在外需疲軟、投資風險加劇的背景下，無論是政府官員、經(jīng)濟學家，還是行業(yè)企業(yè)、資本市場，都將城鎮(zhèn)化視為2013全年乃至未來相當長一段時期內(nèi)，促進中國經(jīng)濟內(nèi)生增長的最大和最佳動力。

城鎮(zhèn)化每增加一個百分點，就意味著數(shù)以億計的投資和上千萬人口的消費升級，于是便有了這樣一些“據(jù)說”：

據(jù)說城鎮(zhèn)化將拉動基礎設施投資超過40萬億元；據(jù)說城鎮(zhèn)化將從根本上扭轉(zhuǎn)長期以來的投資與消費失衡面貌，使得中國經(jīng)濟發(fā)展模式更加健康；據(jù)說城鎮(zhèn)化將影響未來很長一段時間的中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進而深刻改變A股的投資邏輯；據(jù)說只要抓住城鎮(zhèn)化，中國經(jīng)濟就將以8%的速度至少再增長20年……

但是，這些“據(jù)說”要想成為現(xiàn)實談何容易。

“新型城鎮(zhèn)化”概念托起大盤

2012年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議重提城鎮(zhèn)化，并將其提升到新的戰(zhàn)略高度；今年中央1號文件不僅力求“破題新型城鎮(zhèn)化”，還確定了城鎮(zhèn)化的兩大重點……這些都讓資本市場嗅到了十足的政策信號和戰(zhàn)略導向。

于是，在城鎮(zhèn)化這一主題的推動之下，低迷得讓人幾近絕望的A股市場終于在2012年年底走出了一波可圈可點的行情，城鎮(zhèn)化相關概念股接連漲停，大盤創(chuàng)下兩天之內(nèi)上漲近100點的紀錄，還從1949點呈現(xiàn)觸底反彈之勢。

幾乎所有主流投資機構(gòu)和證券公司都將城鎮(zhèn)化視為2013年最重要的投資主題之一。十八大報告中關于城鎮(zhèn)化的論述以及國家領導人的相關講話被分析師們反復咀嚼、推敲。

而更大信心來自于一二月份陸續(xù)召開的地方兩會，“新型城鎮(zhèn)化”成為經(jīng)濟領域的核心熱詞之一，浙江省開展撤鎮(zhèn)設市試點、四川廣安將成為城鎮(zhèn)化試點城市、?？谑薪y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改試驗區(qū)已經(jīng)上報國家發(fā)改委，正等待批復……

而由國家發(fā)改委牽頭，包括財政部、國土資源部、住建部等在內(nèi)的10多個部委共同參與編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》也被媒體披露已編制完成，即將對外發(fā)布。該《規(guī)劃》將作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要，不僅涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設，也意味著城鎮(zhèn)化的頂層設計即將完成。

城鎮(zhèn)化囧境

論及“城鎮(zhèn)化”的最終目標，當然是一方面充分釋放中國人口紅利所蘊含的巨大消費力，提升內(nèi)需，引導經(jīng)濟發(fā)展模式向更為健康的方式轉(zhuǎn)型；另一方面讓農(nóng)民成為市民，享受更好的居住、教育、醫(yī)療環(huán)境和社會公共服務。

但，是以大中城市擴容為主還是形成越來越多中小城市群？爭論從未停止過。如何讓城鎮(zhèn)化不僅僅成為房價上漲、物價攀升的理由，更是人民幸福的保障？擔憂也從未消失過。

現(xiàn)在我們常常要面對這樣的囧境：一方面是“消失的鄉(xiāng)村”：農(nóng)田不見了、果樹不見了、牛羊不見了、集市不見了、老宅不見了、村莊不見了、農(nóng)民不見了……很多人對故鄉(xiāng)的記憶似乎就這樣被城鎮(zhèn)化無情地帶走了。

而另一方面，被無數(shù)中小城市所羨慕和追趕的大城市也已經(jīng)疲憊不堪，北京城不就常?！跋А薄ⅰ翱床灰姟眴?？空氣污染、交通擁堵、生活成本高企……霧霾下的“堵城”北京甚至被認為不再適合人類居住……難道這就是我們要的城鎮(zhèn)化？

“美麗中國”當然要有美麗的城市。城鎮(zhèn)化，對于國家來說，是一個宏大的發(fā)展戰(zhàn)略；對于企業(yè)來說，是一次萬億級別的商業(yè)機會；但是對于每一個普通百姓來說，則是生活的全部，是他們所渴望的簡單幸福。

對話

“新型城鎮(zhèn)化”新在哪里？

尹中卿：“新型城鎮(zhèn)化”就新在要提升城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量，要組合好城鄉(xiāng)這盤棋，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。具體來說，我認為主要有四個方面：第一，要增強縣域城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能；第二，要增強縣域城鎮(zhèn)的公共服務功能；第三，要增強縣域城鎮(zhèn)的吸納就業(yè)能力；第四，要增強縣域城鎮(zhèn)的人口集聚功能。

鄭新立：長三角、珠三角不少縣市已經(jīng)在新型城鎮(zhèn)化方面取得了不小的成就，但是也有很多經(jīng)驗和教訓，有四點很值得我們借鑒和吸?。?/p>

第一，要建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新制度。要突破城鄉(xiāng)之間的種種障礙，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。

第二，新型城鎮(zhèn)化要和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有城市化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以釋放大量勞動力，加快農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而二、三產(chǎn)業(yè)的集聚就形成了城市。荷蘭一個農(nóng)民一年創(chuàng)造的GDP是3萬多歐元，在那里當農(nóng)民是別人羨慕的行業(yè)，我們也要走這個路子。讓農(nóng)民在家種地的收入超過出去打工的收入，這樣可以把高素質(zhì)的勞動力留在農(nóng)村，祖祖輩輩搞農(nóng)業(yè)。

