中美必須為“老問題”尋求“新答案”

構(gòu)建新型大國關(guān)系，是中國根據(jù)世界大局發(fā)展變化推出的一個外交創(chuàng)新理念，是對國際關(guān)系理論和實踐的一個重大發(fā)展。

進入21世紀(jì)以來，隨著一大批發(fā)展中國家的迅猛崛起，世界力量對比發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)達國家實力相對下降，而以金磚國家為代表的新興力量逐步上升，相互間力量對比更趨平衡。以往的歷史教訓(xùn)是，守成大國與新興大國力量對比發(fā)生重大變化時，兩者勢必發(fā)生惡性競爭、對抗甚至戰(zhàn)爭。如果中美這樣兩個大國也難以避免走上這樣一條道路，其嚴(yán)重后果將不堪設(shè)想，不僅對中美兩國人民，而且對整個國際社會都將是一場災(zāi)難。

另一方面，當(dāng)今世界處于全球化不斷發(fā)展之中，各國相互依存、利益交融已日益成為現(xiàn)實，零和博弈對任何一方都有害無益。而共同面臨各種全球性問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任何國家都無力單獨應(yīng)對，需要各國攜手合作，同舟共濟。面對這種形勢，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人越來越深刻意識到，必須為“老問題”尋求“新答案”。中國提出構(gòu)建新型大國關(guān)系，實際指出了一條前無古人、后啟來者的大國關(guān)系新路。近兩年來，中美兩國已就此進行過多次探討。通過這次習(xí)奧莊園會晤，兩國對構(gòu)建相互尊重、和諧相處、合作共贏共識更明確，方向更堅定。這一理念，不僅針對中美兩國，而且也普遍適用于所有大國關(guān)系，適用于各國間的關(guān)系，可以說具有普世價值。

構(gòu)建新型大國關(guān)系，體現(xiàn)出我國始終不渝走和平發(fā)展道路的信念，也是我國“永不稱霸”政策的明確宣示

始終不渝走和平發(fā)展道路，是我國根據(jù)時代發(fā)展潮流和自身利益做出的戰(zhàn)略抉擇。我國倡導(dǎo)世界命運共同體，堅持把中國人民的利益同各國人民的利益結(jié)合起來，積極推動各國共同發(fā)展、共同繁榮，不僅要讓13億中國人民過上好日子，也希望世界所有人都過上好日子。我國積極參與國際事務(wù)，發(fā)揮著負(fù)責(zé)任大國的作用。我們一再鄭重表示，中國永遠不稱霸，永遠不搞擴張。構(gòu)建新型大國關(guān)系的理念，同我國的戰(zhàn)略決策是一致的。

但一個時期以來，對于中國能否實現(xiàn)和平崛起的質(zhì)疑之聲不絕于耳。國外特別是西方輿論對中國的一些外交舉措反應(yīng)強烈，指稱中國由于國力增強而對外變得日益“強硬”和“粗暴”，“拋棄”了韜光養(yǎng)晦政策，“脫離了鄧小平的和平外交路線”，不一而足。國內(nèi)則對外交褒貶不一，部分人責(zé)怪我國對外太“軟”、“不解氣”，要外交部趕緊“補鈣”。對我國外交的評論，內(nèi)外反差如此鮮明，既有正常的一面，也有不完全正常的一面，需要具體分析和鑒別。

國外那些關(guān)于我國外交變強硬的言論，并不值得大驚小怪。多年來，我們已經(jīng)聽?wèi)T了各種各樣的“中國威脅”奇談怪論。中國只用三十多年的時間，就從“一窮二白”發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力顯著增強，國際地位大幅提升，在世界的作用和影響不斷增大。中國的發(fā)展推動了世界力量對比的改變，難免會沖擊到傳統(tǒng)大國的地位和既得利益。中國發(fā)展之速、成就之大、影響之廣，出乎美國等西方國家的意料。

他們對中國的快速崛起感到緊張不安，憂心忡忡，一方面加大牽制防范中國的力度，一方面千方百計“妖魔化”中國，渲染“中國強硬論”，試圖抹黑中國的國際形象。對中國堅決維護自己主權(quán)、安全和發(fā)展利益的決心和舉措，他們感到很不適應(yīng)，難以承受，橫加指責(zé)苛評，也就不足為怪了?！爸袊鴱娪舱摗辈贿^是“中國威脅論”的新版本而已。

實際上，中國的對外政策、原則和方針并未改變。我國始終不渝走和平發(fā)展的道路，堅持奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移貫徹互利共贏的對外開放戰(zhàn)略。無論行動和言論都充分證明，我國堅守永遠不稱霸、永遠不搞擴張的莊嚴(yán)承諾。韜光養(yǎng)晦是我國崇高理念和戰(zhàn)略姿態(tài)，但這并不意味著、更不能期待中國在關(guān)及自己重大核心利益問題上忍聲吞氣，退讓求安。

