地方人大常委會(huì)工作報(bào)告，是地方人大常委會(huì)一年一度向同級(jí)人民代表大會(huì)所作的綜合性工作報(bào)告，具有承前啟后、承上啟下的重要作用。如何對(duì)上一年度人大常委會(huì)工作作出客觀總結(jié)，如何對(duì)下一年度人大常委會(huì)工作作出精心謀劃，如何讓報(bào)告與時(shí)俱進(jìn)、富有時(shí)代氣息，如何使報(bào)告得到人大代表的認(rèn)可、接受、通過(guò)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，筆者就撰寫(xiě)過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題作一些探討。

一、需要把握的幾個(gè)問(wèn)題

1.方向問(wèn)題。人大常委會(huì)工作報(bào)告雖然報(bào)告的是常委會(huì)的工作，但也必須把握正確的方向，方向是基礎(chǔ)，方向決定行動(dòng)。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)曾指出：“人大及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)持正確政治方向是做好人大工作的根本?！蓖瑯樱环輷碛姓_政治方向的人大常委會(huì)工作報(bào)告，才是一份合格的報(bào)告，才會(huì)贏得人大代表的贊同、獲得人民群眾的認(rèn)可。我們?cè)谧珜?xiě)工作報(bào)告的初期經(jīng)常會(huì)碰到，由于對(duì)黨的政策了解不夠，對(duì)常委會(huì)具體工作研究不深，對(duì)撰寫(xiě)報(bào)告綜合把握能力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致撰寫(xiě)出的報(bào)告片面、狹窄，甚至與黨的大政方針、國(guó)家政策法規(guī)相背。雖然這些問(wèn)題只是出現(xiàn)在撰寫(xiě)的初期，但也為我們敲響了警鐘。因此，在撰寫(xiě)工作報(bào)告時(shí)，要始終保持一個(gè)清醒的頭腦、全面的認(rèn)識(shí)和正確的方向，準(zhǔn)確把握好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人大制度的關(guān)系、服務(wù)中心與服務(wù)人民群眾的關(guān)系、加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持政府更好開(kāi)展工作的關(guān)系，確保報(bào)告在動(dòng)筆之初就定好正確方向。

2.結(jié)構(gòu)問(wèn)題。根據(jù)以往江蘇省大豐市撰寫(xiě)人大常委會(huì)工作報(bào)告的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告一般分為兩大部分，一部分是上年或一屆工作回顧，另一部分是下年或今后工作打算，在換屆時(shí)會(huì)增加感受和體會(huì)這一部分，每一部分又基本分別是按照圍繞中心、關(guān)注民生、法律監(jiān)督、代表工作、自身建設(shè)這五個(gè)方面來(lái)撰寫(xiě)，這種模式已成為大豐市撰寫(xiě)常委會(huì)工作報(bào)告的基本模式。這種結(jié)構(gòu)也基本反映了常委會(huì)日常工作的幾大塊，可以說(shuō)還是比較成熟的，當(dāng)然也有一些值得商榷的地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作前幾年大豐市放在代表工作中來(lái)寫(xiě)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作明顯不屬代表工作的范疇。所以這幾年大豐市又將此項(xiàng)工作放到自身建設(shè)中來(lái)寫(xiě)，但也存在著是否屬人大常委會(huì)自身建設(shè)范疇的問(wèn)題。如果單列一塊來(lái)撰寫(xiě)，又未免太突出。再如，信訪工作也存在著屬于關(guān)注民生方面或是法律監(jiān)督方面的問(wèn)題，但又沒(méi)有相關(guān)具體的規(guī)定或明確的界定，這也需要我們?cè)诮窈蟮淖珜?xiě)過(guò)程中進(jìn)一步尋找出一種更優(yōu)的劃塊辦法。

