重慶市南川區(qū)人大常委會代工委：搭建平臺拓展空間增強代表活動實效 重慶市南川區(qū)人大常委會代工委撰文說，代表工作的生命和活力在于活動。代表活動的成效，是檢驗各級人大代表和各級人大履職能力的重要標準。重慶市南川區(qū)人大常委會把開展經(jīng)常性代表活動作為人大工作的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合實際，積極拓展代表活動空間，豐富代表活動的形式和內(nèi)容，不斷增強代表活動實效。代表參與活動率100%。一是以紀念代表法頒布實施20周年為契機，深入開展“法治宣傳周”活動。2012年是代表法頒布實施20周年。為廣泛深入宣傳代表法和重慶市實施代表法辦法，重慶市南川區(qū)人大常委會按照重慶市人大常委會的統(tǒng)一安排部署，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了紀念代表法頒布實施20周年暨“法治宣傳周”活動。區(qū)人大常委會組織區(qū)委法建辦、政府法制辦、司法局、法院、檢察院、公安局和各街道人大工委，邀請了70多名重慶市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，在鼓樓廣場舉行了南川區(qū)紀念代表法頒布實施20周年暨“法治宣傳周”啟動儀式?；顒悠陂g，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大利用趕集日組織本轄區(qū)的各級人大代表開展法律宣傳和咨詢、接待選民活動；組建“送法下鄉(xiāng)小分隊”，走進社區(qū)、企業(yè)、村組，送法下鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，“法治宣傳周”期間，全區(qū)共制作宣傳展板683塊，發(fā)放宣傳資料17.32萬份，接待群眾25.4萬人次，收集意見692條，現(xiàn)場解釋答復解決587條。二是以“走進千家萬戶，共建和諧家園”和“問計萬家、情滿南川”為載體，深入開展代表大走訪活動。重慶市南川區(qū)人大常委會圍繞“走進千家萬戶、共建和諧家園”和“問計萬家、情滿南川”這一閉會期間代表活動主題，按照“主題統(tǒng)一、形式多樣、分級開展”的原則，組織轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展形式多樣的走訪活動，共同維護社會穩(wěn)定。全區(qū)各級人大代表堅持利用中秋、國慶、元旦、春節(jié)等各種節(jié)日集中走訪與平時不定期走訪相結(jié)合，深入開展“走進千家萬戶，共建和諧家園”和“問計萬家、情滿南川”大走訪活動。據(jù)統(tǒng)計，僅在春節(jié)期間，248名區(qū)人大代表走訪慰問2634戶19038人，送去慰問金27.894萬元，慰問實物折合金額13.76萬元，收集到意見建議405條；1554名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表走訪慰問19038戶57959人，送去慰問金140.118萬元，慰問實物折合金額361.7771萬元，收集到意見建議1463條。在大走訪活動中，該區(qū)密切關(guān)注“一老（空巢老人）一少（留守兒童）”群眾，組織代表開展了“牽手留守兒童，關(guān)注健康成長”活動，全區(qū)732名代表與留守兒童建立了一對一的關(guān)愛機制，幫助解決留守兒童學習、生活和成長中的實際問題和困難；組織本轄區(qū)的人大代表定期開展慰問農(nóng)村空巢老人、孤寡老人、敬老院老人活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全區(qū)各級人大代表累計走訪、接待和慰問選民62.9萬人次，收集整理社情民意4928條，協(xié)調(diào)化解社會矛盾3044項，幫助困難群眾2.18萬人次，捐款428.1萬元，捐物折合資金508.3萬元。在 “走進千家萬戶、共建和諧家園”和“問計萬家、情滿南川”中，以“五送、三弘揚”（送法律、送政策、送技術(shù)、送文化、送溫暖，弘揚法治精神、弘揚傳統(tǒng)美德、弘揚先進文化）活動為主要內(nèi)容，收集掌握社情民意，積極督促有關(guān)部門創(chuàng)新社會管理，及時化解社會矛盾，切實維護群眾利益，推進基層民主法治建設，促進了社會和諧穩(wěn)定，構(gòu)建起人大代表“聯(lián)系群眾、服務選民、助推發(fā)展”的常態(tài)履職機制。三是積極探索人大代表代辦信訪機制，切實解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。為充分發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，南川區(qū)人大常委會積極探索建立人大代表代辦信訪機制，支持代表參與社會管理創(chuàng)新，把促進人民群眾反映熱點難點問題的解決，作為各級人大代表履職的重要內(nèi)容進行代辦，督促有關(guān)部門認真解決落實。截至目前，全區(qū)各級人大代表代辦人民群眾信訪1541件次。