摘要：2012年是異地高考的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，雖然各地相繼出臺(tái)了異地高考政策，但異地高考還需要進(jìn)一步推進(jìn)。具體說(shuō)就是要區(qū)分針對(duì)人群，并需要從源頭上解決優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展、分配以及各地錄取政策問(wèn)題，更需要教育部及社會(huì)各界力量的共同努力，真正實(shí)現(xiàn)異地高考的教育公平價(jià)值。

關(guān)鍵詞：異地高考；教育公平；推進(jìn)

中圖分類號(hào)：C913.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）03-0195-02

高考一直被視為中國(guó)相對(duì)公平的普通人才選拔制度，從1977年恢復(fù)高考到35年后需要解決的“異地高考”問(wèn)題，高考都是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期關(guān)于社會(huì)公平、教育公平的重要命題。如今中國(guó)社會(huì)及教育面對(duì)并急需解決的是全國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)及教育公平的焦點(diǎn)問(wèn)題——流動(dòng)人口子女的異地高考。

2012年7月22日長(zhǎng)期熱議的“異地高考”迎來(lái)了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)——教育部網(wǎng)站公布了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第12個(gè)5年規(guī)劃》，其中明確提出要推動(dòng)各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動(dòng)人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。2012年12月各地相繼出臺(tái)了異地高考政策，但備受關(guān)注的北京和上海異地高考門檻仍舊高設(shè)，其他出臺(tái)政策的省份如山東將異地高考、同等錄取政策實(shí)施c3q0eyarGMqnH7CzsYlWGzbZzmRs4oK1m4VB82YD/Fg=延至2014年，還有一些省份如江西采取異地高考、原籍錄取方式。

異地高考為什么不能放開(kāi)政策全國(guó)范圍統(tǒng)一實(shí)施呢？教育部副部長(zhǎng)杜玉波認(rèn)為異地高考難點(diǎn)在于“既有要解決的問(wèn)題，又有不能碰的問(wèn)題”。教育部門也承認(rèn)異地高考不是教育部門一家能夠解決，但也肯定山東的方向就是未來(lái)的方向——凡在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在山東省就地（所就學(xué)的高中段學(xué)校所在地）報(bào)名參加高考，并與山東考生享受同等的錄取政策。

在高考錄取問(wèn)題上，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)行省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、省內(nèi)劃線、條塊分割、各自為政的政策，其實(shí)質(zhì)是地區(qū)、集團(tuán)、個(gè)人利益之爭(zhēng)，并且反向影響不斷加強(qiáng)利益之爭(zhēng)。異地高考正是在高考錄取不公平的前提下個(gè)人為了尋求相對(duì)公平、爭(zhēng)取個(gè)人利益而采取的一種對(duì)策，而限制異地高考也是各地基于地區(qū)、集團(tuán)利益之爭(zhēng)而采取的一種政策。異地高考一般有兩大限制：戶籍和學(xué)籍檔案限制。戶籍限制即要求參加異地高考的考生擁有當(dāng)?shù)貞艏?，有的省份要求考生在?dāng)?shù)爻Ｗ赡昊蛉暌陨喜拍軈⒓赢?dāng)?shù)馗呖迹粚W(xué)籍檔案限制即考生本人要有當(dāng)?shù)貙W(xué)籍。有的省份甚至還要求要有會(huì)考成績(jī)或者法定監(jiān)護(hù)人屬駐地部隊(duì)現(xiàn)役軍人或者省人事部門引進(jìn)的優(yōu)秀人才。目前各地的異地高考方案大多數(shù)為多條件限制的異地高考，而教育部門明確各地有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定相應(yīng)政策并決定執(zhí)行時(shí)間，可見(jiàn)異地高考牽涉的利益問(wèn)題是廣泛而深層的，需要有條件的執(zhí)行，也需要長(zhǎng)期的推進(jìn)，甚至是需要中國(guó)社會(huì)各方的共同努力（如戶籍制度的改革）。

