摘要：中國草根NGO在中國目前的發(fā)展面臨著很多的問題，使其無法發(fā)揮出應(yīng)有的功能。而中國社會未來的發(fā)展必然需要草根NGO的不斷參與和協(xié)調(diào)，因此重視、研究如何解決草根NGO缺乏造血功能、缺乏公信力等問題具有重要意義。鑒于此，以商業(yè)的方式運用NGO，加強NGO的自身治理能力等對策能幫助草根NGO解決目前所面臨的一些問題。

關(guān)鍵詞：草根；NGO；微笑圖書室

中圖分類號：C93 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）03-0246-02

一、中國草根NGO發(fā)展現(xiàn)狀

NGO，即非政府組織是一個國家發(fā)展和進步必不可少的一部分。月前在發(fā)達國家，NGO的發(fā)展模式較為成熟，其分別從不同角度幫助了包括弱勢群體在內(nèi)的一系列人群。其在克服“市場失靈”和“政府失靈”造成的嚴重社會問題中扮演了重要的協(xié)調(diào)角色。中國的NGO組織隨著整體經(jīng)濟的發(fā)展和公民素質(zhì)的日益提高也正處于飛速進步發(fā)展的階段。但由于制度的不夠完善，社會對公益教育的普及不夠到位等客觀和主觀因素，NGO組織的發(fā)展仍然面臨著許多困境，其應(yīng)有的功能遠未得到充分發(fā)揮。目前中國的NGO通過不同的途徑和方式建立起來，大致可分為自上而下和自下而上兩種類型。本文中的草根NGO主要指的就是由民間人士自上而下發(fā)起，沒有經(jīng)過任何形式的注冊，直接從事公益服務(wù)或者組織社區(qū)行動的非政府非盈利組織。草根NCO具有很強的自主性、獨立性，與國際上對NGO的理解最為接近。

目前，中國的草根NGO在自覺自發(fā)的狀態(tài)下形成了一定的規(guī)模，但存在各種問題。如地區(qū)分布不平衡，以江浙滬長三角一帶為主體，西部弱勢群體多的貧困地區(qū)卻不多?；顒臃秶^小，主要集中在市區(qū)縣，跨省活動的比率非常低。規(guī)模不大，但對政府的依賴性較大。整體來說，我國草根NGO的發(fā)展仍然處于發(fā)展的初級階段。

二、中國草根NGO面臨的困境

1 資源困境

資源困境包括了草根NGO的經(jīng)費不足、人員不足、制度保障不足等多種問題。

一是草根NGO組織注冊過程繁瑣且成功率低。在中國的NCO實行的是雙重管理的模式，即任何一個中國的NGO注冊都必須取得兩個政府部門的認可，一個是業(yè)務(wù)主管單即與自身業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的政府部門，也稱之為“掛靠單位”；另一方面需要到民政部門注冊登記。而民政部門是在NGO尋找到了掛靠單位之后才受理登記注冊的，那些以避免承擔(dān)責(zé)任、避免麻煩為準(zhǔn)則的政府部門都不愿意去做業(yè)務(wù)主管單位。這樣，登記注冊這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就成了所有中國草根NGO的高門檻。

二是經(jīng)費問題。我國相當(dāng)一部分草根NGO處于嚴重資金不足的狀況，無法開展正常的活動。首先是這些草根NGO過分依賴政府，尤其是大型基金會的資助；其次是收入來源單一，除了政府的補貼及基金的贊助外基本沒有造血功能；第三是公眾的不理解。NGO組織雖然是非盈利性機構(gòu)，但其日常運營也需要資金，尤其是對于該組織中的全職員工而言。但公眾能接受對物品捐贈的概念，卻不能接受向志愿者支付人工成本的作法。這導(dǎo)致草根NGO活動的開展僅僅依賴的是志愿者的熱情和無私付出，其必定是一個沒有可W93EtgJxJ2kgPIwjK1F+2A==持續(xù)性發(fā)展?jié)摿Φ哪Ｊ健?/p>

