摘要：加快發(fā)展和完善科技服務(wù)業(yè)，能夠大大活躍和促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，有利于加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而促進徐州的經(jīng)濟發(fā)展，提高徐州的綜合競爭力有重要意義。本文在對徐州城區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題進行研究的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：徐州城區(qū)；科技服務(wù)業(yè)；問題；對策

中圖分類號：F062.3 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）03-0265-02

科技服務(wù)業(yè)是指運用科學技術(shù)和專門知識，為科學技術(shù)的產(chǎn)生、傳播、應(yīng)用提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分?？萍挤?wù)業(yè)成為當今世界科技與經(jīng)濟相結(jié)合中發(fā)展最快、最活躍的領(lǐng)域之一。高效率科技服務(wù)業(yè)的存在，能夠大大活躍和促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，有利于加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而促進國家和區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，提高國家和區(qū)域的綜合競爭力。為加快徐州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，有必要要對徐州科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，認清徐州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的不足，進而提出相應(yīng)的對策。

一、徐州城區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

1 社會對科技服務(wù)業(yè)的重要性認識不足

根據(jù)“徐州城區(qū)高新技術(shù)企業(yè)對科技中介的服務(wù)需求情況”的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，有27%的企業(yè)認為科技中介服務(wù)可有可無；有45%的企業(yè)認為本企業(yè)對科技中介服務(wù)的需求不迫切；有71%的企業(yè)一年中沒有任何的科技中介服務(wù)支出?？梢?，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)沒有擺脫傳統(tǒng)觀念的約束，對科技服務(wù)沒有產(chǎn)生強烈的需求欲望，嚴重阻礙了企業(yè)的快速發(fā)展。

一是對科技服務(wù)業(yè)的杠桿作用認識不足，認為科技服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重較低，難以在短時間內(nèi)拉動國民經(jīng)濟的增長，對發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性沒有引起足夠的重視，看不到科技服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用和間接倍增效應(yīng)。

二是部分科技服務(wù)機構(gòu)“等、靠、要”思想嚴重，缺乏市場意識、競爭意識、服務(wù)意識和開拓進取精神，沒有明確的市場定位，主業(yè)不突出，主要依靠政府來為其提供項目，或借助于部分行政職能招攬項目，勉強維持生存。

2 科技服務(wù)業(yè)專業(yè)人才匱乏

科技服務(wù)業(yè)是智力密集型產(chǎn)業(yè)，其最主要的財富和資本是人才。成功的科技服務(wù)機構(gòu)必備的第一資源素是擁有一批高水平、高素質(zhì)的人才，他們需具備很高的理論知識、豐富的行業(yè)和專業(yè)工作背景，能較好地把握技術(shù)創(chuàng)新的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有綜合運用或集成技術(shù)、資金等資源能力，促使成熟的或有潛力的技術(shù)項目真正最終得以實現(xiàn)商業(yè)化。在美國，科技服務(wù)機構(gòu)的每一個專業(yè)人員都能獨自負責某一技術(shù)轉(zhuǎn)讓項目的全程服務(wù)，包括發(fā)明評估、市場及技術(shù)評估、與外聘律師聯(lián)系進行專利申請、許可協(xié)議談判、被許可方的運作績效監(jiān)督等。近幾年，徐州第三產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)評估、信息咨詢、專利代理、城市規(guī)劃、風險投資、法律服務(wù)、電子商務(wù)、物流等知識密集型服務(wù)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢，但相應(yīng)的評估師、設(shè)計師、金融家、投資家、律師、經(jīng)紀人等卻相當缺乏?？萍挤?wù)業(yè)人員素質(zhì)不高，高學歷、高素質(zhì)、高技能和復(fù)合型人員所占比例極少。這就造成一方面，科技服務(wù)機構(gòu)很難從市場上尋覓到滿意的從業(yè)人才；另一方面，科技服務(wù)機構(gòu)本身規(guī)模小，經(jīng)營能力差，主導(dǎo)業(yè)務(wù)不突出，服務(wù)手段陳舊，市場意識淡薄，缺乏核心競爭力，很難形成對高素質(zhì)服務(wù)人才的吸引力。