當(dāng)前來(lái)看，如何在戶籍制度不變的情況下實(shí)行凸顯教育公平價(jià)值的異地高考？有學(xué)者認(rèn)為高考應(yīng)該學(xué)習(xí)研究生招考形式，實(shí)行自主招生，跨越戶籍限制，但由于高考涉及的地區(qū)和人數(shù)遠(yuǎn)高于精英教育的研究生考試，實(shí)施進(jìn)程復(fù)雜，并且會(huì)加劇優(yōu)質(zhì)教育資源地的承受壓力，目前也僅有清華、北大、人大等高校部分采用。還有的學(xué)者如翟月玲（2012）認(rèn)為應(yīng)該計(jì)算出高考招生人數(shù)與全國(guó)各地共有的高考人數(shù)之比。以省為單位，全國(guó)按統(tǒng)一比例分配招生名額，并根據(jù)異地高考考生比例相應(yīng)調(diào)整高考地和原籍的招生名額，但采取何地的錄取分?jǐn)?shù)線則應(yīng)由教育部在區(qū)域、群體公平基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)研確定，同時(shí)應(yīng)繼續(xù)實(shí)施對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償政策，省際內(nèi)取消分地區(qū)劃線招生政策。但根深蒂固的地方保護(hù)主義以及實(shí)際客觀存在的教育差異（高考人數(shù)和教育水平）使得政策改變牽一發(fā)而動(dòng)全身，實(shí)際的具體實(shí)施措施仍難確定，需要長(zhǎng)期各方的協(xié)商、推進(jìn)。

異地高考折射的問(wèn)題是什么？人們?yōu)槭裁匆x擇地區(qū)進(jìn)行異地高考，而各地也要設(shè)置各種條件限制異地高考？一方面，異地高考其實(shí)很簡(jiǎn)單，即流動(dòng)人口在常住非戶籍地參加高考；另一方面，異地高考又很難，高考錄取采用哪個(gè)地區(qū)的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)？占用哪個(gè)地區(qū)的名額？參加高考不難，難的是高考錄取。個(gè)人憑借自身能力參與選拔，最終卻會(huì)因?yàn)橘Y源分配的不均而導(dǎo)致喪失教育權(quán)利，這本身就是一種制度的不公平，非個(gè)人所能左右，因此選擇教育資源豐富的地區(qū)讀書，而去錄取分?jǐn)?shù)線低且錄取名額相對(duì)較多（考生數(shù)量少）的地區(qū)考試的異地考生逐漸增多。如果各地的錄取政策一致，教育資源分配相當(dāng)，在何地高考、錄取本身就不是問(wèn)題。正是因?yàn)楦叩冉逃Y源分配不均，錄取政策（分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)和招生名額）不同，才導(dǎo)致異地高考熱。北京、上海屬于低分?jǐn)?shù)線、高教育資源地區(qū)（這里所說(shuō)的高教育資源地區(qū)一方面指當(dāng)?shù)氐母叩冉逃盒?shù)量，一方面也指當(dāng)?shù)厮鶕碛械匿浫∶~），云南、貴州等屬于低分?jǐn)?shù)線、低教育資源地區(qū)，山東、江蘇、廣東等屬于高分?jǐn)?shù)線地區(qū)、中等教育資源地區(qū)。因此北京、上海是異地高考呼聲最大的地區(qū)，而作為外來(lái)人口大省的廣東就相對(duì)需求較低，山東更因?yàn)楦呖间浫》謹(jǐn)?shù)極高使得實(shí)行異地高考并不具有實(shí)際意義。因此，如何處理好優(yōu)質(zhì)教育資源的分配和錄取分?jǐn)?shù)及名額標(biāo)準(zhǔn)，才是解決高考難題的七寸，否則放開(kāi)統(tǒng)一的異地高考政策只會(huì)導(dǎo)致北京、上海等這類經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)達(dá)且有錄取特權(quán)城市的承受負(fù)擔(dān)，而教育資源缺乏地區(qū)考生大量流失的換湯不換藥的另一種教育不公。