3.虛實(shí)問(wèn)題。常委會(huì)工作報(bào)告是向人民代表大會(huì)報(bào)告一年來(lái)的常委會(huì)工作，必不可少會(huì)運(yùn)用一些數(shù)據(jù)。如何將這些數(shù)據(jù)運(yùn)用確當(dāng)，是常委會(huì)工作報(bào)告撰寫(xiě)中需要注意的一個(gè)方面。如在報(bào)告中關(guān)于審議議題多少項(xiàng)，聽(tīng)取工作情況匯報(bào)多少次，人事任免多少人次，這些都必須以具體準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)出現(xiàn)。再如在介紹一些工作開(kāi)展情況時(shí)也必須客觀準(zhǔn)確描述具體情況，就不能用一些似是而非、含混不清的詞語(yǔ)，或是概念表述不清，不然代表就難以了解常委會(huì)工作的真實(shí)情況，也就達(dá)不到報(bào)告工作的目的。而報(bào)告中一些關(guān)于時(shí)間頻次、督促推進(jìn)情況的描寫(xiě)，就可以采用多次、先后、進(jìn)一步等模糊性概念，這樣反而會(huì)起到一種強(qiáng)化語(yǔ)氣的作用。數(shù)據(jù)的引用還涉及一些具體問(wèn)題，上面的、負(fù)面的、會(huì)不會(huì)引起不必要的麻煩，這些都需要統(tǒng)籌考慮。

4.點(diǎn)面問(wèn)題。也就是如何準(zhǔn)確把握好報(bào)告的側(cè)重點(diǎn)，使報(bào)告顯得更有層次感，主題更突出。一年一度的工作報(bào)告所涉及的內(nèi)容很多，而作報(bào)告的時(shí)間僅有那么幾十分鐘、篇幅容量也就那么十幾頁(yè)，不可能面面俱到、事事必寫(xiě)。所以，在撰寫(xiě)報(bào)告時(shí)就要注重點(diǎn)面結(jié)合、條塊結(jié)合，把得住輕重、分得清主次。在撰寫(xiě)報(bào)告前要多方收集材料，全面細(xì)致分析，梳理好常委會(huì)各項(xiàng)工作，拎出一條撰寫(xiě)的主線，明確好各塊的撰寫(xiě)重點(diǎn)。撰寫(xiě)時(shí)要按照既定的重點(diǎn)，有的放矢，做到重要工作、主要問(wèn)題詳寫(xiě)，具體化；次要工作、次要問(wèn)題略寫(xiě)，簡(jiǎn)單化。如服務(wù)黨委重大決策、支持政府重點(diǎn)工作等方面就要著重寫(xiě)，而具體事務(wù)性、日常性工作就可以簡(jiǎn)寫(xiě)。在撰寫(xiě)報(bào)告時(shí)還要防止出現(xiàn)這兩種傾向：一是掌握的材料多，就多寫(xiě)、濫寫(xiě)；掌握的材料少，就少寫(xiě)，或不寫(xiě)；二是喜好的、熟悉的就多寫(xiě)，反之則少寫(xiě)，或不寫(xiě)。這些在具體撰寫(xiě)報(bào)告時(shí)是必須避免的。

二、容易忽略的幾個(gè)問(wèn)題

1.作報(bào)告者的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。一篇報(bào)告寫(xiě)得好不如讀得好，如何將一個(gè)好的書(shū)面報(bào)告變成一個(gè)好的語(yǔ)言報(bào)告，這也是擺在我們起草者面前的一個(gè)難題。所以，在起草報(bào)告時(shí)我們就要自覺(jué)地將自己換位到領(lǐng)導(dǎo)的角度，去細(xì)致分析體會(huì)領(lǐng)導(dǎo)日常工作中的講話細(xì)節(jié)，去考慮領(lǐng)導(dǎo)作報(bào)告是用方言還是用普通話？其語(yǔ)言的風(fēng)格如何？一段話正常分成幾塊讀，一句話又正常分成幾小塊？喜歡讀長(zhǎng)句，還是喜歡讀短句？讀長(zhǎng)句順，還是讀短句順？喜歡口頭語(yǔ)，還是喜歡書(shū)面語(yǔ)？從句式、語(yǔ)速、語(yǔ)氣、節(jié)奏、聲調(diào)等各方面來(lái)考慮，這樣才能準(zhǔn)確地使用好詞語(yǔ)的節(jié)奏、句子的長(zhǎng)短、語(yǔ)境的綜合。如果不考慮這些，就容易出現(xiàn)平時(shí)閱讀時(shí)好像還可以，但作報(bào)告時(shí)就打結(jié)、卡殼、讀錯(cuò)、讀漏，從而影響會(huì)議的效果，進(jìn)而影響人大整體的形象，甚至影響領(lǐng)導(dǎo)的形象?？梢哉f(shuō)，撰寫(xiě)出一個(gè)適合領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)話習(xí)慣、讀來(lái)行云流水、能夠保證一個(gè)良好會(huì)議效果的報(bào)告，才是一個(gè)好報(bào)告。