外交是一個國家主權(quán)的體現(xiàn)，是維護本國利益和實現(xiàn)對外政策的重要手段。維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，這在過去、現(xiàn)在和將來都是中國外交的根本宗旨。

我國曾飽受強權(quán)政治之害，“己所不欲，勿施于人”

人們常說“弱國無外交”，就是說國力弱小的國家，即便外交技術(shù)再高，也難以真正維護本國的利益。在這方面，我國歷史上有不少慘痛經(jīng)歷。一次世界大戰(zhàn)后，我國以戰(zhàn)勝國身份參加巴黎和會，要求收回戰(zhàn)敗國德國在山東占領(lǐng)的一切權(quán)益，這完全是合法合理的。但西方國家卻拒絕中國的要求，毫無道理地決定把這些權(quán)益轉(zhuǎn)讓與日本。參加和會的中國代表多是受過西方教育的外交專家，有的甚至同美英等國領(lǐng)導(dǎo)有同學(xué)之誼，卻全都無濟于事。那時的中國過于孱弱，外交中想強也強不起來。

國際上霸權(quán)主義和強權(quán)政治行徑，當(dāng)今已有所改觀，但并未根本消除。我國是一個社會主義發(fā)展中大國，與美國等西方國家在戰(zhàn)略目標(biāo)、外交理念、國際行為、處事方式等各個方面都有本質(zhì)性不同。我國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，秉持公道與正義，力主各國友好共處，相互尊重，大小國一律平等，國際關(guān)系民主化，竭力促進互利共贏和共同發(fā)展。我國曾飽受強權(quán)政治之害，“己所不欲，勿施于人”，絕不對外搞霸權(quán)那一套劣行。

中國目前尚不夠強大，即便將來強盛起來，也絕不稱霸，不搞擴張。這是我國的政治制度、文化傳統(tǒng)、思想原則、道德觀念和處世理念決定的。與過去一二百年相比，我國確實強盛了許多，維護國家利益的能力進一步增強，運籌手段更加豐富和多樣，在許多方面能夠更有作為。但任何時候，我們都不能背離我國長期堅持的正確立場和根本原則。

如前所述，外交的核心是維護國家利益?；谶@一目的，處理任何外交事務(wù)時，為與不為，大為或是小為，進與退，軟與硬，都必須審時度勢，權(quán)衡利弊，量力而行，爭取最佳成效。如果不顧形勢環(huán)境、客觀條件和主觀能力，盲目逞硬示強，不僅無益，反會致害。縱觀世界各國外交實踐，都不是以軟硬作衡量標(biāo)準(zhǔn)的。凡關(guān)及本國核心利益的問題，立場和態(tài)勢通常表現(xiàn)強硬，但在具體處置時，則要根據(jù)條件的現(xiàn)實可能，并為贏得國際同情，往往采取高姿態(tài)，表現(xiàn)得“通情達理”，甚至以適度的局部妥協(xié)而贏得全局的有利結(jié)果。解決問題既需要原則性，也需要一定程度的靈活性，硬與軟是相對而言，都是斗爭的方式和手段，而不是一成不變的。坦率說，我國從事外交工作的人員，都是真正的愛國者，沒有一個軟骨頭。他們一年三百六十多天，日夜守衛(wèi)在外交戰(zhàn)線上，為維護國家的利益貢獻出自己全部精力和智慧。

構(gòu)建新型大國關(guān)系是具有深遠意義的理念，方向是正確的和光明的，但往往要經(jīng)歷一個漫長而艱巨的過程，路要一步一個腳印地走，關(guān)鍵是要把自己的事辦好。我國綜合國力確實已取得重大提升，但更要清醒看到總體發(fā)展程度還遠遠不夠，恰如其分地判斷我國的國際地位，實事求是地估計我國對世界能夠發(fā)揮的能量和影響力。對我國外交來說，既要充滿自信，也要保持理智，堅持韜光養(yǎng)晦，積極有所作為。

在重大對外問題上不能眾口嘈雜

除了審視海外對中國崛起的看法，我們還有必要分析國內(nèi)公眾如何看待國家實力的不斷上升。

隨著我國的快速發(fā)展壯大，很多老百姓認(rèn)為，一旦在國外遇到了麻煩，外交部門就應(yīng)該出面滅火，否則就是軟弱。應(yīng)當(dāng)指出，并非所有多元化的利益都與國家整體利益完全一致，少數(shù)個別或局部利益甚至損害到國家總體利益。例如，有的企業(yè)在國外的操作影響惡劣，嚴(yán)重敗壞了國家的名譽與形象，這當(dāng)然是不能允許的。

利益多元化不能要求國家外交服從每一個局部和個體利益，而理應(yīng)是個體或局部利益服從國家整體利益，眼前利益服從長遠利益，盡量達到兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同樣，民意和輿論的多元化是社會發(fā)展的必然現(xiàn)象，但并不意味著每個觀點和看法都完全符合我國外交的政策和原則。

