摘要：城鎮(zhèn)化的核心是讓農民進城后真正融入城市經濟生活中，使農民與市民一樣共享改革發(fā)展的成果，過上更幸福美好的生活。但就業(yè)、教育醫(yī)療、社會保障、人際交往、社會管理等方面障礙的存在影響了農民進城。政府部門需要切實解決進城農民的就業(yè)、社會保障、子女教育、戶籍等這樣一些實實在在的民生問題，為農民進城掃清障礙。

關鍵詞：農民進城；城鎮(zhèn)化；保障；對策

中圖分類號：F126 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）03-0188-02

一、引言

農村勞動力轉移，尤其是農民進城是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一個必然過程。城鎮(zhèn)化的主要對象是農民，核心就是讓農民進城，讓農民進城后真正融入城市經濟生活中，使農民與市民一樣共享改革發(fā)展的成果，過上更幸福美好的生活。但就業(yè)、教育醫(yī)療、社會保障、人際交往、社會管理等方面障礙的存在影響了農民進城。政府部門需要切實解決進城農民的就業(yè)、社會保障、子女教育、戶籍等這樣一些實實在在的民生問題，為農民進城掃清障礙。

二、農民進城的主要障礙

城鎮(zhèn)化的本質、主要任務、主要內容是改變農民的社會關系，化農民為市民。改革開放30多年來，數(shù)以億計的農民進入城市打工，他們是城市建設的重要力量。但現(xiàn)實是，大量的進城農民游離于城市和農村之間，生活在城市的邊緣。他們面對就業(yè)機會少、收入水平低、社會保障少，使他們不僅在經濟能力上不能向市民靠攏，而且在生活方式上也很難向市民轉變。既無法分享社會增長之成果，也無法改變其生活方式。農民進城的障礙主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）就業(yè)障礙

進城農民有穩(wěn)定的就業(yè)，收入達到一定的水平，才能支付在城鎮(zhèn)衣食住行、子女教育等基本成本，奠定融入城市的經濟基礎。目前，城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度還未形成。大多數(shù)進城農民由于自身學歷低，進城前沒有得到系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓，只能從事工作條件差、職業(yè)病發(fā)病率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)，甚至一些進城農民在工作時沒有任何的安全保護措施。進城農民的合法權益得不到保障，勞動合同簽訂率低、報酬與付出不對等、勞動嚴重超時的問題仍然明顯存在，甚至司空見慣。近年來，雖然農民工工資增長較快，但農民工勞動待遇偏低，同工不同酬、不同權的問題并沒有得到很好解決，工資問題、平等獲得勞動報酬的權利問題仍是當前的突出問題。勞動強度大，收入少，培訓少，停留于低層次就業(yè)，上升空間小，限制了進城農民就業(yè)質量的提高、收入的增長和生活的改善。

（二）教育醫(yī)療障礙

據(jù)調查，大多數(shù)的農民進城后，他們最擔心的是子女的教育和未來的社會保障。農民進城一定會帶來隨遷子女的就學問題?，F(xiàn)在隨遷子女的義務教育問題還沒有解決，但是隨遷子女的非義務教育包括大學階段的教育問題也已顯現(xiàn)。義務教育階段以公辦教育為主接收農民工子女就學的政策，各地落實不平衡，高中階段就學問題突出。在一些城市，農民工子女進公辦學校仍然要交借讀費。多數(shù)地方農民工子女在城市接收義務教育后，還不得不回家鄉(xiāng)參加中考、高考。多數(shù)進城農民缺乏基本醫(yī)療保障。

（三）社會保障障礙

因為固有的戶籍制度，進城農民雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但他們許多人并沒有真正享受到市民的待遇，還沒有真正市民化。大量農村人口遷向城市，但他們卻無法在社會保障、公共服務等方面得到與城市居民同等的待遇。作為生活在城市里的邊緣人，他們缺乏最基本的最低生活保障和失業(yè)保障。即使有一些社會保障的內容涉及到進城農民，在實際操作中也往往含糊不清，最終很少有農民真正享受到了社會保障的好處，即使是城市中生活的一些最基本的生活福利也根本無法得到保障。如工傷風險較高的建筑行業(yè)，雇主或單位為其繳納工傷保險的比例僅為15.6%，離《工傷保險條例》要求相差甚遠。雖然一些地方開始采取措施改善進城農民居住條件，但覆蓋農民工的城鎮(zhèn)住房保障體系還沒有建立。大部分進城農民租賃房屋居住在城鄉(xiāng)結合部，居住空間狹小，環(huán)境臟亂差，嚴重影響生活質量和身體健康。

