我國(guó)社會(huì)管理體制面臨的矛盾和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大進(jìn)展，已經(jīng)建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)體制改革也取得了重要成就。但與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)管理體制還面臨著突出的矛盾和問(wèn)題?？傮w上看，社會(huì)管理體制還相對(duì)滯后，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，還沒(méi)有建立起適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)、充分激發(fā)社會(huì)自身發(fā)展動(dòng)力和活力、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化的社會(huì)管理體制。主要表現(xiàn)在：

一是政府包攬的社會(huì)事務(wù)太多、干預(yù)太多，管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，社會(huì)組織發(fā)育不足，社會(huì)自身發(fā)展還缺乏動(dòng)力和活力。二是中國(guó)社會(huì)還處在大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中，還沒(méi)有形成比較穩(wěn)定的成熟的社會(huì)結(jié)構(gòu)，特別是收入差距過(guò)大，社會(huì)利益格局面臨著不少矛盾，正處在社會(huì)矛盾的凸顯期。三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展造成大量的社會(huì)流動(dòng)，突出表現(xiàn)為中國(guó)存在世界上非常罕見(jiàn)的龐大的農(nóng)民工群體，對(duì)于一個(gè)處在高度流動(dòng)中的社會(huì)群體還缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。四是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)急劇轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)和城市社會(huì)，還沒(méi)有建立起一套社會(huì)普遍遵守的社會(huì)規(guī)則體系，表現(xiàn)為比較嚴(yán)重的社會(huì)失范和無(wú)序狀態(tài)。

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)還處在現(xiàn)代化的過(guò)程之中，處在一個(gè)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型之中，還沒(méi)有建立起一個(gè)高度發(fā)達(dá)和成熟的社會(huì)。與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，必須加快建立中國(guó)特色的社會(huì)管理體制。這是我國(guó)改革所面臨的一個(gè)重大歷史性任務(wù)。

鄧小平同志在1992年視察南方時(shí)的談話中指出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。那么大約到2020年，在我國(guó)全面建成小康社會(huì)之時(shí)，我們應(yīng)該基本建立起一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的中國(guó)特色社會(huì)管理體制。

中國(guó)社會(huì)體制改革的目標(biāo)和思路

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功舉世矚目，其中一條重要經(jīng)驗(yàn)就是“放開(kāi)搞活”，即放開(kāi)體制外的發(fā)展，實(shí)行農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)，發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，反過(guò)來(lái)推動(dòng)體制內(nèi)的改革和發(fā)展，形成一種平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，帶來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮。

社會(huì)體制改革也可以借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇一條循序漸進(jìn)的路徑：放開(kāi)體制外的發(fā)展，反過(guò)來(lái)推動(dòng)體制內(nèi)的改革發(fā)展，最終建立起一個(gè)充滿動(dòng)力和活力的社會(huì)體制和運(yùn)行機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)體制改革所要解決的基本問(wèn)題是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，主要表現(xiàn)為政府與企業(yè)的關(guān)系，采取的措施是政府不斷減少、直至最終不再干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，致力于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，建立起政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合的良性運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)體制改革所要解決的基本問(wèn)題是政府與社會(huì)的關(guān)系，主要表現(xiàn)為政府與組織的關(guān)系，采取的措施應(yīng)該是為各類社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，政府不斷減少直至最終不再干預(yù)社會(huì)組織的活動(dòng)，致力于建立依法管理、自主發(fā)展、自我約束的社會(huì)機(jī)制。就像經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)初允許個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之時(shí)，社會(huì)上存在著很大爭(zhēng)議，甚至擔(dān)心“姓資”、“姓社”的問(wèn)題；現(xiàn)在社會(huì)體制改革允許發(fā)展社會(huì)組織，也會(huì)存在不同的看法，擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)“失控”和“混亂”的現(xiàn)象。但只要積極引導(dǎo)、依法管理，就能夠解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

我國(guó)社會(huì)體制改革的目標(biāo)，應(yīng)該是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、適應(yīng)現(xiàn)代化要求的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體制。為此，必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒世界各國(guó)現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)履行好政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立起“小政府、大社會(huì)”的管理格局，構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)管理體制，形成政府提供社會(huì)管理和公共服務(wù)、社會(huì)組織自主發(fā)展和自我約束相結(jié)合的良性運(yùn)行機(jī)制。

建立中國(guó)特色社會(huì)管理體制的主要任務(wù)

建立中國(guó)特色的社會(huì)管理體制是一項(xiàng)宏大的歷史性任務(wù)，涉及到社會(huì)管理體制多方面的改革，要統(tǒng)盤(pán)考慮，周密部署，循序漸進(jìn)地向前推進(jìn)。

