隨著國家主席習近平對中美洲的訪問和與美國總統奧巴馬的非正式會晤結束，中國新領導集體的第一波外交行動劃上了一個圓滿的句號。

進入21世紀第二個十年，中國的外交和國際環(huán)境面臨不少新的挑戰(zhàn)?？偟膩碇v，中國外交和國際關系中出現的挑戰(zhàn)，都是由于中國過去三十多年來取得的經濟社會成功發(fā)展造成的：由于中國迅速增長的國力，中國周邊各國和全球都受到巨大的沖擊，中國原有的外交戰(zhàn)略、路線、政策、方式等必須要做相應的調整，而中國執(zhí)行外交決策和執(zhí)行外交政策的機關、體系等，也必須調整和加強。

中國外交應該、也正在朝著三個方向發(fā)展。一是堅持全方位外交的戰(zhàn)略；二是積極構建中美新型大國關系；三是高度重視亞洲，推進亞洲的一體化。

繼續(xù)推進全方位的外交戰(zhàn)略

在過去10年中國綜合國力持續(xù)增強，中國外交局面持續(xù)得到拓展的基礎上，新一屆領導班子在外交上站在了更高的戰(zhàn)略高度。在全方位外交的戰(zhàn)略上，前些年打下的基礎，現在開始開花結果了。

2013年3月以來，習近平主席和李克強總理以極高的效率訪問了俄羅斯、非洲、南亞、歐洲、中美洲、美國。短短兩個多月時間，中國國家和政府領導人基本上走遍了中國外交戰(zhàn)略上所有吃重的地區(qū)，并且還有效地處理了熱點問題，如朝鮮半島的核危機。

和過去對這些國家和地區(qū)的訪問相比，這一波外交行動的效果很好。對俄羅斯的訪問，極大地加強了兩國的戰(zhàn)略合作。對瑞士的訪問，實現了中國第一個和歐洲發(fā)達經濟體簽訂的自由貿易協定。對德國的訪問，確立了中德之間巨大規(guī)模的經貿、技術合作。

而對非洲、中美洲的訪問，極大地提高了中國在全球地緣政治、地緣經濟中的影響力。在南非的訪問將新興經濟體（即所謂的金磚五國）的實質性合作向前推進了一大步。對坦桑尼亞和剛果的訪問，代表中國成為整個非洲大陸崛起的一個重要推動力。未來10-20年中，非洲將繼續(xù)依賴中國巨大的貿易需求獲得經濟增長，而大量的中國企業(yè)也會將勞動密集型的企業(yè)轉移到非洲，為非洲創(chuàng)造就業(yè)和經濟增長。中國大量的資源型企業(yè)在非洲發(fā)展，也將為非洲提供快速的基礎設施建設，幫助非洲盡快走上經濟平穩(wěn)發(fā)展的道路。

新的領導班子在和美國領導人會面前，首先對中美洲的墨西哥、哥斯達尼加等幾個重要國家進行了訪問，可以說是石破天驚。這一外交成績表明，中美洲在全球地緣政治的競爭中，已經基本進入了一個實力相當的競爭局面。中國在美國的鄰居和后院受到熱烈的歡迎，中國可以不用擔心美國的感受積極和墨西哥、中美洲的國家發(fā)展全面的合作伙伴關系，的確彰顯了它已經具備了尋求全球地緣政治的主動性的條件。

中美新型大國關系

當前和未來20年內，中美關系仍然是中國外交中最核心的雙邊關系，同時，這也是全球政治中最重要的一對雙邊關系。

中美關系中有很多結構性的問題，不是能夠輕易解決的。自從新的領導班子上臺以來，中美雙方開始接受了“共同構建新型大國關系”的提法。究竟什么是中美之間的一個新型的大國關系，目前雙方還沒有共識。并且，實際上，雙方各自也不知道自己所向往或構想的與對方的關系應該是什么樣的。

所以今后幾年內，中美雙方在我中有你、你中有我，既在很多領域相互競爭、又在很多領域相互合作的格局中，如何形成一種穩(wěn)定的、可持續(xù)的、于雙方、于全球局勢和經濟、社會、安全都有利的新型大國關系，就是對中美雙方的巨大挑戰(zhàn)。

另一方面，雖然目前雙方都無法明白、明確雙方所追求的新型大國關系是什么樣的，但從目前的觀察來看，雙方至少已經形成了幾個基本的共識。

一是不沖突不對抗。雙方雖然有很多利益競爭，但雙方都意識到，雙方必須盡量避免沖突。中美關系的確有和則兩利、斗則兩傷的“安全困境”。目前來看，要全面實現“和”還有一定的困難，但是雙方至少要努力、也的確在努力，避免陷入“斗”的局面。

