堅(jiān)定不移地推動政治體制改革，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)國內(nèi)外政治體制改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會主義方向，從本國國情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下循序漸進(jìn)地推進(jìn)。同時(shí)，有必要進(jìn)一步明確以下幾個(gè)問題。

政治制度與政治體制的關(guān)系

政治制度與政治體制既互相聯(lián)系又有所區(qū)別。政治制度以其特有的結(jié)構(gòu)和功能決定政治的性質(zhì)，以此作為根本標(biāo)志區(qū)別于其他政治形態(tài)，并通過對權(quán)力主體的屬性、權(quán)力機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行目標(biāo)體系的影響規(guī)定政治體制的可能形式和運(yùn)作方向。政治體制的實(shí)際運(yùn)行狀況應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政治制度的本質(zhì)，同時(shí)也會反過來影響政治制度的實(shí)現(xiàn)程度。政治制度與政治體制在國家政治生活中的地位有所不同。就整體而言，政治制度是一個(gè)社會在政治領(lǐng)域?yàn)樯鐣蓡T所規(guī)定的根本行為準(zhǔn)則，直接反映該社會階級統(tǒng)治的本質(zhì)特征，任何社會的統(tǒng)治階級必然將保持其穩(wěn)定性與權(quán)威性作為政治統(tǒng)治的首要任務(wù)。因?yàn)橐坏┱沃贫仁艿經(jīng)_擊甚至發(fā)生質(zhì)變，往往也就意味著政治系統(tǒng)內(nèi)的階級關(guān)系與利益格局將隨之發(fā)生重大改變以至整個(gè)社會性質(zhì)發(fā)生根本變化。

從某種意義上而言，盡管政治體制并不直接決定社會的階級屬性與階級關(guān)系，但它總是通過政治制度影響社會的面貌與狀況。政治制度所確立的是一種整體性、穩(wěn)定性的政治架構(gòu)，這決定了其在階級屬性方面的排他性。政治體制則更體現(xiàn)出多元性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，這也使得一種政治制度通過不同的政治體制予以體現(xiàn)具備了可能性。隨著人類科技水平和社會發(fā)展水平的整體提高，公民參與社會政治生活的品質(zhì)與需求的增長，政治體制總是需要不斷地更新內(nèi)容、方法和形式。由于政治制度主要受到經(jīng)濟(jì)制度、社會結(jié)構(gòu)和階級結(jié)構(gòu)的影響，因而具有根本性。而政治體制則更多地取決于民族特性、文化傳統(tǒng)、地域環(huán)境、社會管理的技術(shù)與需求等因素，所以政治體制可以服務(wù)于不同的政治制度，同樣的政治制度也可能采取不同的組織體制。

我國社會主義政治制度是新中國成立后，在馬克思主義指導(dǎo)下，結(jié)合中國國情建立起來的，為中國的建設(shè)、改革和發(fā)展提供了重要保障，充分顯示出其優(yōu)越性，也是最值得珍視的制度成果。盡管隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政治制度也應(yīng)有所調(diào)整，但政治體制改革的對象應(yīng)該是那些無法滿足時(shí)代要求的政治體制，而不應(yīng)指向基本政治制度。明確政治制度與政治體制的區(qū)別，有利于準(zhǔn)確把握政治體制改革的內(nèi)容和確定政治體制改革的目標(biāo)，科學(xué)處理維護(hù)政治制度與創(chuàng)新政治體制的關(guān)系，在堅(jiān)定不移地推動政治體制改革的同時(shí)，防范將政治體制改革引向改旗易幟的邪路、歧路的危險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)鞏固社會主義政治制度與改革社會主義政治體制的有機(jī)統(tǒng)一。

政治體制與其他體制的關(guān)系

在現(xiàn)實(shí)生活中，政治與經(jīng)濟(jì)以及其他領(lǐng)域的區(qū)分并不是涇渭分明，而是相互滲透交織在一起的?，F(xiàn)代社會越來越多的經(jīng)濟(jì)、社會、文化問題與政治問題的關(guān)聯(lián)性不斷強(qiáng)增強(qiáng)，其解決過程也越來越離不開政治手段的積極介入。經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的關(guān)系也是如此，在一定時(shí)空范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體制改革必然也涉及政治體制的不同層面，涉及到調(diào)整權(quán)力體系在社會經(jīng)濟(jì)體系中的角色與功能，而政治體制改革的許多方面，如調(diào)整政府的職能與權(quán)限、改革決策與政策制定體系、完善不同層級的政府間權(quán)力劃分與配置等又往往與經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系。簡而言之，經(jīng)濟(jì)體制與政治體制往往相互交疊發(fā)展，有機(jī)統(tǒng)一于國家的改革全局，共同構(gòu)成了中國改革發(fā)展進(jìn)程的宏大敘事。因此，絕對不能將政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革截然分開。

