開欄的話

郡縣治，則天下安；縣域興，則國家強(qiáng)。為了總結(jié)縣域治理實(shí)踐創(chuàng)新成果，及時(shí)回答實(shí)踐中復(fù)雜、疑難問題，吸引社會(huì)各界對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、縣域治理各項(xiàng)事業(yè)關(guān)心、關(guān)注，推進(jìn)縣域治理相關(guān)理論及學(xué)術(shù)研究，從本期開始，開設(shè)“中國縣域治理”欄目。該欄目定位于，一是中國縣域治理理論創(chuàng)新成果的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，二是縣域治理研究者——實(shí)踐者的思想和經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。歡迎投稿。

中國有近兩千個(gè)縣和縣級(jí)市，可以說，如何依據(jù)自身資源秉賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等條件，擺脫傳統(tǒng)粗放型增長方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)步入科學(xué)發(fā)展軌道，是我國眾多縣域普遍面臨的現(xiàn)實(shí)課題。

2013年6月，人民論壇在福建正式啟動(dòng)了“中國縣域科學(xué)發(fā)展”理論調(diào)研基地建設(shè)工作。龍海，是福建省漳州市唯一一個(gè)全國百強(qiáng)縣，作為首批被授予“中國縣域科學(xué)發(fā)展”的理論調(diào)研點(diǎn)之一，近期人民論壇專題調(diào)研組一行在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，圍繞“縣域科學(xué)發(fā)展”主題召開了專題座談會(huì)。

炎炎夏日，數(shù)百名建筑工人正揮灑汗水埋頭苦干，施工車輛來往穿梭，吊機(jī)高高矗起緊張作業(yè)，龍海市南溪灣創(chuàng)業(yè)園呈現(xiàn)出一派熱火朝天的建設(shè)景象。據(jù)了解，計(jì)劃總投資40億元的南溪灣創(chuàng)業(yè)園處于南溪灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心區(qū)域，這開啟了南溪灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的序幕?！斑@里發(fā)展前景非常好，目前來接洽的客商絡(luò)繹不絕”，有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

隨著廈漳同城化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，位于廈漳兩地銜接帶的龍海提出培育新經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域的決策部署，重新謀劃“五大片區(qū)”主動(dòng)對(duì)接。南溪灣創(chuàng)業(yè)園只是龍海市轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展的一個(gè)縮影。

“蛟龍出?！?，“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略助推縣域經(jīng)濟(jì)騰飛

作為福建省漳州市唯一的直轄市，龍海市有著驕人的經(jīng)濟(jì)業(yè)績。龍海曾連續(xù)十年位居全國“百強(qiáng)”縣級(jí)市，也是中國十佳可持續(xù)發(fā)展縣級(jí)市，還是中國全面小康成長型百佳縣。2011年，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力連續(xù)十一屆位居全國“百強(qiáng)”，排名第65位；經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)十六年保持全省“十強(qiáng)”；2011年，同時(shí)榮獲全省“十強(qiáng)”、“十優(yōu)”、“十佳”三個(gè)稱號(hào)。

近年來，漳州市實(shí)施“中心東移、跨江南擴(kuò)、面海拓展”發(fā)展格局調(diào)整，打造“大漳州”，實(shí)現(xiàn)廈漳同城化，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的角美片區(qū)被劃出，龍海市“地盤小了，總量少了”，一時(shí)面臨著缺少發(fā)展平臺(tái)、載體和經(jīng)濟(jì)總量大幅減少的困境。

挑戰(zhàn)擺在面前，機(jī)遇也是前所未有。作為海峽西岸富裕繁榮、生態(tài)和諧、宜居宜業(yè)的濱海城市，廈漳“半小時(shí)城市生活圈”的重要接點(diǎn)，廈門灣經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，隨著廈漳同城化發(fā)展的加速推進(jìn)，廈漳跨海大橋的通車和廈漳海底隧道的加緊籌建，龍海正處于大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的黃金時(shí)期。

為此，2011年以來，龍海市樹立“規(guī)劃引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)組團(tuán)發(fā)展”的發(fā)展理念，按照漳州市委“田園都市、生態(tài)之城”的發(fā)展定位和“中心東移、跨江南擴(kuò)、面海拓展”的戰(zhàn)略思路，提出實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)和任務(wù)，形成沿江面海、葡萄串式的城市發(fā)展格局——堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，提出培育新增長區(qū)域，壯大新支柱產(chǎn)業(yè)，并將龍海重新劃分為“五大片區(qū)”（圓山新城、中心城區(qū)、南溪灣新城、南太武濱海新城、隆教灣旅游休閑度假區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃和“五大重點(diǎn)”（工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市拓展提升、三產(chǎn)加速壯大、臨港產(chǎn)業(yè)聚集、民生保障改善）工作思路。

