黨性教育，導致流動黨員的教育培訓成為“盲點”。

作用發(fā)揮難。部分流動黨員外出期間對原黨支部的工作不聞不問，只想多掙錢，反哺家鄉(xiāng)的意識淡薄，對家鄉(xiāng)建設關心支持不夠；而其流入企業(yè)多為“兩新”組織，黨組織受其政治地位、工作性質(zhì)、黨建資源等方面的影響，很難開展起形式多樣、內(nèi)容豐富、成效明顯的黨建活動，流動黨員發(fā)揮作用缺乏行之有效的載體，致使其先進性難以體現(xiàn)。

（二）政策不完善，人事制度改革尚未完全到位

由于全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規(guī)定與公務員辭職、辭退的暫行規(guī)定的不完善之處，影響了國家機關與事業(yè)單位人員的出口，造成了想出去的人出不去，不勝任的人該走卻走不了的局面，這些都導致了人才市場供需主體難以完全到位，人才市場運行機制不夠健全，市場供求、價格、競爭機制對人才資源配置的調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮。

（三）監(jiān)管漏洞，有形、無形人才市場混亂不堪

人才市場管理體制沒有完全理順。很多地方還沒有建立起人才流動與人才市場活動的執(zhí)法檢查制度，未對人才流動與人才市場活動實行日常即時性的監(jiān)督管理，人才市場的就業(yè)歧視、職業(yè)安全、權益保護問題突出，影響了人才市場的健康發(fā)展?，F(xiàn)場招聘組織不規(guī)范、審批不嚴格，用人單位不公布薪酬待遇，招聘陷阱四處可見。非法人才網(wǎng)站比比皆是，十分混亂。

（四）立法銜接不到位，政策難以落實

我國的人才中介機構以政府所屬的人才中介機構為主體，政府與其所屬人才中介服務機構之間存在著政事、政企不分的問題，影響了人才市場的公平競爭。首先，權威性法律文件少，法的超前性、系統(tǒng)性和導向性不夠，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人才市場條例》缺少對有關人事人才公共服務體系及其職能定位，致使人事部門及其政府人才服務機構的公共服務缺乏法律依據(jù)，仍然用政府機關管理辦法來管理人才服務機構。其次，人才市場執(zhí)法主體不明確，基本上沒有執(zhí)法機構與執(zhí)法隊伍。

（五）重視不夠，沒有列入產(chǎn)業(yè)目錄和專項計劃

人才公共服務的這些體制機制性問題是在改革和發(fā)展的過程中產(chǎn)生和形成的，客觀上曾經(jīng)有過積極的意義。事實上，人才流動服務、社會化人事人才服務、人才市場，為今天的人才公共服務、人力資源公共服務、人力資源市場探索了路子，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎。當前，人才公共服務作為中國特色的公共服務類型，應該在“黨管人才”的大格局下，繼續(xù)給它以發(fā)展的空間和參與市場選擇的機會，以使其按照公共服務的要求逐步豐富完善和修正規(guī)范。必須堅信，隨著“實施促進人才發(fā)展的公共服務政策”的逐步落實到位，人才公共服務在中國特色社會管理、職業(yè)管理、人才發(fā)展中的重要性將會進一步顯現(xiàn)，人才公共服務的邊界、產(chǎn)品種類、運作模式應該更加清楚，人才公共服務應該列入產(chǎn)業(yè)目錄。

（六）缺乏標準化管理體系，行業(yè)服務參差不齊

一是服務職能參差不齊，服務內(nèi)容各行其是，在人力資源高端服務方面，服務能力與服務需求不匹配；二是服務組織的生存和發(fā)展主要依賴市場，公共財政保障嚴重不足，法定編制與服務規(guī)模嚴重脫節(jié)；三是公共服務與經(jīng)營性活動并存于一個機構中，對其他公共服務的代理和中介采取收費運作模式；四是組織管理以及運作模式介于事業(yè)單位、社會NGO組織、企業(yè)組織三者之間，與法定化的公共服務組織尚有較大距離。