2.主要領(lǐng)導(dǎo)的文風(fēng)影響。主要領(lǐng)導(dǎo)的文風(fēng)習(xí)慣對(duì)一篇報(bào)告的篇幅、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容起著決定性作用。有些領(lǐng)導(dǎo)喜歡長(zhǎng)篇，引經(jīng)據(jù)典，鋪排陳詞。有些領(lǐng)導(dǎo)喜歡簡(jiǎn)潔，提綱挈領(lǐng)，直道其詳；有的闡明觀點(diǎn)喜歡單刀直入、開(kāi)門見(jiàn)山；有的喜歡充分論證、全面解析，等等。所以我們?cè)谄鸩輬?bào)告時(shí)應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的文風(fēng)特點(diǎn)，確定好行文方式和表達(dá)形式，盡量接近領(lǐng)導(dǎo)的性格特點(diǎn)。比如說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)喜歡“一句一個(gè)意思”，就要注意多用單句、短句，做到短促有力，簡(jiǎn)潔明快。有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡邏輯推理，就要適當(dāng)選用長(zhǎng)句、復(fù)句，增加修飾成分，來(lái)表達(dá)復(fù)雜的道理。再比如，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)大部分都不喜歡篇幅太長(zhǎng)，所以在撰寫(xiě)報(bào)告時(shí)要盡量確保在意思表達(dá)清楚情況下，做到言簡(jiǎn)意賅。另外，近年來(lái)市委書(shū)記、人大常委會(huì)主任一肩挑，從而出現(xiàn)一般都讓常務(wù)副主任作報(bào)告，但報(bào)告基本上又是由主任來(lái)定稿的情況，所以處理好領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的文風(fēng)影響，也是我們?cè)谧珜?xiě)報(bào)告時(shí)必須注意的一個(gè)方面。

3.來(lái)自聽(tīng)眾方面的一些因素。首先要注意報(bào)告所作的時(shí)機(jī)，是在上午還是在下午，是在第一階段還是在第二階段，要充分考慮到聽(tīng)眾與會(huì)時(shí)間的長(zhǎng)短與時(shí)機(jī)，才能更好地引起共鳴。如上午聽(tīng)報(bào)告，與會(huì)代表頭腦清醒、思維敏捷；而下午聽(tīng)報(bào)告，由于天氣、休息等方面的原因，則反應(yīng)遲緩、接受能力下降，就會(huì)影響會(huì)議效果。其次人代會(huì)的聽(tīng)眾除了代表外，還會(huì)邀請(qǐng)“一府兩院”的負(fù)責(zé)人及有關(guān)方面人員，這時(shí)就要注意報(bào)告中的用語(yǔ)，某些用語(yǔ)代表聽(tīng)來(lái)也許認(rèn)為很好，但對(duì)于相關(guān)部門來(lái)說(shuō)，可能會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面的影響，特別是對(duì)一些專項(xiàng)工作，人大不可能萬(wàn)事皆通，所以難免會(huì)出現(xiàn)一些表述不清或表述有誤的情況，從而引起一些不必要的誤會(huì)，無(wú)意中給人大工作制造對(duì)立面。因此，撰寫(xiě)者對(duì)寫(xiě)入報(bào)告的所有內(nèi)容，都要進(jìn)行深入詳細(xì)的調(diào)查和了解，看有無(wú)歧義或出入，確保言之鑿鑿，杜絕出現(xiàn)一些不必要的問(wèn)題。