（四）社會交往障礙

多數(shù)進城的農民都具有接受新鮮事物的意識、觀念和勇氣，他們在生活中有意或無意地借鑒城市社會的做法和觀念，不斷地調適自己的行為和價值觀念。雖然農民進城后很多已經適應了城市的生活，但是卻與戶籍居民難以融合。個中原因既有自身問題，也有歷史造成的市民固有的優(yōu)越感以及由于對進城農民的不了解所導致的隔閡。在不少城市，進城農民社會交往圈子比較狹小，長時間主要是利用鄉(xiāng)土性社會資源，在親友、老鄉(xiāng)間交往，形成農民工群體內部的聚集、互助，與城鎮(zhèn)居民接觸有限；文化生活貧困；難以參加社區(qū)組織、社區(qū)活動，游離于城市政治生活之外，利益訴求難以在城市公共政策的制定中得到反映。諸如此類都造成進城農民在身份認同、前途、歸屬感等精神上的很多矛盾和困惑。

（五）管理障礙

應該說，進城農民對經濟社會發(fā)展所做的貢獻與普通市民沒有任何區(qū)別，他們享受城鎮(zhèn)普通市民的相關待遇也不應該有任何限制條件。但城市公共資源的承載能力有限，城鎮(zhèn)普通市民所享受的各種合法待遇是直接依附于戶籍的，戶口上附著太多的福利。進城農民與城鎮(zhèn)原戶籍人口雖然同樣為城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造了大量財富，提供了大量稅收，但是二元社會結構卻使進城農民因不具備城鎮(zhèn)戶口而不能享受政府提供的公共產品，也不能在服務方面得到與原戶籍人口同等待遇。2006年頒布的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》要求對農民工實行屬地管理，把農民工納入城鎮(zhèn)公共服務體系，但城鎮(zhèn)政府在計劃經濟條件下現(xiàn)場的管理理念、管理體制，管理內容、管理方法，仍在慣性地起著作用。

三、解決農民進城問題的基本對策

有序推進農業(yè)轉移人口市民化，扎實提高人口城鎮(zhèn)化水平，促進農民共享改革發(fā)展成果，需要政府部門掃清農民進城的障礙，推進基本公共服務均等化，切實解決農民進城的就業(yè)、社會保障、子女教育、戶籍等這樣一些實實在在的民生問題，逐步使符合條件進城落戶的農民真正轉為城鎮(zhèn)居民。如果農民進城，長期得不到一個穩(wěn)定的居住條件，享受不到社會福利，得不到身份認同，那么農民很有可能重新返鄉(xiāng)，城市化就很難實現(xiàn)。

（一）創(chuàng)造更多的就業(yè)機會

進城農民在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下即使戶籍遷到城鎮(zhèn)，僅靠城鎮(zhèn)提供的社會保障及最低生活保障等肯定無法穩(wěn)定地生活，更不可能真正融入城鎮(zhèn)。農民進城，首先需要解決的是就業(yè)問題，它決定了農民進城后是否有較為穩(wěn)定的收入來源，是決定農業(yè)人口能否實現(xiàn)向城鎮(zhèn)遷移的最基本的因素。不僅要使農民進城后“有飯吃”，還要“吃得好”，吃得合理，提高農民就業(yè)技能、不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，實現(xiàn)高質量、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。城市政府部門要根據(jù)本地區(qū)資源特點和城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)展具有地方優(yōu)勢和特色的產業(yè)，著力培育一批集中度高、關聯(lián)性強、特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的產業(yè)集群，著力培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，為進城農民提供充足的就業(yè)崗位。同時，要依法保護進城農民的合法勞動權益，發(fā)揮工會維護職工經濟權益的職責，引導企業(yè)與工會形成集體協(xié)商制度，構建互利和諧的勞資關系放在重要位置，使農民工實現(xiàn)體面、有尊嚴的勞動和收入的合理增長。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化的社會保障機制