2 缺乏社會公信力。

中國草根NGO組織從事的是非營利性的誠信事業(yè)，從創(chuàng)建NGO的初衷來看草根NGO組織應(yīng)該是最具有公信力的組織，其公信度在其發(fā)展中具有關(guān)鍵性的作用。但中國目前草根NGO面臨的現(xiàn)狀卻是整個社會信用體系的欠缺。從紅十字會開始到壹基金等爆出的一系列丑聞，整個社會的道德底線和對公信力的認知受到了極大的沖擊。同時，政府對草根NGO組織一直抱有的謹慎態(tài)度使得社會公眾對這些組織的公信力也一直持有懷疑的態(tài)度，這就導(dǎo)致了中國草根NGO資金籌措的困難和志愿者的嚴重不足。

3 發(fā)展能力受限

在西方，非政府組織與政府是一種平等合作的伙伴關(guān)系，政府給予充分的信任和支持，同時企業(yè)和社會認可非政府組織的公信力，從而熱心踴躍地參與志愿者活動或捐贈。而在中國，由于公民社會發(fā)育的不成熟，社會上愿意并能持之以恒從事志愿者工作的僅僅是人群中的極小一部分，而且因為生活工作等不可控因素，志愿者往往愿意參加的是單次的活動或捐贈，而無法保證在某個組織長期從事公益活動。志愿者的流動性大，工作水平和能力無法保證，部分組織成員也缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，草根NGO難以招募和留住優(yōu)秀的有能力的專業(yè)人才，致使其自身發(fā)展一直處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。

三、中國草根NGO發(fā)展的模式——以微笑為例

微笑圖書室是一家為貧苦山區(qū)的孩子捐書的公益機構(gòu)，同時在山區(qū)及城市推廣閱讀理念。該公益組織是因為面對貧困山區(qū)孩子們強烈的求知欲望和赤貧的閱讀資源無法忍受，從而去提供解決方案而創(chuàng)立的。

目前微笑作為中國草根NGO之一，其資金和人力資源的匱乏問題也不可避免。也正是由于這些先天不足，導(dǎo)致了捐書流程設(shè)置的不完善，捐書及運輸成本居高不下，組織架構(gòu)混亂，知名度以及公眾的認可度沒有質(zhì)的提升等問題。雖然有志愿者不斷加入，但由于管理混亂導(dǎo)致項目急需人手但志愿者卻不知道具體該做什么的柑障狀態(tài)。

針對微笑目前的狀況，本文試圖為類似于微笑的中國草根NGO組織提供一套可復(fù)制的解決方案，從而為中國草根NGO的發(fā)展提供策略。

1 以商業(yè)的手法做公益的事情

對非盈利組織而言，產(chǎn)品就是其所提供的服務(wù)或公共物品。對于微笑來說，就需要更多的捐助人群通過二手書或新書市場進行書本的籌集。因此在此之前，微笑必須了解社會的需求，及時向社會提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，不斷研究分析消費者的新需求；或者從宗旨出發(fā)，引導(dǎo)消費者的需求。微笑的產(chǎn)品就是搭建平臺，為希望捐贈的人提供捐書的渠道，為孩子們收集有用的書籍。但目前微笑的捐書流程較為復(fù)雜，捐助者需要通過繁瑣的步驟為孩子們捐書，還需要將書籍送到微笑的定點收集處或直接郵寄。這都需要捐贈者付出大量的時間成本和金錢成本，而同時微笑對捐贈者的后續(xù)溝通工作也沒有到位，捐贈者需要主動去網(wǎng)站查詢書的去向，而網(wǎng)站上的信息更新也往往落后與實時進展。

如果把捐贈者比作消費者的話，這部分群體的用戶體驗是不夠好的。而沒有達到較高滿意度的消費者很有可能就不會再去進行下一次的消費，導(dǎo)致微笑流失了實在的或是潛在的捐贈者。

因此，在任何草根NGO，對捐贈者或志愿者的及時溝通，對他們捐贈行為的關(guān)注和鼓勵，保持其忠誠度是非常重要的。要把公益組織所能提供的軟性服務(wù)作為一種產(chǎn)品進行推廣，不斷完善該產(chǎn)品的用戶體驗、功能效用；通過各種渠道進行宣傳，如官網(wǎng)、微博等公眾媒體；并適當(dāng)舉辦對捐贈者或志愿者的各類活動，以增加其歸屬感，與各類人群建立長期的穩(wěn)固的良好關(guān)系。