異地高考一般牽涉的人一類是到流人地長(zhǎng)期工作生活居住的流動(dòng)人口隨遷子女，這類流動(dòng)人口沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艏?，隨遷子女在流入地長(zhǎng)大并上學(xué)，由于政策規(guī)定需要回原籍參加高考甚至是高中階段就得回原籍而造成留守兒童。還有一類就是特權(quán)意義上的高考移民，即在優(yōu)質(zhì)教育資源地區(qū)接受教育，再回到原籍錄取分?jǐn)?shù)線較低的地區(qū)或者臨時(shí)將戶籍遷至錄取分?jǐn)?shù)低地區(qū)參加高考及錄取。而在各地政策不一的夾層中（限制優(yōu)質(zhì)教育資源被瓜分和防止低錄取分?jǐn)?shù)線被利用），會(huì)造成另一類群體，即在流入地?zé)o戶籍不能參加高考，同時(shí)在原籍沒(méi)有學(xué)籍也不能參加高考的“失考少年”。因此，要突出異地高考的教育公平價(jià)值，必須區(qū)分異地高考所針對(duì)的人群，防止特權(quán)人士及群體為個(gè)人利益而進(jìn)行的高考移民等教育腐敗現(xiàn)象，而真正應(yīng)是為流動(dòng)人口弱勢(shì)群體的教育權(quán)益服務(wù)、推進(jìn)教育公平，從這個(gè)意義上對(duì)流動(dòng)人口父母的條件限制是應(yīng)該的，但不應(yīng)該是根據(jù)財(cái)富、職務(wù)等，而應(yīng)該是在流入地的年限等條件限制。同時(shí)，異地高考政策應(yīng)注重合理合法公共性，避免各地政策相矛盾造成的教育不公。

姜世健在《高考移民現(xiàn)象的成因分析》一文中指出，“異地高考”深層原因是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的區(qū)域配置不均衡，其根源是我國(guó)的優(yōu)質(zhì)高等教育資源總體有限。高等教育資源是公共資源，如何進(jìn)行有效而公平的分配？異地高考是一個(gè)本地與外地爭(zhēng)奪有限的高等教育資源的較量。在資源不足且分配不均，錄取名額有限且錄取分?jǐn)?shù)線全國(guó)不一致的情況下，本地考生擔(dān)心當(dāng)?shù)亟逃Y源不足且被瓜分，喪失長(zhǎng)期的本地優(yōu)先錄取優(yōu)勢(shì)，這本質(zhì)是一種特權(quán)，是教育不公平表現(xiàn)。而外地考生面臨的問(wèn)題主要是在哪有資格參加高考，普遍傾向于在流入地參加高考并與本地考生享有同等錄取待遇。但是目前看來(lái)，流動(dòng)人口仍然面臨不能在流入地高考或者能在流入地高考但不能享有同等錄取待遇的困境，而回原籍參加高考主要問(wèn)題是子女要和父母分離的不適應(yīng)，原籍與流入地的教育水平、教材、考卷、錄取分?jǐn)?shù)線和名額的不同。無(wú)論是生活問(wèn)題還是學(xué)習(xí)成績(jī)、高考錄取問(wèn)題，不能進(jìn)行真正異地高考的外地考生在高考的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都存在弱勢(shì)。那么，實(shí)行異地高考是不是教育公平？

教育公平是社會(huì)公平的基石，胡錦濤同志曾明確指出要把促進(jìn)教育公平作為我國(guó)的基本教育政策。促進(jìn)不同個(gè)體全面、和諧、自由、獨(dú)特的發(fā)展是教育公平區(qū)別其他社會(huì)公平的核心所在。教育需要外部社會(huì)環(huán)境、權(quán)利、機(jī)會(huì)、資源的合理分配，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體獲得相應(yīng)資源而獲得發(fā)展。“機(jī)會(huì)平等是要肯定每個(gè)人都能受到適當(dāng)?shù)慕逃?，而且這種教育的進(jìn)度與方法是適合個(gè)人特點(diǎn)的?！薄逃綇膬?nèi)涵來(lái)說(shuō)有三個(gè)層次：確保人人享有接受教育的權(quán)利和義務(wù)，保證教育機(jī)會(huì)和條件相對(duì)公平，保證教育結(jié)果的相對(duì)公平。而教育政策正是通過(guò)營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，是教育公平的載體和保障。教育政策公平包括教育政策個(gè)體公平和教育政策社會(huì)公平。前者強(qiáng)調(diào)教育的效率，后者強(qiáng)調(diào)教育的平等。

