重大事項(xiàng)決定權(quán)是最能體現(xiàn)人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)根本特性的職權(quán)。實(shí)際工作中，沒有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，歸納起來一般有以下幾類：一是審查批準(zhǔn)決算、調(diào)整預(yù)算；二是有關(guān)人代會(huì)議案的決議、決定；三是決定任命代市（縣）長、副市（縣）長、法院代院長、檢察院代檢察長；四是對(duì)某個(gè)方面的工作作出決議、決定；五是締結(jié)友好城市、授予榮譽(yù)市民等方面的決定。仔細(xì)推敲不難發(fā)現(xiàn)，除了第四類，其余的決議、決定都是按照法律規(guī)定、按照黨委意圖、按照程序必須作出的，屬于被動(dòng)例行的，并非有具體指向和實(shí)質(zhì)性的重大事項(xiàng)。地方組織法將重大事項(xiàng)決定權(quán)明確為“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng) ”，多數(shù)地方人大常委會(huì)行使這項(xiàng)權(quán)力時(shí)沒有主動(dòng)涉及這么多的方面。

究其原因，法律沒有明確化、具體化是其中的深層因素之一。地方組織法規(guī)定了九個(gè)方面的重大事項(xiàng)，這樣的規(guī)定是原則性的，如何界定、如何操作，都不很明確。“重大”本身就是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的概念，會(huì)因時(shí)因地而變。法律沒有明確，人大常委會(huì)也就沒有行權(quán)的被強(qiáng)制性。但是一個(gè)地區(qū)沒有重大事項(xiàng)需要人大常委會(huì)來決定，這從另一個(gè)方面也說明，人大因其不明確而盡量回避。

現(xiàn)實(shí)中各地人大常委會(huì)在工作報(bào)告中指出工作不足之處，都有監(jiān)督效果有待增強(qiáng)之類的話。因此，對(duì)一些涉及民生等必須解決的問題，完全可以主動(dòng)地運(yùn)用決定權(quán)促進(jìn)相關(guān)工作的落實(shí)。重大事項(xiàng)決定權(quán)是地方人大常委會(huì)最根本的權(quán)力，人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)作出決定，“一府兩院”無條件執(zhí)行，更能體現(xiàn)人大工作的權(quán)威。人大常委會(huì)在主動(dòng)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

第一，慎重選好議題。行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，毫無疑問針對(duì)的是重大事項(xiàng)，事項(xiàng)的來源除了法律規(guī)定的之外，主動(dòng)選擇的必須是能推動(dòng)改革發(fā)展的事項(xiàng)、影響本行政地區(qū)穩(wěn)定大局的重要內(nèi)容。一是人民群眾多次提出的、急切盼望解決的、涉及全局的重大問題。每年選擇的事項(xiàng)不宜過多，一至兩項(xiàng)即可。二是監(jiān)督工作中，如審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)該引起重視解決的，可根據(jù)需要適時(shí)作出決議。三是黨委政府的重大舉措、艱巨任務(wù)，需要人大作出決議，形成合力共同推進(jìn)。總之，人大要在黨委重大決策、政府著力推進(jìn)、群眾強(qiáng)烈要求、人大職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)中，尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，尋找最佳時(shí)點(diǎn)，確定重大事項(xiàng)議題。

第二，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，人大常委會(huì)選好重大事項(xiàng)議題后應(yīng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，加強(qiáng)溝通，堅(jiān)決貫徹黨委的指示精神，自覺維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，認(rèn)真開展調(diào)研，確?？刹僮餍?。在作出決議、決定之前，人大常委會(huì)須深入開展調(diào)研，廣泛征求基層群眾、人大代表、專業(yè)人士的意見和建議，全面分析該事項(xiàng)的現(xiàn)狀、存在問題，使決議的針對(duì)性更強(qiáng)。深入剖析決定作出的利弊，同時(shí)要提出可操作性的措施、辦法、目標(biāo)，使決議細(xì)一點(diǎn)、實(shí)一點(diǎn)，既有硬性和剛性的要求，又有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，既便于政府貫徹執(zhí)行，也便于人大常委會(huì)和人民群眾監(jiān)督。

第四，堅(jiān)持跟蹤督查，確保取得實(shí)效。問題是否解決、工作目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，是衡量人大決定權(quán)行使的實(shí)效。決議作出之后，常委會(huì)要跟蹤監(jiān)督，了解工作的推進(jìn)情況，要采取聽取和審議工作報(bào)告、滿意度票決、視察等方式方法進(jìn)行跟蹤問效，促進(jìn)工作的有效落實(shí)，促進(jìn)人民群眾的愿望實(shí)現(xiàn)，確保人大行使權(quán)力的實(shí)效性。

（作者系江蘇省海安縣人大常委會(huì)研究室主任）