3 科技服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展落后

科技服務(wù)的生命力在于知識和信息，完善的公共信息平臺是科技服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)獲取信息的重要保障。首先從硬件看，目前雖然徐州已經(jīng)開通了大型儀器設(shè)備共享協(xié)作網(wǎng)，但整個徐州公共信息服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還遠不能滿足科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求。區(qū)域性信息網(wǎng)絡(luò)還沒有形成，公共信息資源由個別部門獨占、封鎖的現(xiàn)象普遍存在，難以共享。導(dǎo)致科技服務(wù)機構(gòu)獲取信息困難、處理信息的能力也較低，更多地依賴社會關(guān)系和非正規(guī)渠道，信息的及時性、準確性和完整性無法得到保障，不能適應(yīng)市場千變?nèi)f化的需求；獲取信息的非正規(guī)性又進一步導(dǎo)致了不公平競爭。其次，從軟件看，科技服務(wù)機構(gòu)的組織和網(wǎng)絡(luò)還不成熟，多數(shù)科技服務(wù)機構(gòu)尚未創(chuàng)出品牌，沒有形成專業(yè)化分工和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的服務(wù)體系，同時從事科技評估、審計、仲裁、風險投資等業(yè)務(wù)的機構(gòu)太少。

4 法律環(huán)境不完善，管理體制不暢

隨著科技體制的改革和技術(shù)市場的開放，科技服務(wù)業(yè)的法律規(guī)范逐步形成，但行業(yè)法律法規(guī)整體環(huán)境不夠完善，不同科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)之間的競爭缺乏公平性。雖然國家和地方很多有關(guān)科技方面的政策性或規(guī)范性文件都對科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)做出規(guī)定，但其表述不盡相同，科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)的范圍尚無統(tǒng)一的規(guī)范。從法律規(guī)范角度來看，目前各類科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的法律效力不一樣，行為規(guī)范也不一樣，這極不利于科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)和當事人的合法權(quán)益保障和糾紛的及時處理；對科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)的從業(yè)人員資格條件缺乏統(tǒng)一闡述；對科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)管理處于無序狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的行業(yè)機構(gòu)評估機制和約束機制，不同機構(gòu)的服務(wù)水平、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)信用參差不齊。

徐州市科技服務(wù)機構(gòu)很多是官辦官營，或者“半官辦半民營”，單純靠科技服務(wù)得以生存和發(fā)展的科技服務(wù)機構(gòu)較少。一些科技服務(wù)機構(gòu)帶有明顯的部分政府行政職能，但又不承擔具體的行政責任，在法律上也不具備民事主體資格，其行為不是嚴格意義上的市場行為。此外，科技服務(wù)機構(gòu)在履行自己職能時，由于政府職能轉(zhuǎn)變的僵化而受到行政權(quán)力制約。政府對科技服務(wù)系統(tǒng)缺乏規(guī)劃，沒有明確政府在其中扮演的角色，難以整合社會資源為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供一系列服務(wù)。導(dǎo)致一些科技服務(wù)機構(gòu)沒有明確的市場定位，主要依靠政府來為其提供項目，或者說利用自身的部分行政職能招攬項目，缺乏市場意識、競爭意識和服務(wù)意識，對其組織性質(zhì)、發(fā)展方向、主體業(yè)務(wù)等問題缺乏系統(tǒng)研究，內(nèi)部無有效的競爭機制和約束機制，管理水平低，效益低下，科技服務(wù)功能未能有效發(fā)揮。

5 缺少具有核心競爭力的骨干科技服務(wù)機構(gòu)。

月前，面對國外各類科技服務(wù)機構(gòu)的強力競爭，急需建立一批有較大經(jīng)營規(guī)模、實力較強精品服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)品牌和核心競爭力的骨干科技服務(wù)機構(gòu)。但從目前的現(xiàn)狀看，一是徐州市政府對科技服務(wù)機構(gòu)在人力、物力和財力上支持力度不夠。導(dǎo)致科技服務(wù)機構(gòu)規(guī)模普遍較小、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)內(nèi)容單一等問題。部分科技服務(wù)機構(gòu)尚未建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的運行機制，過于依賴政府，服務(wù)效率不高。二是科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)的核心競爭力不強，有相當一部分科技中介服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)定位不明確，沒有穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)務(wù)、特色業(yè)務(wù)。大多數(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)仍然停留在低層次的服務(wù)水平上，主要業(yè)務(wù)仍局限于場地、公共關(guān)系或低層次的技術(shù)、信息服務(wù)，無法對科研信息進行確認、篩選、評估、分析，因此研究性的、分析性的、經(jīng)營業(yè)務(wù)開拓和發(fā)展思路分析等戰(zhàn)略性的咨詢不多。三是公共信息服務(wù)平臺建設(shè)的滯后以及區(qū)域性信息封鎖等原因?qū)е驴萍贾薪橘Y源處于分散狀態(tài)，沒有實現(xiàn)國際資訊、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)科技供求信息的充分對接，不能有效共享。四是科技服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量意識、品牌意識有待提高。

