政府層級(jí)間“銷號(hào)”利益鏈

所謂銷號(hào)指的是，上訪者在上級(jí)部門申訴后，信訪部門會(huì)備案留底，且此“號(hào)”與地方政府的考核掛鉤。上訪者越多，留下的“號(hào)”便越多。與銷號(hào)對(duì)應(yīng)的是嚴(yán)厲的信訪責(zé)任追究。而當(dāng)信訪責(zé)任的壓力傳導(dǎo)到地方政府，較之責(zé)任追究更嚴(yán)厲的“信訪一票否決制”在各級(jí)政府應(yīng)運(yùn)而生。如此壓力下，地方政府“息訪”、“截訪”成為常態(tài)。而當(dāng)“截訪”未果時(shí)，上訪者在信訪部門、綜合治理部門登記后，便會(huì)留下歷史記錄，銷號(hào)的生意因此誕生。銷號(hào)背后的灰色利益往來形成了一條畸形的利益鏈。

“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，沒事就是本事。”這是人民論壇記者在采訪調(diào)研過程中，不少信訪干部的“心聲”。這也說明了信訪銷號(hào)的產(chǎn)生根源，那就是部分官員對(duì)“沒事”的追求。為了“沒事”，所以要“搞定”信訪官員，“擺平”上訪百姓?！案愣ā绷?，也就“穩(wěn)定”了。

銷號(hào)之所以能成為一宗買賣，并形成一定規(guī)模的市場，自然是既有需求，也有供給。這和網(wǎng)絡(luò)刪帖市場其實(shí)沒有本質(zhì)區(qū)別。只不過，銷號(hào)賄買的是行政公權(quán)力，而刪帖賄買的通常是社會(huì)公權(quán)力。銷號(hào)的潛滋暗長，也使得訪民“信網(wǎng)不信訪”的情緒隨之成長。目前，“刪帖”和網(wǎng)絡(luò)公關(guān)也跟隨銷號(hào)成為地方黨政部門的重點(diǎn)工作之一。

銷號(hào)：信訪干部的最后一招

“信訪一票否決制”使得信訪干部肩負(fù)著“穩(wěn)住”上訪者的重任，而且是“穩(wěn)得住得穩(wěn)，穩(wěn)不住也得穩(wěn)”的“死命令”。為了完成這一任務(wù)，信訪干部可謂是“使出渾身解數(shù)”。面對(duì)上訪戶，信訪干部一般首先進(jìn)行溝通交流，努力把問題解決。但很多問題非地方政府所能解決，有些上訪戶的“胃口”又實(shí)在太大難以滿足。在問題解決未果，上訪戶又“躍躍欲試”要越級(jí)上訪，尤其是赴京訪的情況下，信訪干部就不得不布置了一道道防線。上訪戶家門口“蹲點(diǎn)”、交通要地“死盯”、北京“勸返”是信訪干部針對(duì)赴京上訪者的三道防線。若這些防線也被上訪者“沖破”，上訪干部就必須采取最后一招——“銷號(hào)”。

家門口“蹲點(diǎn)”。據(jù)記者走訪發(fā)現(xiàn)，在一些重大節(jié)假日期間，為了防止這些訪民進(jìn)京上訪，很多基層干部不得不24小時(shí)駐守在這些訪民家周圍，幾個(gè)人輪班把守。有位基層干部跟記者吐苦水，“我們守在上訪者家周圍，飯不能正常吃，覺不能好好睡，最讓人難以忍受的是，上訪者的挖苦與白眼。有的上訪者譏諷我們?yōu)椤撮T狗’，一點(diǎn)尊嚴(yán)也沒有。”駐守在上訪者家周邊，即為信訪干部的第一道防線。

交通要地“死盯”。即便是如此“嚴(yán)防死守”，仍會(huì)有上訪者“逃”出駐守者的視線。于是，信訪部門一般會(huì)在該地汽車站、火車站等交通要地設(shè)立第二道防線。記者從東部某市調(diào)研乘火車返京時(shí)，在進(jìn)站必經(jīng)通道上，發(fā)現(xiàn)兩邊站著兩隊(duì)人，眼睛死死地盯著每一位進(jìn)站旅客。后經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆私?，這兩隊(duì)人都是該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪干部，他們的任務(wù)就是要確保各自轄區(qū)的上訪人沒有踏上火車，進(jìn)京越級(jí)上訪。而當(dāng)時(shí)返京的列車最晚一列要凌晨兩點(diǎn)才發(fā)車，這就意味著這些信訪干部要等到凌晨兩點(diǎn)才可以離開火車站，大概凌晨三點(diǎn)之后才能休息……

