從2009年河南農(nóng)民工張海超“開胸驗肺”事件到深圳富士康科技集團發(fā)生的職工頻繁跳樓事件，勞動者與用人單位之間的利益沖突正通過這些極端的訴求方式逐步升級。掩蓋在這些流血事件的背后是對勞動者權(quán)益保障的現(xiàn)實責問。

在后金融危機時代，中國企業(yè)正面臨著做大做強，培育更多的世界級中國品牌的新挑戰(zhàn)。而對眾多中小企業(yè)而言，度過金融危機的寒冬讓他們認識到以前低成本、拼資源的勞動密集型的發(fā)展模式已漸行漸遠，企業(yè)必須要承擔起相應的社會責任，這樣才能為企業(yè)的長足發(fā)展提供強勁的原動力。

面對這一棘手的社會問題，該如何通過法律手段對這一責任加以規(guī)制，從而更好地保障勞動者權(quán)益？

影響勞動關系的四大不確定因素

改革開放30多年來，我國勞動關系在總體上保持了和諧穩(wěn)定；但是因供需不均衡、監(jiān)管不到位等因素，特別在當前國際金融危機的影響尚未完全消除的情況下，勞動關系面臨的不確定因素仍然較多。

一是部分企業(yè)勞動合同續(xù)訂率降低，企業(yè)用工需求時增時減的不穩(wěn)定性與勞動者要求就業(yè)的穩(wěn)定性矛盾比較突出，個別企業(yè)非法用工時有發(fā)生。二是部分企業(yè)職工工資增速放緩，有的企業(yè)甚至降低了薪酬水平。三是部分企業(yè)因經(jīng)營困難改善勞動條件的能力降低，執(zhí)行國家加班工資標準、勞動保護標準以及帶薪年休假制度的困難加大。四是勞動爭議案件數(shù)量成倍上升；與前兩年相比，全國勞動爭議案件數(shù)量繼續(xù)保持高位態(tài)勢，個體私營企業(yè)和出口加工型中小企業(yè)勞動糾紛多發(fā)。

目前看來，勞動者權(quán)益保障問題在當下我國企業(yè)中仍很突出。調(diào)解勞資矛盾，維護勞動者合法權(quán)益，實現(xiàn)勞動關系的穩(wěn)定和諧正自上而下地形成共識。

概括地說，有兩個問題值得關注：一是工資共決。工資問題是勞動關系的核心問題，開展工資集體協(xié)商，推進集體合同制度的實施，可以維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是民主管理。充分發(fā)揮勞動者主體地位作用，要大力推行以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

勞動關系協(xié)調(diào)進入法制化階段

現(xiàn)行《公司法》第5條規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任?！边@是我國在立法中第一次對企業(yè)承擔社會責任以明文規(guī)定。當然，這只是一個宣示性的總則條款，由于過于籠統(tǒng)而缺乏可操作性。

但就針對勞動者權(quán)益而言，保護勞動者權(quán)益是公司社會責任的一項重要內(nèi)容，《公司法》鮮明地體現(xiàn)了這一精神，其中，第17條、第18條、第45條等規(guī)定不僅關乎勞動者的切身利益，更需著眼于擴大勞動者參與企業(yè)民主管理決策的范圍。

目前我國已先后出臺了以《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為主干的勞動關系法律政策體系框架，勞動關系協(xié)調(diào)進入了規(guī)范化、法制化的新階段。

在企業(yè)經(jīng)營過程中，勞動者與企業(yè)之間是以勞動合同為紐帶形成的勞動債權(quán)債務關系。為實現(xiàn)勞動者的勞動債權(quán)，企業(yè)應當依法對勞動者承擔下列義務和責任：按規(guī)定及時向勞動者支付工資及獎金；保障勞動者的休息權(quán)；不得任意解除勞動合同；向勞動者提供必要的勞動安全條件；向勞動者提供必要的勞動衛(wèi)生保障；為勞動者提供各種職業(yè)培訓的條件和機會，按規(guī)定繳納各項社會保險費用以及改善勞動者的福利待遇等等。

此外，為進一步保障勞動者及時足額地領到勞動報酬，加大對企業(yè)惡意拖欠職工工資行為的懲罰力度，我國立法機關擬將其納入刑法的調(diào)整范圍，增設“惡意欠薪罪”。而且，對強迫職工勞動行為的定罪標準也將進行修改。