當(dāng)前的異地高考問(wèn)題正是突出我國(guó)教育政策的取向問(wèn)題——如何平衡教育的效率和公平。而當(dāng)前我國(guó)教育資源特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的有限性和不均衡，需要政府依據(jù)公平正義原則來(lái)解決人們之間、利益集團(tuán)之間的沖突，由它來(lái)制定相應(yīng)的政策予以規(guī)范，首先要確立人人平等地享有受教育權(quán)和均等教育機(jī)會(huì)的理念。教育政策首先應(yīng)考慮社會(huì)公平，保證教育機(jī)會(huì)和條件相對(duì)公平，就異地高考來(lái)說(shuō)，這是推進(jìn)教育社會(huì)公平的重要措施，無(wú)論本地還是外地考生都應(yīng)該享有高考權(quán)，擁有同等錄取機(jī)會(huì)，而不應(yīng)該是當(dāng)前某些地區(qū)錄取機(jī)會(huì)大的不公現(xiàn)實(shí)。亞里士多德提出比例分配原則，即“給予平等者平等的分配，給予不平等者不平等的分配”。作為公民，我國(guó)《憲法》第46條明確規(guī)定，我國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。我國(guó)《教育法》第9條第二款也規(guī)定，公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。因此，不管是哪個(gè)地區(qū)、職業(yè)的公民都應(yīng)該享有平等的受高等教育權(quán)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一比例分配錄取名額，以及根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃酱_定錄取分?jǐn)?shù)，傾斜弱勢(shì)群體，做到先公平、后效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而個(gè)體教育公平則需要根據(jù)個(gè)人實(shí)際能力而獲取相應(yīng)的教育資源，并決定享有什么教育資源或者享有的程度，這需要在外部社會(huì)政策公平前提下所能實(shí)現(xiàn)的個(gè)體效率最大化。異地高考教育政策作為政府意識(shí)形態(tài)與制度，需要先考慮到社會(huì)公正公平，分配社會(huì)利益，讓所有考生都能平等參加高考；再增強(qiáng)地區(qū)、個(gè)體效率，增進(jìn)社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的最優(yōu)發(fā)展。當(dāng)前高考政策傾向于增進(jìn)社會(huì)利益的效率目的，忽略了分配社會(huì)利益的公正目的，而高考政策偏離社會(huì)公正目的，正是催生“異地高考”現(xiàn)象的政策根源。

要求實(shí)行異地高考是教育不公所帶來(lái)的對(duì)策，而實(shí)行異地高考是調(diào)節(jié)教育公平的初始手段，異地高考的進(jìn)一步推進(jìn)需要參加高考與高考錄取雙方面同等待遇的保障，同時(shí)也需要政策的傾斜保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)。而真正要實(shí)現(xiàn)教育公平，僅實(shí)行異地高考是不夠的，需要開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，合理分配教育資源，而這需要長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展。目前我們只能重視并推進(jìn)異地高考，在現(xiàn)有條件下推進(jìn)教育公平，讓強(qiáng)勢(shì)群體繼續(xù)發(fā)展，且不讓弱勢(shì)群體情況更加惡化，在平衡中促進(jìn)教育、社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)教育資源大力開(kāi)發(fā)并均衡發(fā)展時(shí)，異地高考也就不成其為教育公平問(wèn)題，而將成為最普遍的高考形式。

（責(zé)任編輯：王蘭爽）