二、徐州城區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展思路與對策

1 加大宣傳力度，強化社會科技服務(wù)意識

在推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作中要特別重視發(fā)揮輿論宣傳的正面導(dǎo)向作用。要充分利用廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳科技服務(wù)業(yè)對促進經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的重要作用，提高公眾，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對科技服務(wù)業(yè)重要性的認識，增加科技服務(wù)機構(gòu)在整個社會的信譽度和認知度。

一要要站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，充分認識到科技服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的“四兩撥千斤”的撬動效應(yīng)、倍增效應(yīng)或乘數(shù)效應(yīng)，充分認識科技服務(wù)業(yè)的宏觀效益、長期效益和外部正效應(yīng)。

二要意識到科技服務(wù)業(yè)是知識密集型行業(yè)，不能指望在短時期內(nèi)通過投資來拉動科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，它的發(fā)展需要長期的知識積累、技術(shù)創(chuàng)新、人才的培養(yǎng)，以及科技服務(wù)業(yè)與其它行業(yè)的不斷磨合，需要投入大量的人力、物力和財力，面臨著比發(fā)展工業(yè)和其它服務(wù)業(yè)要大得多的困難和風險，要充分認識到發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是一項長期性的、復(fù)雜性的任務(wù)。

三要把發(fā)展科技服務(wù)業(yè)擺上政府部門的重要議程?？萍挤?wù)和金融服務(wù)、物流服務(wù)一樣，是生產(chǎn)服務(wù)的一種主要形式，也是現(xiàn)代化企業(yè)的一種重要生產(chǎn)要素。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)新型工業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的必由之路，發(fā)達的科技服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)工業(yè)乃至國民經(jīng)濟持續(xù)增長的重要保障。

2 加強人才隊伍建設(shè)，提升科技服務(wù)機構(gòu)的人員素質(zhì)

高素質(zhì)的專業(yè)人才是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。要充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)的紐帶和橋梁作用，需要大批懂技術(shù)、懂市場、懂管理、懂法律的復(fù)合型人才。只有不斷吸納更多的高素質(zhì)人才，才能為行業(yè)注入更多的活力和創(chuàng)新力，更好地提高服務(wù)質(zhì)量。政府和企業(yè)可以采用一些激勵措施，吸引并留住高素質(zhì)人才。

一是充分發(fā)揮高等院校、科研院所及各類社會機構(gòu)的作用，大力培養(yǎng)急需人才。鼓勵高層次的海外留學人員回國從事科技服務(wù)工作；加強與國內(nèi)外的合作與交流，建立培訓(xùn)基地；政府制定出臺科技服務(wù)人員待遇等方面的優(yōu)惠政策，增強行業(yè)的吸引力，吸收更多的高素質(zhì)人才；增加政府的投入力度，加大對科技工作人員的培訓(xùn)，提升工作人員的能力。積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

二是全面推進職業(yè)資格證書制度和培訓(xùn)考核制度，構(gòu)建科技服務(wù)業(yè)人才評估體系，充分發(fā)揮職稱的杠桿和導(dǎo)向作用，努力形成人才脫穎而出的良性機制。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標準體系，實行崗位的技能競賽與定級。建立科技服務(wù)行業(yè)準入標準，進一步完善資質(zhì)認證制度，由各級政府相關(guān)管理部門對科技服務(wù)機構(gòu)進行資質(zhì)認定，由工商行政管理部門對科技服務(wù)機構(gòu)進行年檢。科技服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會也要制定嚴格的職業(yè)道德準則和相應(yīng)措施，來保證從業(yè)人員的水準。