從這些法律規(guī)定可以看出，我國在立法上已經(jīng)對勞動者權(quán)益的保障形成了比較系統(tǒng)的規(guī)范，這些也使得勞動部門法已成為我國社會法部門重要的立法成果。當然，對企業(yè)來說，這些規(guī)范就如同給企業(yè)經(jīng)營者套上了一個個緊箍咒，貌似給企業(yè)的經(jīng)營成本增加了不小的壓力，這也是到目前為止上述規(guī)范并沒有取得令人滿意的法律實效的重要原因。

但從國際金融危機帶來的沖擊可以看到，隨著我國市場經(jīng)濟的全面發(fā)展，并伴隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，低成本的勞動力優(yōu)勢將逐漸被削弱。依靠傳統(tǒng)的拼資源、拼消耗、拼勞動力成本的發(fā)展思路是不能再繼續(xù)了，必須要把目光轉(zhuǎn)向人力資源、綠色、環(huán)保低碳等創(chuàng)新發(fā)展領域。建設人力資源大國、提升國際競爭力對勞動者的技能素質(zhì)提出了更高的要求。企業(yè)對勞動者承擔社會責任已是法律所規(guī)定，也是現(xiàn)實所必然。

政府、工會和企業(yè)的三方協(xié)調(diào)機制

除了上述的現(xiàn)有法律手段外，我們還應看到，在協(xié)調(diào)處理勞動關系上，企業(yè)和職工雙方的自主協(xié)商是主要的，在解決大量的、一般性的勞動關系問題上發(fā)揮著基礎性作用。但就從發(fā)展市場經(jīng)濟的需要和我國的實際出發(fā)，政府、工會和企業(yè)組織三方的協(xié)商是不可或缺的，在研究解決普遍的復雜的勞動關系問題上發(fā)揮著獨特的作用。

成為工人合法權(quán)益的權(quán)威維護者，是工會得以存在的根本。企業(yè)工會應該積極推動《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)的實施，努力做好勞動者維權(quán)工作，要突出推行工資集體協(xié)商，促進企業(yè)建立健全職工工資集體協(xié)商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，科學合理地確定工資標準，提高職工特別是生產(chǎn)一線職工的勞動報酬。工會需要扮演獨立于企業(yè)之外的維權(quán)角色，不能使工會的存在成了“歷史的人做歷史的事”。目前，我國的企業(yè)工會面臨著過分依賴于企業(yè)的問題，獨立性和影響力都有待加強。

政府是勞動關系的規(guī)制者、勞動糾紛的重要調(diào)解者與仲裁者以及特殊情況下的沖突控制者，而且在制定政策、執(zhí)法監(jiān)察和處理重大、突發(fā)性群體事件上發(fā)揮著主導作用。在中國目前缺乏推進企業(yè)社會責任的社會基礎和各種社會力量的情況下， 政府的引導和推進作用就顯得尤為重要。應加大對企業(yè)承擔社會責任的宣傳力度，讓全社會都來關注企業(yè)社會責任，營造企業(yè)承擔社會責任的社會氛圍；地方政府要加強對企業(yè)社會責任的監(jiān)督，對企業(yè)守法行為的情況要充分了解，并做出定期評估，勞動行政部門應增強職責意識，依法加強勞動監(jiān)察，維護勞動者的權(quán)益。

法律規(guī)制，意在長遠

經(jīng)濟學家成思危提醒我們：企業(yè)承擔社會責任不僅是社會主義中國的必然選擇，更是眼下中國企業(yè)發(fā)展的當務之急。

實現(xiàn)企業(yè)的社會責任尤其是對勞動者的社會責任，關乎勞動關系的穩(wěn)定，關乎企業(yè)的發(fā)展，關乎社會的和諧。要扭轉(zhuǎn)過去片面追求公司盈利最大化、GDP最大化的立法思路，強調(diào)社會利益、社會公平、社會正義、社會穩(wěn)定、社會和諧在公司法、勞動法體系中的價值。踐行以人為本的科學發(fā)展觀，我們需要構(gòu)筑起充分維護勞動者權(quán)益的法律體系， 從而促進社會的和諧、全面、可持續(xù)發(fā)展。從宏觀上看，強化企業(yè)社會責任是構(gòu)建和諧社會一盤棋的重要內(nèi)容。

但就當前的法律規(guī)制手段而言，重要的是實現(xiàn)這些法律，取得法律實效。在此基礎上，通過三方機制作用的有效發(fā)揮和社會輿論等監(jiān)督手段的推動，形成企業(yè)自覺承擔起社會責任的良好氛圍，從而更好地協(xié)調(diào)勞動關系，使中國勞動者“生活得更加幸福、更有尊嚴”。

（作者單位：河南中煙工業(yè)有限公司）