“二次創(chuàng)業(yè)”的核心理念之一，就是縣域科學(xué)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)，即產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展齊頭并進(jìn)。漳州市委常委、龍海市委書記張宗芎認(rèn)為，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要抓實(shí)，首先應(yīng)充分利用好資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)?！拔宕笃瑓^(qū)”規(guī)劃，打破了全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)各辦各廠，各招各商的散沙局面，應(yīng)通過資源整合，以大片區(qū)的思路，招大商，引大項(xiàng)目，出大效益。同時(shí)開展片區(qū)建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，形成全市一盤棋。

龍海市的產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)大文章是如何做的呢？目前，龍海市正進(jìn)一步做大做強(qiáng)食品工業(yè)、鋼鐵制品、汽車汽配、家電電子、造紙及紙制品和電力工業(yè)“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，力爭(zhēng)到2015年，食品工業(yè)、鋼鐵制品產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值均超300億元，汽車汽配、造紙及紙制品產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值均超200億元，家電電子、電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值均超100億元。龍海產(chǎn)業(yè)正不斷向?qū)嶓w化、民生化、生態(tài)化發(fā)展。與此同時(shí)，“組團(tuán)發(fā)展”帶來理念的轉(zhuǎn)變，也由此增強(qiáng)了龍海的“片區(qū)”招商、產(chǎn)業(yè)招商吸引力，直接促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“你追我趕”的發(fā)展格局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，龍海已承載了總投資上千億元的項(xiàng)目，其中不乏將對(duì)未來發(fā)展具有舉足輕重地位的“大塊頭”。

調(diào)研組專家認(rèn)為，龍海市“二次創(chuàng)業(yè)”已經(jīng)成功開局。一方面，他們從理念上增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和戰(zhàn)略意識(shí)，緊緊把握發(fā)展機(jī)遇，充分利用并扮演好龍海作為廈漳同城化橋頭堡的特殊角色。另一方面，他們?cè)谥贫òl(fā)展戰(zhàn)略上堅(jiān)持實(shí)事求是和解放思想的有機(jī)結(jié)合，根據(jù)龍海市的發(fā)展現(xiàn)狀和未來目標(biāo)，并參照先進(jìn)地區(qū)城市組團(tuán)發(fā)展的新理念，提出切合自身實(shí)際的戰(zhàn)略決策。

“心貼心服務(wù)群眾”，“二次創(chuàng)業(yè)”注重以民為本

有一件事讓龍海市榜山鎮(zhèn)翠林村東山自然村楊青竹很“暖心”：今年2月，龍海市榜山鎮(zhèn)老干部許清海帶村干部鄭友全幫他和鄰居化解了“堵心路”。原來?xiàng)钋嘀竦泥従訔钏挠捎谛路康鼗^高，門口道路硬化后，比原先道路高出80厘米，使得同巷的多戶鄰居出行不便?！澳ν熊嚩歼^不了，車子更不可能了?！?老許了解情況后，幫助協(xié)調(diào)幾戶鄰居出資補(bǔ)償給楊水文，讓他找人施工降低道路50厘米高度。如今，巷子路通了，楊青竹的心結(jié)也通了。

這是龍海開展群眾路線教育實(shí)踐的一個(gè)剪影。在全市大開發(fā)、大建設(shè)的背景下，涉及土地征用、房屋拆遷、規(guī)劃控制、土地承包、利益分配等信訪問題進(jìn)一步凸顯。龍海市委副書記簡(jiǎn)清溪認(rèn)為，做好群眾工作是推進(jìn)龍海二次創(chuàng)業(yè)的重要保障?！盎仡欭埡３房h建市20年來走過的歷程，我們深刻感受到，群眾是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的決定力量?！薄坝绕涫前l(fā)展的黃金時(shí)期，不解決好群眾矛盾，不協(xié)調(diào)好群眾關(guān)系，發(fā)展也就沒有底氣?！?/p>

黨的十八大召開后，龍海市組織開展了“心貼心服務(wù)群眾、面對(duì)面化解矛盾”活動(dòng)。具體說來，該活動(dòng)就是明確“一二三四”工作要求，即“一個(gè)主題”：心貼心服務(wù)群眾、面對(duì)面化解矛盾；“兩個(gè)下沉”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉、工作重心下沉；“三大任務(wù)”：全面掌握社情民意、全心為民排憂解難、全力化解矛盾糾紛；“四項(xiàng)制度”：民情收集制度、聯(lián)系群眾制度、服務(wù)群眾制度、化解矛盾制度等。對(duì)來訪群眾做到“六個(gè)一”：一張笑臉、一杯熱茶、一張受理通知單、一張依法信訪路線圖、一張服務(wù)承諾書、一張法制宣傳單。