3 建設(shè)公共信息平臺，促進資源共享

公共信息平臺建設(shè)是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。政府應(yīng)發(fā)動企業(yè)和社會力量，打破政府對信息資源的壟斷，加強企業(yè)之間的資源共享，降低科技服務(wù)機構(gòu)獲取信息資源的成本，建設(shè)集科技成果匯集發(fā)布、科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等功能于一體的公共服務(wù)平臺和各類信息資源庫，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、項目庫、人才庫等。通過公共信息資源平臺，各科技服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)資源共享，保障信息的及時性、準確性和完整性，提高服務(wù)機構(gòu)的工作效率和服務(wù)水平，使得各機構(gòu)更加特色化，更加專業(yè)化，逐步構(gòu)建成為全市的科技服務(wù)系統(tǒng)。

4 健全法律法規(guī)體系，營造公平環(huán)境

徐州應(yīng)該吸收發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，從徐州城區(qū)實際出發(fā)，以徐州未來的產(chǎn)業(yè)方向為導(dǎo)向，加快科技服務(wù)業(yè)的法律、政策體系建設(shè)，對科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)的界定、行為規(guī)范、從業(yè)人員、機構(gòu)管理、信用建設(shè)與評定、執(zhí)業(yè)風險防范、優(yōu)惠政策以及面向科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃等方面制定一系列配套的政策法規(guī)制度。破除行業(yè)、部門壟斷，清理并取消不合理的地方限制，實行“非禁即入”，逐步明確各類機構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式，通過立法理順政府與科技服務(wù)機構(gòu)之間的關(guān)系，明確政府與各類科技服務(wù)機構(gòu)的相互關(guān)系。營造公平、公開、規(guī)范的市場環(huán)境。

要把依靠科技服務(wù)機構(gòu)完善管理和服務(wù)，作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，在推進決策科學化、民主化的同時，為科技服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會與主管部門要適當分離使行業(yè)協(xié)會真正成為獨立的市場主體，服務(wù)于企業(yè)。擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理、行業(yè)自律方面的作用，強化行業(yè)協(xié)會行業(yè)懲戒和調(diào)解功能，制止行業(yè)企業(yè)的違規(guī)行為和行業(yè)企業(yè)問的不正當競爭，以維護整個行業(yè)和諧、健康發(fā)展。

5 扶持骨干科技服務(wù)機構(gòu)，提高科技服務(wù)核心競爭能力

政府要制定科技服務(wù)品牌戰(zhàn)略和規(guī)劃，確定品牌建設(shè)的重點行業(yè)和領(lǐng)域，推動科技服務(wù)機構(gòu)改變科技服務(wù)機構(gòu)服務(wù)模式單一、服務(wù)內(nèi)容重疊、安源分散的局面，突出主導(dǎo)業(yè)務(wù)，凸現(xiàn)特色，增強品牌意識，提高核心競爭力。

一是引導(dǎo)現(xiàn)有優(yōu)勢資源率先做大做強，使徐州市科技發(fā)展促進中心、生產(chǎn)力促進中心等科技服務(wù)機構(gòu)在徐州市科技評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和推動科技與資本相結(jié)合的系列服務(wù)中起到龍頭作用，并發(fā)揮徐州市區(qū)位優(yōu)勢的輻射作用，使徐州市發(fā)展成為蘇北及淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

二是根據(jù)徐州市科技創(chuàng)新體系的需求，有針對性地選擇、培育、扶植一批為特定行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與中小民營科技企業(yè)提供多功能服務(wù)、突出行業(yè)特點和技術(shù)優(yōu)勢的科技服務(wù)機構(gòu)。如生物醫(yī)藥、新材料、新能源、食品加工、現(xiàn)代制造業(yè)等。本著“扶一個，帶一批”的原則，促進高水平的、有特色的科技服務(wù)機構(gòu)率先發(fā)展，使之起到示范帶動作用。

6 健全風險控制建設(shè)，扶持風險投資

鑒于科技服務(wù)業(yè)的高專業(yè)性、復(fù)雜性產(chǎn)生潛在巨大風險，重點要開辟多渠道的風險資本來源，發(fā)展風險投資與貸款擔保服務(wù)機構(gòu)，進一步完善科技風險投融資體系，建立和完善風險投資退出機制，促進風險投資業(yè)的健康有序發(fā)展。探索建立風險補償機制，支持金融機構(gòu)、風險投資機構(gòu)投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵開展科技保險、科技擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技型中小企業(yè)集合債等金融業(yè)務(wù)，推進科技與金融的有效結(jié)合，促進科技服務(wù)業(yè)的強勁發(fā)展。

（責任編輯：陳麗敏）