二是強調中美關系的重要性。中美雙方都認為中美關系必須謹慎、妥善處理，盡可能尋求積極的結果。

三是強調全面的、密集的交流和溝通。在中美間之所以實現全面合作很困難，很重要的一個是雙方在價值理念、地緣政治上的理想、對彼此的了解等方面，存在巨大的差距。要在中美間全面地、密集地進行溝通和相互了解，才可能為建設穩(wěn)定的、可持續(xù)的、雙贏的關系打下基礎。美國近年來大力推進美國學生到中國短期和正式就學，包括最近建立的蘇世民學者等計劃，就是這些溝通和交流的一個部分。

從1978年中國對世界打開大門開始，到現在，中美關系已經發(fā)生了翻天覆地的變化。2016-2020年，中國將超越美國成為世界第一經濟大國，定義中美之間新型的大國關系，也將在這個過程中完成。

積極推進亞洲一體化

世界的未來在亞洲。今天的亞洲在經濟總量上已經占世界的三分之一，而世界經濟的中心正在向以東亞和東南亞為中心的亞洲迅速轉移。亞洲有世界上最大的市場、最大的勞動人口、十分年輕的人口結構、很高的大眾教育水平和大量的工程師及經濟管理人才。

但是，近年來，中國的亞洲外交呈現了很多難度較大的外交問題。一方面，由于經濟、貿易的持續(xù)融合，中國與日、韓和東南亞的相互依存度持續(xù)提高。另一方面，中國與這些國家和地區(qū)之間卻持續(xù)出現不少艱難的議題。中日之間關于領土、領海、歷史問題的爭端一直持續(xù)不斷。東南亞國家一方面發(fā)展和中國的互惠經貿關系，另一方面對中國國力增加的戒心越來越深。

在中國的南海，越南、菲律賓、馬來西亞等國都和中國有非常嚴峻的領土爭端。美國近年來也在一定程度上呈現出在東亞遏制或牽制中國的動向，并和日本、韓國、菲律賓、新加坡、印尼、澳大利亞等在不同程度上加強了軍事聯盟或合作，明顯有意圖壓迫中國崛起。印度對中國的懷疑態(tài)度也很明顯：美國主導的“跨太平洋伙伴關系”和日本、印度等之前提出的“亞洲民主聯盟”等概念，都有顯著的制衡中國崛起的色彩。

中國的亞洲外交，應該盡快擺脫過去那種“回應式”的局面，而是更加主動地塑造自己的國際環(huán)境。換句話說，中國的亞洲外交需要一個大戰(zhàn)略，而不是兵來將擋水來土掩的被動式外交。這樣一個大戰(zhàn)略，要求中國不光要對周邊各國搞好雙邊外交，更重要的是要將亞洲作為一個區(qū)域來整體考量。

中國與東亞、東南亞各國之間的這些嫌隙，最有效、也是最終的化解辦法，簡單地講是要消解互疑、建立互信，但是深層次地講，就是要達到中國與各國有共同的價值觀與認同感。國際關系中由于短暫的利益關系形成不同的聯盟、戰(zhàn)線并不難，但是通過利益結的盟也是最容易解體、重組的。

在亞洲塑造共同的認同感，應該是中國亞洲外交的大戰(zhàn)略。亞洲的一體化在1998年以后，以中國倡議建設東盟-中國自由貿易區(qū)為開端，有過一段黃金時期。十多年過去了，自由貿易區(qū)建立了，東亞或亞洲一體化的動力明顯消減了。

亞洲一體化的停滯不前，和亞洲缺乏有力的領導力有必然關系。東盟（ASEAN）本來是東亞一體化最成熟的機制，但是過去十多年明顯表明，東盟由于各種原因，很難擔當推進亞洲一體化的領導。日本、韓國雖然是東亞的發(fā)達國家，但是要領導東亞一體化，也明顯力不從心。說到底，領導東亞一體化的責任，還是必須由中國來承擔。

作為未來20-30年中國的亞洲大戰(zhàn)略，應該以構建共同的亞洲未來、豐富的亞洲認同為目標，使中國成為一個深入一體化、互相嵌入、密切聯接的亞洲的一部分。嵌入在這樣一個一體化的多國家共同體中，中國的地區(qū)安全和合作環(huán)境將大大改善，長期的安全威脅大大降低。同時，中國與東盟、南亞部分國家、中亞部分國家形成共同市場的話，也會形成一個巨大的惠及全亞洲甚至全世界的經濟體。

甚至在實施外交政策的機構上，也要作一些調整。如果把構建亞洲的共同未來作為外交的一個重要方向，則單單依靠現在的外交部將會明顯不夠。如果體認到亞洲的未來對中國未來的重要性，成立一個“亞洲合作發(fā)展部”或者正部級的“亞洲合作發(fā)展辦”一類的機構都可能是有必要的。

責編/張瀟爽 美編/石玉