第一，政府切實(shí)履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。在社會(huì)體制改革中，政府職能轉(zhuǎn)變主要是改變以前的“大包大攬”、無(wú)所不管的狀況，把一些社會(huì)能夠自我管理的職能逐步轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，并加強(qiáng)管理、引導(dǎo)和服務(wù)，培育社會(huì)組織的自我發(fā)展能力。政府在公共服務(wù)方面，要區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，政府主要是提供基本公共服務(wù)，而把非基本公共服務(wù)交給相應(yīng)的社會(huì)組織或市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)。這更有利于在加強(qiáng)政府基本公共服務(wù)的同時(shí)，為國(guó)民提供更廣泛的多樣化的公共服務(wù)，滿足其高水平的多層次的需要。

第二，規(guī)范發(fā)展各類社會(huì)組織?，F(xiàn)代社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)公民社會(huì)，公民成為社會(huì)的主體，主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的管理。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)“國(guó)家”，而不是一個(gè)“社會(huì)”，“國(guó)”管到“家”，“社會(huì)”發(fā)育不足，形不成有效的社會(huì)管理能力。為了加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)管理能力，必須提高全社會(huì)的公民意識(shí)，提高其發(fā)育程度和自我管理能力。可以考慮選擇發(fā)展三類社會(huì)組織：一是社會(huì)事業(yè)類組織。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、科技、文化等領(lǐng)域，發(fā)展體制外的民營(yíng)社會(huì)事業(yè)，與現(xiàn)有的國(guó)有公立類社會(huì)事業(yè)形成平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。二是公益類組織。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持公民和民間資本投入社會(huì)公益活動(dòng)，如發(fā)展慈善組織、環(huán)保組織、社會(huì)自愿者組織等，提供更多的社會(huì)服務(wù)。三是自我管理類組織。如自駕車(chē)友會(huì)、“驢友（旅游愛(ài)好者）會(huì)”、書(shū)法愛(ài)好者協(xié)會(huì)、攝影愛(ài)好者協(xié)會(huì)、各種老年體育鍛煉、文藝娛樂(lè)等協(xié)會(huì)，對(duì)廣大群眾參與社會(huì)生活發(fā)揮了積極作用。第三，積極推進(jìn)基層社區(qū)自治。社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，是最基層的社會(huì)組織。一個(gè)社會(huì)要健康有序發(fā)展，必須建立和完善社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)。社區(qū)應(yīng)該成為一個(gè)基本的社會(huì)自治組織，發(fā)揮群眾自我管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。我國(guó)城市居民委員會(huì)組織法和農(nóng)村村民委員會(huì)組織法都規(guī)定，居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。社區(qū)自治是我國(guó)社會(huì)管理體制建設(shè)的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)自治的范圍，豐富社區(qū)自治的內(nèi)容，使社區(qū)成為我國(guó)社會(huì)管理的基本單元。

第四，加快建立和形成現(xiàn)代化的穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是建立起穩(wěn)定的“中間大、兩頭小”的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，即社會(huì)中等收入者占絕大多數(shù)，超富群體和貧困群體都占極少數(shù)。社會(huì)收入差距相對(duì)較小，分配比較公平，人們通過(guò)個(gè)人能力、勞動(dòng)獲得相應(yīng)的報(bào)酬，個(gè)人對(duì)社會(huì)的滿意度較高，社會(huì)利益格局比較協(xié)調(diào)，建立起一個(gè)公平的社會(huì)。針對(duì)我國(guó)在發(fā)展中收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，需要下大力氣改革收入分配制度，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，通過(guò)分配調(diào)整和稅收調(diào)節(jié)等手段限制過(guò)高收入，從根本上解決分配不公的問(wèn)題，走共同富裕的道路，建立起收入分配的良性運(yùn)行機(jī)制。

第五，加快建立符合現(xiàn)代化要求的社會(huì)規(guī)則。我國(guó)正處在由傳統(tǒng)人情社會(huì)向現(xiàn)代契約社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中。傳統(tǒng)的倫理道德處理的是特殊的親疏遠(yuǎn)近的人際關(guān)系，而現(xiàn)代的社會(huì)規(guī)范處理的是普遍的一視同仁的社會(huì)關(guān)系。符合現(xiàn)代文明要求的社會(huì)規(guī)則，是現(xiàn)代社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。應(yīng)該加快建立現(xiàn)代社會(huì)的基本規(guī)則，培養(yǎng)公民的誠(chéng)信意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。要從最基礎(chǔ)的做起，首先是誠(chéng)信，其次是守規(guī)矩，包括遵守基本的交通規(guī)則、現(xiàn)代文明生活守則等，提高我國(guó)的國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明水平。

（作者為國(guó)務(wù)院政策研究室綜合司司長(zhǎng)）

責(zé)編/馬靜 美編/石玉