每個人觀察、認(rèn)知、判斷事務(wù)的角度、知識程度、審視能力和思維方法不盡相同，有些難免對國際形勢和我國外交認(rèn)識上出現(xiàn)一定偏差以至錯誤。外交部門有責(zé)任加強與民眾的溝通與引導(dǎo)，解疑釋惑，正本清源。民眾也有義務(wù)增進理性認(rèn)識，了解并理解國家對外的方針政策和重大舉措。

外交參與多元是值得歡迎的，民意大都反映出公眾對涉外問題的想法和見解，有些也具有參考價值，有助于外交人員擴展視野和思路。但外交畢竟關(guān)系到國家利益的大局和全局，最終決策必須一元化，而不能多元化，在重大對外問題上，只能有一個正式聲音，而不能眾口嘈雜。既尊重民意，又不完全“順應(yīng)”民意，只有采取辯證的態(tài)度，才能充分發(fā)揮民意的正能量。

外交決策應(yīng)由專門從事外交的專業(yè)人員來承擔(dān)

從本質(zhì)講，國外對我國外交的評論，是基于他們的立場和利益訴求。國內(nèi)對外交工作的意見，則是另一種性質(zhì)，需要全面、客觀分析，不能一概而論。

隨著我國與世界的關(guān)系日益密切，國內(nèi)國際兩個大局的聯(lián)系與互動更加緊密和頻繁。國際形勢的變化不僅影響到我國發(fā)展大局，也直接或間接與各種利益相關(guān)，而信息現(xiàn)代化發(fā)展，又為公眾了解和參與國際事務(wù)提供了方便條件。國內(nèi)各界和民意關(guān)注國際事務(wù)和外交工作，熱情為外交出謀劃策，總體而論，是公民關(guān)心國家大事的表現(xiàn)，反映出我國政治的進步和民眾社會覺悟的提高。應(yīng)該說，絕大多數(shù)人的態(tài)度是積極認(rèn)真的。

但外交是處理國與國關(guān)系的科學(xué)和技巧，外交決策涉及到方方面面，是一項復(fù)雜的綜合工程，需要原則性與靈活性恰如其分的有機結(jié)合。每一項對外決策，都要充分考慮多種有關(guān)因素，包括國家的外交政策、原則和根本利益，國際關(guān)系準(zhǔn)則和慣例，事件本身的性質(zhì)、歷史背景、演變過程及與我國的利害關(guān)系等。這樣的事務(wù)，非專業(yè)人員自然難以準(zhǔn)確判斷和應(yīng)付，而是由專門從事外交的專業(yè)人員來承擔(dān)。

在處理對外事務(wù)時，外交部門人員也非是全能的，每人只分擔(dān)部分工作。我國外交部設(shè)有歐洲、美大、拉美、亞洲、亞非、非洲、歐亞、港澳臺等地區(qū)司，分管與世界各個地區(qū)的外事工作，而每個司又設(shè)若干處，具體分管有關(guān)國家和地區(qū)。如美大司的美國處，主要負(fù)責(zé)有關(guān)美國的辦案工作，人員又分別負(fù)責(zé)政治、國會、經(jīng)濟、文化等等具體業(yè)務(wù)。外交部還設(shè)有國際、國際經(jīng)濟、軍控、條約法律、邊海、政策規(guī)劃、安全、領(lǐng)事、新聞、禮賓等業(yè)務(wù)司，負(fù)責(zé)有關(guān)各項專業(yè)性事務(wù)。國際上發(fā)生的任何事，都由有關(guān)司處密切跟蹤，并視情進行處理。實際工作中，由一個處或一個司單獨完成的案件較少，大都要同其他司處協(xié)商合辦。重要案件，一般由主管的部領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)司局共同研究處理方案。更重大的案件，則需同其他有關(guān)部委協(xié)商，還需經(jīng)常聽取和吸納專家學(xué)者的看法和建議。凡是重要的案件，處理方案都須經(jīng)處、司、部層層審議確定，報中央審批同意后，才能付諸實施。周恩來總理在世時，一再強調(diào)“外事無小事”，外交部人員至今都牢記著這一教導(dǎo)。道理其實很簡單，因為任何一件看似小事的涉外案件，處理不當(dāng)都可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，影響國家的利益或外交關(guān)系大局。

外交涉及一個國家的最高利益，任何國家的外交都極其慎重，不能草率行事。外交部負(fù)責(zé)國家日常的對外業(yè)務(wù)，在一般例行事項中可按既定原則自行處理。但凡決策性的問題，都需要請示報告，而無權(quán)自行其是。各國都是如此。了解外交的性質(zhì)和決策過程，才能對外交工作有更好、更全面的理解。

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