在做好疏導解釋工作的基礎上，及時交由有關(guān)部門辦理解決，人民群眾反響較好。人大代表代辦信訪工作，既創(chuàng)新和豐富了代表工作內(nèi)容，鍛煉提高了代表履職能力，增進了代表同人民群眾的聯(lián)系，密切了代表同人民群眾的感情，又拓寬了人大信訪工作渠道，合力化解了一批矛盾糾紛，發(fā)揮了人大代表在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。四是建立代表活動機制，是開展代表工作的根本保證。為便于代表閉會期間活動，按屬地原則劃分了區(qū)人大代表小組，制定代表小組活動制度，促進閉會期間代表活動的有序開展。針對代表工作崗位變化情況，南川區(qū)人大常委會探索建立了與履職崗位相適應的區(qū)人大代表任職動態(tài)管理機制。堅持和完善了代表活動制度、代表聯(lián)系選區(qū)和群眾制度、視察調(diào)研制度、代表述職制度、代表小組召集人職責、代表學習培訓制度、代表履職登記制度、代表工作保障制度等，堅持邀請重慶市人大代表列席區(qū)人代會和常委會會議，邀請區(qū)人大代表列席常委會會議制度，確保了代表工作有序推進，代表活動制度化、規(guī)范化。堅持把代表工作經(jīng)費列入各級財政預算，為代表履職提供了經(jīng)費保障。落實專項經(jīng)費補助每個區(qū)人大代表之家3000元，完善了“代表之家”設施設備，共建立重慶市人大代表之家1個，區(qū)人大代表之家45個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之家117個。嚴格代表履職情況管理和考核，建立代表活動登記簿、考勤簿、走訪選民情況登記簿、先進事跡登記簿、選民來信來訪登記簿、提出建議批評和意見登記簿等，對代表履職情況進行全面記載，作為評先表彰的主要內(nèi)容，調(diào)動了代表履職的積極性。截至目前，全區(qū)新建代表工作制度42項，其中新建重慶市人大代表工作制度2項，新建區(qū)人大代表工作制度6項，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作制度34項。

何小平：擴大民主、擴大公開、擴大參與推進基層民主政治建設 江西省遂川縣人大常委會何小平撰文說，向社會公開征集監(jiān)督議題，確定年度工作評議對象征求代表意見，加強財政資金監(jiān)督……江西省遂川縣人大常委會各項工作中，堅持用“三擴大”理念，開拓創(chuàng)新，以此推進基層民主政治進程。一是擴大民主，讓監(jiān)督工作更有活力。2011年10月13日，遂川縣人大常委會下發(fā)關(guān)于征集2012年度監(jiān)督議題紅頭文件，兩天后縣內(nèi)報紙、網(wǎng)站刊登了公開征集監(jiān)督議題公告。之后，用信件、郵箱、傳真等方式共提出50余件監(jiān)督議題建議，內(nèi)容涉及林政管理、城市管理、環(huán)境保護、食品安全等10多個方面。經(jīng)調(diào)研、篩選和咨詢，有6條建議被列入年度監(jiān)督計劃。遂川縣人大常委會2008年開始推行公開征集監(jiān)督議題，并不斷加以完善。這意味著，人大監(jiān)督議題征集環(huán)節(jié)早已前移至基層“源頭”。如果說征集監(jiān)督議題，拉近了人大與社會和民眾的距離，公開征集確定工作評議對象建議意見則更使代表和選民參與了人大監(jiān)督工作，觸摸到了民主的脈動。2009年至今，遂川縣人大常委會每年對三個部門或單位開展工作評議。工作評議對象的確定，始終堅持先公開向全體縣人大代表和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表征求意見和建議。2012年2月15日，征求意見建議文件一發(fā)出，不到10天就收到意見建議近200份，經(jīng)梳理得票多的6個部門（單位）提交主任會議票決初定，最后由縣人大常委會會議決定。9月6日至10日，江西遂川人大網(wǎng)、遂川電視臺、《今日遂川》報先后刊登《遂川縣人大常委會開展工作評議征求意見公告》。這意味著，2012年公開對縣人口和計生委、縣商務局和縣廣電網(wǎng)絡公司開展工作評議正式啟動，同時還啟動了縣民政局、縣國土局和遂川中學上年工作評議對象的跟蹤評議。近年來，遂川縣人大常委無論審議專項工作報告中實施的預審、滿意度票決、下達審議意見書、跟蹤檢查審議意見落實情況以及開展工作評議中開展的民意調(diào)查、民主測評、滿意度票決、下達評議意見書、跟蹤評議意見落實情況等都堅持通過江西遂川人大網(wǎng)和正式文件向外公開宣傳，有效提高了工作的透明度，“陽光監(jiān)督”逐步走上人大監(jiān)督工作的“前臺”。二是擴大公開，讓預算約束更具效力。2012年4月20日召開的遂川縣人大常委會會議上，常委會組成人員和列席代表驚喜發(fā)現(xiàn)，縣政府及其財政部門向會議提交的2012年度縣財政詳細預算安排達到18頁之多，還首次提交了省財政對縣補助提前告知表、部門預算收支平衡表、收支預算明細表等表格，詳實且公開，讓40多位參會人員耳目一新。