2 完善自我造血功能

非盈利組織雖然不以盈利為目的，但組織的運營也是需要成本的。如果非盈利組織通過提供合適的公共服務(wù)得到一定的盈利，可以支持組織的發(fā)展壯大，為社會提供更多更好的服務(wù)，也能夠保證其人力資源的穩(wěn)定性。

對于微笑而言，一方面要在項目規(guī)劃中包含并展示運營成本的存在，對公眾進行教育。因為目前社會整體公信力下跌，公眾愿意捐助實物卻不能接受志愿者也需要適當(dāng)金錢補償或鼓勵的做法。因此草根NGO應(yīng)該通過圖片、視頻、文字資料等多種渠道向公眾展示工作流程，以得到公眾的認可從而提供一定量的組織運營資金。尤其是在資金的運用方面，任何組織都應(yīng)該及時公布資金的來源、使用用途，并實時解答公眾的提問。這也是樹立公益組織良好形象和提升其公信力的有效途徑。

另一方面，對于草根NGO而言，可以提供適當(dāng)?shù)难苌贰Ｒ晕⑿槔?，可以以其稻草人形象（稻草人是一個卡通形象，代言微笑）為設(shè)計版本，開發(fā)一系列含有微笑LOGO的便簽本、徽章、玩偶、書包、筆記本等。定期舉行義賣活動，即可以宣傳微笑，又可以獲得一定量的資金。

3 對自身品牌進行推廣

對非盈利組織而言，推廣意味著：積極宣傳自己_，擴大組織的社會公信度，讓社會更多更全面地了解組織，吸引公眾對組織提供的公共服務(wù)的注意力，讓公眾意識到這些服務(wù)的重要性。努力獲得公眾的支持和關(guān)注。以微笑為例，多渠道參加政府或企業(yè)基金會的展示會，以衍生品為契機進行品牌的設(shè)立和推廣，不斷完善自身網(wǎng)站，通過微博微信等平臺進行信息的及時溝通，這些都可以作為草根NGO推廣品牌知名度的方式。

4 提高自身的治理能力

組織架構(gòu)的脫節(jié)必然導(dǎo)致草根NGO管理運營能力的欠缺。確立合理的管理理念和戰(zhàn)略管理目標(biāo)，形成組織成員價值與目標(biāo)的認同，保證組織行動的一貫性；建立合理的治理機制，實現(xiàn)對組織的善治；加強對組織領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)的培養(yǎng)，協(xié)調(diào)好內(nèi)部和外部的各種關(guān)系。完善用人機制，采取積極措施吸引人才留住人才，改善其年齡結(jié)構(gòu)及學(xué)歷層次，創(chuàng)新人才使用制度，實行人才的合理流動。另外，要善于溝通，主動與政府、企業(yè)進行交流，改善相互關(guān)系、爭取最大限度的資源和發(fā)展空間。日前我國尚缺乏NGO專業(yè)人才培養(yǎng)機制，人員大都未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，致使NGO市場缺乏競爭，難以形成優(yōu)勝劣汰機制。而且前我國現(xiàn)行人事制度上的壁壘也限制了優(yōu)秀人才進入NGO。在目前很多的草根NGO中，幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動。而社會又沒有對志愿者的支持和管理機制，使得志愿者完全憑熱情和奉獻精神工作。微笑目前也存在類似的問題。志愿者滿懷熱情地加入到組織，工作一段時間后覺得付出沒有得到回報，也沒有得到任何來自公眾或組織內(nèi)部的認可，最終就只能抱憾離開組織，冷卻了其作為志愿者的熱情。微笑現(xiàn)在設(shè)計了相關(guān)方案去激發(fā)志愿者的熱情，包括提供公益時間銀行、發(fā)放志愿者證書等手段從精神層面對志愿者進行激勵。

中國社會的發(fā)展會需要草根NGO的不斷加入，但草根NGO如果不解決好自身造血功能、公信力等問題，其發(fā)展動力是不足的，發(fā)展前景是不容樂觀的。只有把自身作為一個企業(yè)來運作，提高工作效率，完善工作流程，才有可能激發(fā)更多人的參與，為創(chuàng)造美好和諧社會提供自己的一份微薄之力。

（責(zé)任編輯：趙媛）