去年底以來，龍海市市委書記張宗芎、市長曾建成輕車簡(jiǎn)從，多次分別深入到掛鉤聯(lián)系的山邊村和清泉村，帶頭進(jìn)村入戶、實(shí)地察看，用實(shí)際行動(dòng)帶頭直接聯(lián)系服務(wù)群眾。在市領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛走出機(jī)關(guān)，市直機(jī)關(guān)干部下基層駐點(diǎn)時(shí)間全年累計(jì)不少于60個(gè)工作日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不少于120個(gè)工作日，他們深入群眾，幫助解決了一大批實(shí)際困難和問題。

為將服務(wù)群眾活動(dòng)開展得持續(xù)有效，龍海強(qiáng)化了組織保障。初步建立了市委有群眾工作部—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)有群眾工作中心—村（居）有群眾工作室的組織體系。市委群眾工作部，負(fù)責(zé)全市群眾工作的組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)群眾工作重心是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)資源，率先在全省組建社會(huì)維穩(wěn)工作隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員工作隊(duì)和矛盾糾紛化解工作隊(duì)“三支隊(duì)伍”。在自然村設(shè)立群眾工作協(xié)理員，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)建立便民服務(wù)中心，在村社區(qū)一級(jí)建立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，切實(shí)解決群眾辦事難的問題。

活動(dòng)實(shí)施半年多來，有效實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與穩(wěn)定的“雙贏效果”。龍海市信訪工作實(shí)現(xiàn)了持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，根本扭轉(zhuǎn)了龍海市進(jìn)京、赴省、到漳州信訪量長期處在漳州市各縣（市、區(qū)）第一位的局面，信訪工作呈現(xiàn)“一提高、三后移、五下降”的良好態(tài)勢(shì)：“一提高”初信初訪按期辦結(jié)率從2010年的97.8%提高到100%；“三后移”就是進(jìn)京、赴省、到漳州市上訪的批次、人次在漳州市各縣（市、區(qū)）排名后移；“五下降”就是進(jìn)京非正常訪、首次進(jìn)京非訪、赴省到漳州市正常訪、來信、來訪批次人次持續(xù)下降。

龍?！岸蝿?chuàng)業(yè)”科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

第一，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，打造專屬于海西的生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。近年來，龍海充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出沿江、沿海、對(duì)臺(tái)、比鄰大都市的特點(diǎn)，規(guī)劃“五大片區(qū)”，打造“六大支柱產(chǎn)業(yè)”，全面實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，龍海敢于犧牲既得利益，忍痛實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極支持國家、地市項(xiàng)目建設(shè)，勇于不計(jì)眼前得失求長遠(yuǎn)發(fā)展，努力走出一條大都市毗鄰縣依托大都市加快發(fā)展的新路子。

第二，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的理解。新型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同并進(jìn)，發(fā)展實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化高度融合，沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化只會(huì)淪為圈地造房，變成城市的盲目擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)化才能助推城鎮(zhèn)化。龍海市深刻地理解產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的和諧統(tǒng)一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)有之義，為此，他們從發(fā)展戰(zhàn)略上即明確提出“五大片區(qū)”和“五個(gè)重點(diǎn)”，在城市片區(qū)發(fā)展定位上突出產(chǎn)業(yè)劃分和產(chǎn)業(yè)功能。

第三，對(duì)新時(shí)期做好群眾工作的理解。當(dāng)前，舉國上下正深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，新時(shí)期做好群眾工作、密切干群、黨群關(guān)系，其重要意義不言自明。應(yīng)該說，得益于特殊的發(fā)展背景和環(huán)境，龍海市在半年多前就已經(jīng)將這項(xiàng)活動(dòng)深入下去，并形成了自身獨(dú)特的工作方法和工作機(jī)制，取得了明顯的成效，具有一定的普遍意義。

尤其值得一提的是，縣域的科學(xué)發(fā)展少不了一個(gè)務(wù)實(shí)團(tuán)結(jié)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。面對(duì)“二次創(chuàng)業(yè)”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，龍海市提出，“有為才有位、有位靠作為”和以實(shí)績論英雄、以貢獻(xiàn)作標(biāo)準(zhǔn)的用人導(dǎo)向，將更多干部力量壓到項(xiàng)目建設(shè)一線，要求廣大干部將他們的聰明才智發(fā)揮到“二次創(chuàng)業(yè)”的大舞臺(tái)。

當(dāng)前，龍海正向“到2015年全市生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破1000億元；財(cái)政總收入力爭(zhēng)突破100億元”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。龍海，正以蛟龍鬧海之勢(shì)，籌謀布局科學(xué)發(fā)展；以干在實(shí)處的作風(fēng)，描繪富民強(qiáng)市的美麗夢(mèng)想。

（執(zhí)筆：劉時(shí)安 陳雨桐）

責(zé)編/ 艾蕓 劉建 美編/石玉