中國改革開放三十多年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就，正是得益于各種體制改革的交相輝映。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革一道推進(jìn)的歷史腳步從未停滯過。眾所周知，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制改革開啟了中國的改革實(shí)踐，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但這種改革并非僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的變遷不能不涉及到改革人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)政社合一的管理體制；不能不涉及到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的政社分開、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村自治組織，以及實(shí)行基層群眾自治、理順國家基層治理結(jié)構(gòu)這一類具有先決意義的政治體制的變革。從這個(gè)意義上講，簡單地將中國改革概括為經(jīng)濟(jì)體制改革先行是不夠準(zhǔn)確的，也并沒有充分反映出經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革互相促進(jìn)、彼此支持的實(shí)際。

同樣，重新劃分各級政府與企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的主體作用，政府承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、信息引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、提供服務(wù)等職能，并從一些競爭性領(lǐng)域逐漸退出，不再扮演既是裁判員又是運(yùn)動員的雙重角色，這一系列調(diào)整政企關(guān)系改革的意義也絕不僅僅停留在解放生產(chǎn)力方面。從更深遠(yuǎn)的層面看，政府逐漸減少直接管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控與監(jiān)管，將更多的資源與精力集中到社會服務(wù)與民生建設(shè)領(lǐng)域，也是深化行政體制改革的必然要求。事實(shí)證明，離開了經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的相互配合，全方位、多領(lǐng)域的社會改革發(fā)展事業(yè)是完全無法想象的。

堅(jiān)持體制改革的有機(jī)統(tǒng)一是中國取得改革發(fā)展成就的重要經(jīng)驗(yàn)之一，更是我們正視現(xiàn)實(shí)問題、推進(jìn)政治體制改革所必須的。只有在此指導(dǎo)下，改革進(jìn)程才能避免將政治體制與經(jīng)濟(jì)體制改革截然分開，確立全面、系統(tǒng)和聯(lián)系地分析問題的思維，將改革措施置于社會各領(lǐng)域的聯(lián)系、互動中予以思考和布局。當(dāng)然，這并不是說要將政治體制與經(jīng)濟(jì)體制、文化體制混同起來，更不是要將所有的改革都附加上政治色彩，我們所強(qiáng)調(diào)的是在改革的偉大實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)將政治體制與經(jīng)濟(jì)或其他體制聯(lián)系起來，切忌在改革過程中畫地為牢，絕對地區(qū)分各種體制改革，盲信單一體制改革能產(chǎn)生先決性、整體性的效果。

歷史地、全面地分析看待我國的政治體制

如同所有的社會現(xiàn)象一樣，政治體制也是一個(gè)歷史的范疇，任何一種政治體制都有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展的過程。然而一段時(shí)間以來，一些人或者有意無意地混淆政治制度與政治體制的概念，或明或暗地將攻擊矛頭引向我國的政治體制系統(tǒng)，甚至指向基本政治制度；或者持有意識形態(tài)的偏見將歷史上和改革過程中的一切矛盾與問題都?xì)w結(jié)到政治體制改革上來；甚至提出要與改革開放前的歷史作出切割的主張，全盤否定我國政治體制歷史與現(xiàn)實(shí)的合理性。這些主張人為地割裂了政治體制這一歷史概念的演進(jìn)進(jìn)程，而其潛在的危險(xiǎn)性則在于借政治體制改革之名行挑戰(zhàn)社會主義政治制度之實(shí)。

不可否認(rèn)，由于諸多原因，我國的一些政治體制確實(shí)沒有很好地適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，政治體制改革也確實(shí)存在一些不盡如人意的地方。但這都并不能成為全面否定新中國成立以來所形成的政治體制的功績，以及成為抹殺改革開放以來政治體制改革所取得的成就的理由。歷史唯物主義告訴我們，評判任何事物必須放在具體的歷史情景中，歷史地、全面地、辯證地予以分析，對政治體制的評價(jià)也當(dāng)如此。

眾所周知，新中國成立之后政治體制的設(shè)計(jì)首先著眼于對人民民主專制制度作出準(zhǔn)確表達(dá)和確實(shí)體現(xiàn)，同時(shí)也必須對國內(nèi)與國際困難交織的背景下國家與民族生存發(fā)展的問題作出回答。全黨全國人民在馬克思主義思想的指導(dǎo)下，建立起了一整套與新中國成立之初的總體政治任務(wù)、政治形勢與政治條件相適應(yīng)的，以集中統(tǒng)一為主要特征，以有利于最快最好地完成社會主義政治制度建設(shè)任務(wù)的政治體制。對這套體制的評價(jià)，首先應(yīng)當(dāng)建立在客觀考察其歷史作用的方面。對此，鄧小平指出：“我們評價(jià)一個(gè)國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！睂?shí)踐證明，新中國成立后逐步形成的政治體制，在特定的歷史條件下，迅速有效地鞏固了新生政權(quán)的穩(wěn)定，正確地處理了各方面的利益關(guān)系，維護(hù)了政局的安定團(tuán)結(jié)；恢復(fù)了國民經(jīng)濟(jì)秩序，建立了社會主義的經(jīng)濟(jì)制度，保障和改善了人民的生活；在一個(gè)千瘡百孔的爛攤子上初步建成了國民經(jīng)濟(jì)體系，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平得到了顯著提升。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這一政治體制在國家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中顯示出了巨大的優(yōu)越性，不僅最大限度地減小了建立和鞏固社會主義政治制度的阻力，而且積累了建立與中國國情相適應(yīng)的政治體制的初步實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了社會的全面發(fā)展，發(fā)揮了不可磨滅的歷史作用。因此，割裂歷史、全盤否定改革開放前政治體制的功績是對歷史不負(fù)責(zé)、不尊重的表現(xiàn)。