三、需要引起重視的幾個(gè)問(wèn)題

1.標(biāo)題制作。標(biāo)題是一篇報(bào)告的眼睛。常言道：文好題一半，由此可見(jiàn)標(biāo)題在文章中的作用不可低估。一個(gè)報(bào)告如果標(biāo)題列得好，精氣神很足，聽(tīng)眾在選擇閱讀對(duì)象時(shí)，只那么略略一瞥，就會(huì)產(chǎn)生一睹為快的興趣；反之，不管你里面的內(nèi)容如何精彩，事例如何生動(dòng)，聽(tīng)眾都會(huì)因?yàn)闃?biāo)題給他們的初始印象平平甚至不好而忽視你的內(nèi)容。所以在確定標(biāo)題時(shí)，要慎之又慎，要通盤(pán)考慮文章的內(nèi)容和觀點(diǎn)，考慮文章的體裁和風(fēng)格等因素，再根據(jù)需要來(lái)量身做。也正因標(biāo)題的重要，我們?cè)谧珜?xiě)報(bào)告過(guò)程中，就出現(xiàn)了為做標(biāo)題而做標(biāo)題的傾向，過(guò)于絕對(duì)化地講究字?jǐn)?shù)、對(duì)仗等問(wèn)題，追求“眼球刺激”，從而淪為“標(biāo)題黨”，導(dǎo)致標(biāo)題與內(nèi)容落差較大，或標(biāo)題不能全面準(zhǔn)確反映報(bào)告內(nèi)容，或標(biāo)題內(nèi)的用詞生僻，甚至是自造新詞。所以，我們要在能充分體現(xiàn)報(bào)告本身內(nèi)容的基礎(chǔ)上，通過(guò)提煉加工，精心琢磨出一些具有高度、深度、新意的標(biāo)題，真正發(fā)揮一個(gè)好標(biāo)題的作用，讓聽(tīng)報(bào)告者眼前一亮，為之一振，為聽(tīng)報(bào)告者理解報(bào)告實(shí)質(zhì)、領(lǐng)會(huì)精神提供有益的幫助。

2.遣詞造句。常委會(huì)工作報(bào)告是人大常委會(huì)依法向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告階段性工作的重要文件，既不能像記敘文那樣娓娓道來(lái)，也不能像散文那樣精雕細(xì)刻，更不能像小說(shuō)那樣跌宕起伏。一份好的常委會(huì)工作報(bào)告內(nèi)容過(guò)于粗陋、口語(yǔ)化不行，但過(guò)于華麗、詩(shī)歌化也不行。關(guān)鍵要做到“簡(jiǎn)、樸、直、暢”?！昂?jiǎn)”，就是要簡(jiǎn)明、精練，杜絕空話、套話、八股文，要本著講清工作的原則來(lái)行文，確保就事論事?！皹恪?，就是樸素實(shí)在、干凈利落、言之有物，杜絕鋪張、堆砌辭藻、空乏其談，切忌工作沒(méi)有說(shuō)多少，文章倒有一大堆。“直”，就是要開(kāi)門見(jiàn)山、直述其理，不要拐彎抹角，不故弄玄虛、故作深?yuàn)W。“暢”，就是要句式流暢、思路順暢、閱讀通暢，不能讓人產(chǎn)生一種這里怎么讀不通、那里怎么看不懂的感覺(jué)，要確保讓聽(tīng)眾無(wú)障礙、順其自然地了解整篇報(bào)告的中心思想和具體內(nèi)容。

3.謀篇布局。通過(guò)翻閱近年來(lái)各地的人大常委會(huì)工作報(bào)告，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，不管是全國(guó)人大，還是地方人大，常委會(huì)工作報(bào)告對(duì)上一年度工作回顧的篇幅都占了整個(gè)報(bào)告五分之三到五分之四的量，但政府工作報(bào)告對(duì)政府下一年工作打算的篇幅卻在不斷增加，有的甚至超過(guò)一半，占到整個(gè)報(bào)告的三分之二。誠(chéng)然，一年一度的人代會(huì)主要是向代表報(bào)告常委會(huì)上年的工作情況，但召開(kāi)人代會(huì)還有一項(xiàng)重要職能就是審議確定下一年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和人大常委會(huì)工作計(jì)劃。如果我們?nèi)砸栽衅鶃?lái)撰寫(xiě)工作打算，顯然不夠。再如：作為縣級(jí)人大常委會(huì)擁有三權(quán)（重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)），但顯而易見(jiàn)，常委會(huì)工作報(bào)告將大量的篇幅花在了監(jiān)督權(quán)上，其他權(quán)力履行的情況僅是一小段，甚至是一句話帶過(guò)而已，這顯然有悖法律規(guī)定。所以，我們?cè)趯?duì)常委會(huì)工作報(bào)告謀篇布局時(shí)，要及時(shí)根據(jù)這些情況，對(duì)常委會(huì)報(bào)告的篇幅結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面思考，作出合理安排，確保報(bào)告過(guò)去工作全面準(zhǔn)確，謀劃未來(lái)工作細(xì)致科學(xué)。

（作者單位：江蘇省大豐市人大常委會(huì)）