北京“勸返”。即便是有了上述所說的兩道防線，仍會(huì)有上訪者“千方百計(jì)”地“混”入京城。于是，地方信訪干部往往會(huì)在北京設(shè)置第三道防線。信訪干部會(huì)時(shí)常駐守在北京各大火車站、汽車站等地，以及國家信訪總局周邊。記者在北京西站采訪了一位山西某信訪干部，他談到：“吃飯、睡覺不規(guī)律，饑一頓飽一頓，晝伏夜出，對(duì)我而言都不算什么了。最難堪的是，遇到了上訪者，很少有上訪者會(huì)心甘情愿跟我走，這就勢(shì)必會(huì)發(fā)生肢體沖突。尤其是遇到女性上訪者，碰也碰不得，拽也拽不得，有的時(shí)候只能死命地跟著。我有時(shí)候都感覺自己像電影中的臥底警察，而且是那種受氣的悲催警察。”

對(duì)于這些進(jìn)京的上訪者，有一些上訪者會(huì)在信訪干部的“軟磨硬泡”下“返鄉(xiāng)”。在這種情況之下，地方信訪單位往往會(huì)派出工作人員來京接回上訪人員。顯然，這個(gè)“護(hù)送”上訪者“返鄉(xiāng)”的過程，仍舊是一個(gè)考驗(yàn)著信訪干部智慧和能力的過程。一位廣東進(jìn)京“接訪”的信訪干部向記者透露，“現(xiàn)在上訪者在北京的吃住，全部都由公費(fèi)買單。即便如此，很多上訪者仍舊不愿意離開北京，仍舊對(duì)信訪干部有著敵對(duì)情緒。個(gè)別上訪戶還會(huì)調(diào)侃我們接訪干部說，‘你們真像是我的保鏢呀’、‘陪我們逛逛北京城再回去吧’”！

但也有一些上訪者不會(huì)就此止步，反而會(huì)想方設(shè)法地到有關(guān)部門上訪，這個(gè)時(shí)候，信訪干部就不得不采用最后一招了。

銷號(hào)中的“貓膩”

據(jù)內(nèi)部人士介紹，一般情況下，每當(dāng)上訪者到相關(guān)部門上訪，接待部門若按規(guī)定辦事，就應(yīng)該登記在冊(cè)，然后通知上訪者所在地政府來領(lǐng)人。這樣做就意味著某個(gè)地方將會(huì)增加信訪記錄。如果遇到老上訪戶，今天送回去，明天又來了，幾次下來，這個(gè)地方的信訪指標(biāo)很快就會(huì)用完，結(jié)果可想而知。

為了避免這種情況，上有政策下有對(duì)策。有信訪干部向記者介紹，他們的通常做法是：討好派出所，賄賂信訪局、綜治辦。具體操作辦法是：信訪干部和一些重要轄區(qū)的派出所或有關(guān)部門接訪人員搞好關(guān)系，一旦遇到這個(gè)地方的上訪者，這些部門就會(huì)在第一時(shí)間通知該地的信訪干部，從而做到不登記、不上報(bào)。而這些部門所得到的“收獲”包括，對(duì)方不間斷地給好處，吃吃喝喝是家常便飯，甚至給“人頭費(fèi)”。

據(jù)知情人士透露，國內(nèi)各省份均有不少截訪人員駐點(diǎn)北京，成為專職的“截訪銷號(hào)”隊(duì)伍，其職責(zé)之一便是“公關(guān)”有關(guān)部門的信訪接待干部，以便隨時(shí)了解當(dāng)?shù)厣显L動(dòng)態(tài)，成功截訪和銷號(hào)。地方政府駐京辦亦承擔(dān)此功能。東部某市駐京辦的一名工作人員向記者透露，他們?yōu)椤凹訌?qiáng)”與上級(jí)信訪部門的關(guān)系，去年僅送的禮品價(jià)值就達(dá)十萬元。

中國社科科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸研究員向記者透露了兩位政法委書記的“語錄”。某縣政法委書記趙某某曾在“全縣信訪穩(wěn)定工作會(huì)上”公開發(fā)言，“今后，發(fā)生上訪必須銷號(hào)。銷號(hào)只是經(jīng)濟(jì)上的付出，不銷號(hào)就是政治前途上的損失，請(qǐng)同志們將這一要求轉(zhuǎn)告黨政一把手。一個(gè)單位登記一起并不可怕，但是每個(gè)單位登記一起全縣就是近百起。后果是影響縣委、縣政府的形象，這個(gè)責(zé)任不是哪個(gè)人、哪個(gè)單位能負(fù)起的?！?/p>