十一屆三中全會后，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國開始抒寫改革開放的歷史新篇章。對權(quán)力過分集中、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的官僚主義，干部人事制度，具體制度不健全、法制不完備等一系列問題進(jìn)行了大刀闊斧的改革，一些體制痼疾得到不同程度的整治，一些新體制應(yīng)運(yùn)而生，中國的政治體制煥發(fā)出生機(jī)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式得到完善，執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。人民代表大會制度及組織建設(shè)等方面逐漸規(guī)范化，立法和監(jiān)督職能進(jìn)一步增強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步程序化、規(guī)范化，政治協(xié)商的合作渠道和溝通形式的擴(kuò)展，也帶動了各民主黨派自身的發(fā)展。民族區(qū)域自治制度的健全和完善，不僅加強(qiáng)了對少數(shù)民族群眾權(quán)利的保障，而且在新形勢下推動了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?；鶎用裰髯灾误w系的法制化與規(guī)范化有力地保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。人民的民主權(quán)利得到保障，政治參與的形式不斷豐富，參政議政途徑不斷發(fā)展。我國憲法所規(guī)定的人民享有的各種權(quán)利，包括民主選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)等都得到了越來越多的保障。這些從根本上促進(jìn)了政府的改革與能力建設(shè)，促進(jìn)了權(quán)力結(jié)構(gòu)日趨合理，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)設(shè)置日趨科學(xué)，工作職責(zé)更加明確，工作效率不斷提高。法治在國家和社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。上述成就有目共睹、不容否認(rèn)，政治體制日益彰顯著強(qiáng)大的生命力與自我完善的活力。因而一概否定我國現(xiàn)有的政治體制是極不科學(xué)的。

與此同時(shí)，政治體制作為一個(gè)極其復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系，其部分子系統(tǒng)的不斷改進(jìn)雖然可以暫時(shí)適應(yīng)關(guān)涉領(lǐng)域的發(fā)展要求，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，部分體制的改進(jìn)必將受其他子系統(tǒng)的掣肘，其相對優(yōu)勢必然受到制約，這就提出了全面配套改革的要求。綜觀政治體制改革的過程與全局，無論是行政體制改革、干部人事制度改革，還是司法體制改革、權(quán)力監(jiān)督體制改革等，都表現(xiàn)出了高度的相關(guān)性和彼此制約的特點(diǎn)，其中一項(xiàng)改革面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)往往也源于其他領(lǐng)域改革的滯后與困難。將政治體制改革的方向定位于提升我國政治體制整體適應(yīng)性，其理由也正在于此。

此外，由于不同政治體制的改革事項(xiàng)所面對的具體矛盾不同，必然體現(xiàn)為不同的個(gè)性要求。各改革事項(xiàng)對現(xiàn)實(shí)發(fā)展的效果各異，對社會穩(wěn)定的關(guān)涉度有別。只有具體客觀地分析具體改革事項(xiàng)，認(rèn)識矛盾的特殊性，弄清其內(nèi)含的主次緩急，抓住矛盾的主要方面，才能找到相應(yīng)的方法，對癥下藥。

必須明確的是，某項(xiàng)具體政治體制改革的著眼點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)與努力方向是不盡相同的，因此在籌劃政治體制改革方案、規(guī)劃改革進(jìn)程時(shí)，切忌一概而論、一哄而起。需要對政治體制改革內(nèi)容的選擇具體分析，采取堅(jiān)持、調(diào)整與建設(shè)相輔相成的因應(yīng)措施，力戒不加分析地盲目推進(jìn)。對與我國國情相符、適應(yīng)時(shí)代潮流且與社會主義政治制度相適應(yīng)的，并能夠激發(fā)社會活力的政治體制，堅(jiān)決予以鞏固和維護(hù)；對已經(jīng)過時(shí)、不適應(yīng)中國國情，并阻礙社會發(fā)展進(jìn)步，窒息社會生機(jī)的政治體制毫不猶豫地予以大刀闊斧的改革。對適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和形勢需要的政治體制在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，對古今中外政治體制中對我有益的具體形式、方法與運(yùn)行機(jī)制大膽地學(xué)習(xí)借鑒。真正發(fā)揮政治體制改革的正能量，進(jìn)一步彰顯中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性。

（作者分別為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副所長，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生）

責(zé)編/袁靜 美編/石玉