無論是城市化還是城鎮(zhèn)化，都是為讓更多的人特別是農民享受城市居民那樣的生活質量和城市文明。政府要讓農民真正進城，就得在衣食住行多方面為他們創(chuàng)造條件。農民進城后有沒有后顧之憂，取決于城鎮(zhèn)政府能否不加任何限制條件地為進城農民提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保障權利及平等就業(yè)、子女教育、最低生活保障、購買與租住保障性住房等普通公民權利。如果不能享受城鎮(zhèn)普通市民的這些合法權力，農業(yè)人口向城鎮(zhèn)遷移的成本會明顯增加，從而直接影響他們向城鎮(zhèn)遷移的動力與速度。因此，國家要建立覆蓋全民的最基本的勞動就業(yè)、教育培訓、住房待遇、生活福利以及社會保障權益等民生保障體系，讓進城農民不再成為“二等市民”。

（三）做好進城農民的職業(yè)培訓和其子女的義務教育工作

政府部門要把提升農民進城的能力作為關鍵點，特別是將增強進城農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力納入就業(yè)培訓工作。一方面增加農民收入，為進城準備資本，提高農民進城創(chuàng)業(yè)的能力。另一方面加大農民就業(yè)能力的培訓，大力發(fā)展各級各類職業(yè)教育，提高農民穩(wěn)定就業(yè)能力和就業(yè)層次。宣傳教育進城農民要注重自身價值，追求財富的價值取向，從而催生創(chuàng)業(yè)欲望，激發(fā)創(chuàng)業(yè)沖動、創(chuàng)業(yè)熱情。各級政府要免費開辦就業(yè)再就業(yè)培訓學校，定期聘請職業(yè)教育老師、技能技師來授課，根據(jù)市場需要和自身素質來自主選擇所要培訓的內容，從而提高他們的就業(yè)能力和水平。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務力度，充分利用我們的政府網站，隨時提供就業(yè)信息、就業(yè)指導等服務，并跟蹤了解進城農民的就業(yè)狀況，幫助他們找到再就業(yè)門路，同時從新找準自己生活的目標和方向，不斷提高他們的物質和文化生活水平，促進進城農民的身心健康，成為城市文明市民。

（四）加強心理指導和文化建設，促進農民“精神入城”

進城農民對城市文明、時尚、幸福生活充滿了渴望與興奮，但他們的思想觀念、生活方式和生活習慣卻轉變較慢。政府在為進城農民提供各種保障的同時，還需要解決農民在精神文化方面的欠缺，引導他們建立科學、健康、文明的生活方式，生活習慣，交往禮儀等，提高農民的生活質量。利用各種傳播媒介，引導他們逐步轉變陳舊的思想觀念、落后的生活方式、不文明的生活習慣，培養(yǎng)健康文明的生活方式，履行好城市新市民的應盡義務。充分利用社區(qū)這個基礎平臺，提升入城市民道德修養(yǎng)、文明素質，教育引導新市民成為文明市民。有了新的消費習慣，有了更高的文化素質，有了更高的人生目標，適應了新的生活方式，這才是城鎮(zhèn)化的應有之義。改變他們的生活方式和生活習慣，使之接受城市人的價值觀念，達到與城市文化的認同和心理上的歸屬，真正成為城市人。

（五）深化戶籍制度改革

要讓農民進得了城，還需要對戶口制度實行重大改革。二元戶籍制度是歷史形成的，城鎮(zhèn)化的關鍵，是從體制上突破戶籍制度的限制，改變農民的身份。政府要轉變管理理念，調整有關政策法規(guī)，深化戶籍制度改革，建設全民性服務型政府。只有城里、城外的人不再有待遇上、人格上的差異，與創(chuàng)始人的平等身份得到了充分的確認和尊重，農民進入城市后在教育與就業(yè)機會上的不平等現(xiàn)象才可能根本扭轉，他們再也不會被驅趕到城市化的邊緣，這樣的城鎮(zhèn)化才是健康的。因此需要逐步剝離各種附加的福利待遇，使戶籍制度回歸“本位”。

（責任編輯：陳喜輝）