另有縣委政法委書記常某某的講話：“對(duì)已發(fā)生的上訪，在勸返時(shí)必須注意同上級(jí)信訪部門及省、市工作組的溝通，爭取諒解、爭取不通報(bào)。銷號(hào)要迅速，因?yàn)楝F(xiàn)在來訪登記都在電腦上進(jìn)行，或以電傳形式向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，錯(cuò)過了時(shí)機(jī)也許要以十倍的代價(jià)才能處理?！?/p>

由此可見，“銷號(hào)”已經(jīng)大行其道，已經(jīng)成為了信訪干部工作中屢試不爽的“妙招”，“銷號(hào)”腐敗大有愈演愈烈之勢(shì)。

銷號(hào)的“兩宗罪”

一些基層信訪干部在接受記者采訪時(shí)表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：他們也不想?yún)⑴c“銷號(hào)腐敗”，但目前的信訪體制和考核干部政績、能力的評(píng)價(jià)體系，又使得他們不得不這樣做。在一些敏感時(shí)期，上級(jí)對(duì)他們的要求是，不管什么原因，不問青紅皂白，只要有人上訪給某個(gè)地方“丟了臉”，上訪者所在單位或政府負(fù)責(zé)人就“沒有好果子吃”。那么，信訪干部的“銷號(hào)腐敗”真的是無奈之舉嗎？這顯然是否定的，正如“我們不能因?yàn)樽约汉莛I，就要去搶劫”一樣?！颁N號(hào)腐敗”不僅不是無奈之舉，而且還有“兩宗罪”。

一、一味地靠銷號(hào)滅火，實(shí)際上卻忽視了“起火”的原因。針對(duì)群眾的上訪，可以根據(jù)問題的性質(zhì)、嚴(yán)重程度來決定解決的途徑：首先是一般的糾紛，可以通過基層民事調(diào)解化解矛盾、解決問題；調(diào)解不成或無法調(diào)解的，可以由當(dāng)?shù)氐胤秸婪ㄌ幚?；而?duì)行政裁決不服的，可選擇司法部門依法解決，屬于黨員干部違法違紀(jì)由紀(jì)檢監(jiān)察部門查處的除外。如果所有的上訪各級(jí)政府部門或司法機(jī)構(gòu)能依法行政、秉公處理，大部分的越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪、群體上訪是可以化解在基層萌芽狀態(tài)的?；鶎影傩丈显L，實(shí)際上正是基層治理沒有很好地維護(hù)百姓權(quán)益，而把百姓“逼”上了無奈的上訪之路。而面對(duì)百姓上訪，基層政府不僅沒有著眼于“自查自省”，反而通過“銷號(hào)”等非法手段逃避上級(jí)政府的責(zé)任追究，這顯然是“歪嘴和尚念歪了經(jīng)”，“有勁使錯(cuò)了地方”。

二、銷號(hào)腐敗的背后是干部的腐敗，助長了官場不良之風(fēng)。據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前確實(shí)存在一些干部，不但不為人民群眾排憂解難，反而以權(quán)謀私、貪污腐敗、辦事不力、作風(fēng)不正，這樣的行為帶來的只是群眾利益不斷受到損害，群眾對(duì)信訪、對(duì)政府的越來越不信任，而且引發(fā)更多的上訪，最終影響社會(huì)穩(wěn)定。更為可恨的是那些收受賄賂，給一些請(qǐng)求銷號(hào)、抹號(hào)的下級(jí)政府大開方便之門的上級(jí)信訪工作人員。他們用幫助“銷號(hào)”“銷賬”引誘重壓之下的地方政府，從而換取個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。中部地區(qū)某縣一名接訪人員告訴記者，一些上級(jí)信訪、綜治部門和干部把“銷號(hào)”作為創(chuàng)收的重要手段。記者在采訪時(shí)了解到這樣一件事：某市信訪局一名干部暗中授意他接待的上訪者多組織些人，把個(gè)人訪搞成集體訪，把事情搞大，從而給上訪者所在地的縣政府施壓，撈取更多的好處。

“銷號(hào)”的實(shí)質(zhì)是“花錢買穩(wěn)定”，亦即花費(fèi)公共財(cái)政去賄買某些領(lǐng)導(dǎo)所要的表面穩(wěn)定。不管目的為何，這種賄賂行為本身，都消解了地方政府權(quán)威；國家信訪部門工作人員被地方政府收買的同時(shí)，中央政府權(quán)威同樣被消解。被從紙面上強(qiáng)行抹去的信訪事件，多數(shù)并不會(huì)自行消失。易產(chǎn)生不穩(wěn)定的信訪事件，并不因銷號(hào)而消失。被“擺平”的訪民仍將可能在表面的“穩(wěn)定”之下積聚力量，等待著下一次的爆發(fā)。

責(zé)編/嚴(yán)?。ㄒ娏?xí)） 美編/李祥峰