這是近年來該會高度重視財政預算監(jiān)督工作的體現(xiàn)，即采取措施通過規(guī)范財政預算審查審批、財政預算執(zhí)行監(jiān)督、財政預算執(zhí)行審計審議、財政預算調(diào)整審批等四個方面的程序，以推動財政預算公開面的擴大和透明度的提高，增強財政預算的約束力和權(quán)威性。6月26日，該會審議上年財政決算和財政預算執(zhí)行審計情況報告，提交會議審議的審計工作報告，公開而詳細列舉了財政收支質(zhì)量、部門滯留預算收入、工程項目預算粗糙、工程項目超預算、擠占挪用專項資金等方面存在的突出問題，通過審計還為財政核減工程項目資金1000多萬元。這種要求財政預算編制和審計工作報告更詳實、更公開、更透明的監(jiān)督工作手段，推動了財政預算編制的規(guī)范化，增強了人大所通過的財政預算的約束力。三是擴大參與，讓建議督辦更為有效。2012年7月24日至26日，該縣抽調(diào)部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表先后在縣交通局、縣交警大隊、縣供電公司召開代表建議集中檢查會，現(xiàn)場聽取匯報，當場進行詢問、檢查和通報，33個承辦單位作工作匯報，并將建議辦理檔案資料帶至會場現(xiàn)場接受檢查。會上，還當場進行了滿意度測評。這種擴大參與面的現(xiàn)場檢查，有效促進了承辦單位之間的工作交流和溝通，提升了辦理工作的透明度。遂川縣人大常委會還召開重點建議主任督辦會，公開對縣領(lǐng)導及主任會議領(lǐng)辦的13件重點建議進行督辦，采用約見承辦和協(xié)辦單位主要領(lǐng)導參與方式，開展面對面督辦推進，聽取逐件辦理情況匯報，開展專件詢問，從而推動重點建議的有序辦理。同時，該會還采用分片召開提建議代表座談會的形式，與代表直接交流、互動，了解代表真實意見，防止“代表被滿意”現(xiàn)象發(fā)生。為提高建議辦理工作透明度，遂川縣人大常委會近年來堅持把與建議辦理工作有關(guān)的各類動態(tài)，通過電臺、網(wǎng)站公開報道；解釋性信息，利用短信平臺向代表宣傳；督辦調(diào)研、檢查、測評、票決、審議等情況，以正式文件、工作簡訊的方式公開通報。這些意味著，代表建議督辦方式逐步由人大自身督辦為主，向主要依靠代表和群眾參與監(jiān)督性督辦方向轉(zhuǎn)變。

王長清：人大工作要在解決群眾利益問題上下實手 華池縣人大常委會主任王長清撰文說，群眾利益無小事。做好新形勢下的人大工作，就是要樹立群眾的事就是大事的工作理念，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正讓群眾滿意。一是關(guān)注民生辦實事。保障人民的權(quán)利，維護人民利益，這是人大工作的底線。人大工作要善于通過依法履行各項職責，拓展履職途徑和創(chuàng)新工作方式，把維護群眾的合法權(quán)益作為重點，切實做到“人民所盼，就是人大所辦” ，心中時刻裝著群眾，腦中時刻不忘人民重托，想之所想，憂之所憂，急之所急。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部反響強烈的住房保障落實不到位的問題，常委會從不同方面多次提出建議，推動縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部全部納入住房公積金管理的范疇。縣政府積極爭取省級財政支持，決定從2010年1月1日起啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工住房公積金制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也享受到了應有的政策待遇。與此同時，常委會把加強代表建議辦理工作，作為為民辦實事的突破口，以解決問題、代表滿意為目標，以“突出重點、抓住難點、注重實效”為思路，在改進建議辦理方式、提高建議落實效果上做了不少文章。常委會召開專門會議，逐件聽取承辦單位的辦理進展情況，對未辦理的意見建議，要求說明原因及今后落實的具體措施和時限，使一大批關(guān)系群眾切身利益的問題得到了較好解決。二是維護和諧解難事。縣人大常委會堅持把維護社會和諧作為自己的重要任務，對和諧社會建設中遇到的各類難點問題進行深入調(diào)查研究，依法采取措施，促使問題得到切實解決。著眼于破解群眾“飲水難”的問題，常委會開展了水污染防治法實施情況執(zhí)法檢查，建議政府抓好水源保護措施的落實。縣政府結(jié)合實際制定了華池縣石油開發(fā)取用水管理辦法，為華池縣合理保護利用當?shù)厮Y源和保障群眾飲水安全提供了規(guī)范化、法制化的操作依據(jù)。為及時化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素，常委會把處理信訪案件與監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來，堅持了主任和副主任閱批信件、督辦重點案件、及時反饋辦理情況等制度，把信訪案件納入依法辦理的軌道，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。