第三，要培育縣域主導產(chǎn)業(yè)，形成塊狀經(jīng)濟，這是浙江的經(jīng)驗。浙江的很多縣，都有自己的主導產(chǎn)品，很多都在國內(nèi)市場甚至國際市場擁有非常高的市場占有率，像嵊州的領帶占全世界市場的80%。只有形成專業(yè)化分工，才有競爭力，才能立于不敗之地。

第四，要在縣域范圍內(nèi)形成半小時生活圈，從縣城到各個鎮(zhèn)，到各個村，交通要搞好，讓人們還住在自己原來的地方，就地城市化。

應與“農(nóng)村現(xiàn)代化”并行

韓俊：要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，要警惕一些問題。第一，要防止盲目地追求城市的豪華，城鎮(zhèn)化的核心不是有多么漂亮的建筑，而是要把主要精力放在改善民生上；第二，要防止繼續(xù)不斷地強化投資的驅(qū)動，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要逐步轉(zhuǎn)到消費驅(qū)動；第三，要防止加劇產(chǎn)業(yè)的雷同和產(chǎn)業(yè)的過剩，這點是現(xiàn)在面臨的突出問題；第四，要防止繼續(xù)走圈地的道路，土地財政要轉(zhuǎn)型，讓地方有可持續(xù)的財稅來源；第五，要防止搞片面的大城市化，城市過大，一定會增加經(jīng)濟發(fā)展和老百姓生活的成本，如果將來北京有五六千萬人，很難想象會有多么擁堵，環(huán)境有多么糟糕；第六，要防止走高耗能的老路，現(xiàn)在城市的耗能60%是跟交通和建筑有關的，城市化、城鎮(zhèn)化一定要走低碳的道路，一定要走綠色發(fā)展的道路；第七，要防止在城鎮(zhèn)化的過程中造成農(nóng)業(yè)的萎縮，造成農(nóng)民的破產(chǎn)和農(nóng)村的凋零。中國的現(xiàn)代化一定要做到雙輪驅(qū)動，一個是城鎮(zhèn)化，一個是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，不能夠單方面用力。

姚景源：首先，相對于土地的城鎮(zhèn)化，更為重要的是人的城鎮(zhèn)化，不能讓農(nóng)民被進城以后成為“三無”人群：一無土地，二無工作，三無社保，這樣問題就大了，也與我們城鎮(zhèn)化的初衷相違背。城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民生活更幸福，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

其次，城鎮(zhèn)化絕不是簡單的蓋樓修路，不是城市的擴張，更是人的生產(chǎn)方式和生活方式要發(fā)生根本的變化，難題就在這里，怎樣讓農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變？沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)就不能夠釋放大量的勞動力進到城鎮(zhèn)，支持城鎮(zhèn)化的建設。

第三，城鎮(zhèn)化不能搞千城一面。現(xiàn)在有時候會不愿意回老家，因為已經(jīng)找不到家鄉(xiāng)的味道，全國的城市都是水泥高樓、玻璃幕墻，我們不能在城鎮(zhèn)化建設當中失去特色、失去文化、失去歷史。

農(nóng)民市民化不是簡單“改戶口”

尹中卿：首先是產(chǎn)業(yè)政策上積極引導。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)建設的核心。城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，就缺乏造血的功能，不僅不能發(fā)揮城鎮(zhèn)的應有作用，而且還會拖累區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我們國家還是有相當多的縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于分散，這就需要政府積極引導，更根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦和環(huán)境承載能力，壯大特色產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育龍頭企業(yè)，以形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品。

其次，政府要增強公共服務功能，努力實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)的基本公共服務和社會保障全覆蓋。目前縣級公共服務水平不高有體制上的原因，如現(xiàn)在的縣域普遍以轉(zhuǎn)移支付來維持正常運轉(zhuǎn)，分稅制分到省一級，沒有繼續(xù)向下分，所以，縣級政府財力有限，社會保障水平無法與大城市相比。在推進城鎮(zhèn)化建設中，可以探索解決這個問題。

第三，需要推進人口的遷移和戶籍制度改革，增強縣域城鎮(zhèn)人口的集聚功能?？h域城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的橋梁，戶籍制度改革有利于降低本地農(nóng)民進城的門檻，引導和促進符合條件的農(nóng)業(yè)人口進入縣域城鎮(zhèn)落戶，為城鎮(zhèn)化提供充足的勞動力。

韓?。撼擎?zhèn)化是中國今后發(fā)展最大內(nèi)需潛力之所，也是我國推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點，在這個過程中要構(gòu)建科學合理的城市化格局，扎實地提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，關鍵是有序推進農(nóng)業(yè)人口的市民化，這就會涉及戶籍制度。去年中國的城鎮(zhèn)化水平超過52%，中國已經(jīng)是城市化的國家，但是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高?，F(xiàn)在每四個城鎮(zhèn)常住人口中，就有一個是外來流動人口，沒有戶籍，這些人的就業(yè)質(zhì)量、教育醫(yī)療、福利保障，都跟有戶籍的城鎮(zhèn)人口有很大差距，這就是城鎮(zhèn)內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)。但推進農(nóng)民市民化，絕對不是簡單的改戶口，關鍵是縮小貧富差距。我們的目標就是要逐步剝離粘附在城鎮(zhèn)戶口上的各種福利，最終實現(xiàn)二者完全脫離。希望實現(xiàn)這個目標不要花太長時間，一定要讓農(nóng)民看到希望。