三、完善人才市場公益性服務與經(jīng)營性服務的對策與建議

（一）研究制定人才市場建設發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃

當務之急是解決指導思想和統(tǒng)一認識問題，組織專家學者，建立專家隊伍，在總結經(jīng)驗的基礎上，認識新情況，研究新問題，創(chuàng)新人才管理。在人才市場建設與發(fā)展的進程中，必須明確政府不可替代的戰(zhàn)略地位，由于市場天然存在的局限性和盲目性，人才市場本身完成不了建立三大體系的總體規(guī)劃，實現(xiàn)不了均衡發(fā)展，必須由政府規(guī)劃和引導。

（二）推進政府建立的人才服務機構改革，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境

應當在實現(xiàn)政事分開的基礎上，進一步理順職能，把公益性的人才服務機構與經(jīng)營性的人才中介機構明確劃分開來。人才服務機構作為事業(yè)性質(zhì)的服務部門，引入市場機制運行，接受政府委托，承擔包括人事檔案管理、人事公證、人才信用體系建設以及人事人才工作中可以社會化的具體事務性、公益性人事人才服務業(yè)務，同時也對所有人才中介機構提供相同的服務，構成人才市場的一個基本平臺；人才中介機構作為企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營機構，開展公平競爭，與其他要素市場融會貫通，向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（三）創(chuàng)造推動市場主體到位的新機制

目前，我國的人事制度改革始終在積極推進的過程中，盡管人事制度改革不屬于人才市場體系建設討論的范疇，但屬于人才市場建設的環(huán)境問題。我們按照十七大提出的不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍。進一步推進干部人事制度改革，完善用人機制和人才流動機制，消除制約人才流動和人才市場發(fā)展的政策性、體制性障礙，把機關、企業(yè)、事業(yè)單位人員的進出口與市場緊密銜接起來，不斷擴大市場招聘選拔的范圍，可以起到互相促進的作用。

（四）加強人才市場法制化建設

當前急需提高立法層次，建立行業(yè)標準，規(guī)范取費方式，尊重和保護人才中介服務方法的創(chuàng)造性發(fā)明。同時，要抓緊建立人才安全體系。人才資源作為國家的戰(zhàn)略性資源，不可能完全自由交易，必須有安全體系作保障。面對人才市場國際化，必須防止人才流失，對人才流動、智力技術流動、人才資源信息流動劃定保護范圍和領域，對人才利益保護、知識產(chǎn)權保護、國家重點工程項目和重點領域的高層人才保護也必須制定明確規(guī)則，與市場實現(xiàn)“邏輯隔離”。在法制化建設的過程中，要重點制定和完善規(guī)范中介服務、反不正當競爭的管理規(guī)章，逐步實現(xiàn)人才市場的政策性規(guī)范向法制性規(guī)范轉變，審批管理向資質(zhì)管理轉變，不斷創(chuàng)新管理體制和管理方法。

（五）提高從業(yè)人員水平，加強人才服務機構和經(jīng)營機構的能力建設

一要優(yōu)化從業(yè)人員水平，建立從業(yè)人員資格管理制度。二要充分發(fā)揮人才行業(yè)協(xié)會的積極作用，加強行業(yè)自律，強化職業(yè)道德和行業(yè)服務標準建設，轉變從業(yè)人員的觀念，從人才市場發(fā)展的大局出發(fā)，積極探索新型人才市場建設的新路子，致力與人才市場的可持續(xù)、信息化、跨越式發(fā)展。三要進行資源整合，積極建立人才實業(yè)集團，投資主體多元化，建立人才產(chǎn)業(yè)的多元股權結構和獨立法人結構，打造人才經(jīng)營的知名品牌，實現(xiàn)素質(zhì)、能力、結構、業(yè)務的國際化，在最短的時間內(nèi)使市場經(jīng)營體系強壯起來；在人才公益服務領域，要進一步精簡下放事務性業(yè)務，凡能夠或應當實現(xiàn)社會化服務的，都要納入社會化服務體系，運用市場機制實現(xiàn)政府的管理與服務意圖。