今年5月24日，中共中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設進行第六次集體學習。中共中央總書記習近平強調，要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的再利用、資源化。

早在2003年，“循環(huán)經濟”就已被納入科學發(fā)展觀。10年過去，資源與能源對經濟發(fā)展的制約讓中國發(fā)展循環(huán)經濟的緊迫感與日俱增。

盡管政界、學界對循環(huán)經濟的必要性進行了足夠多論證，而最核心的行動主體——企業(yè)卻仍在摸索行之有效的模式與路徑。

“循環(huán)經濟”屢成“遮羞袈裟”

問世即以“大港口、大鋼鐵、大化工、大電力”聲震四方的曹妃甸工業(yè)區(qū)，在四大主導產業(yè)之外，還曾經要打造一個“國家級循環(huán)經濟示范區(qū)”、“50年后世界綠色經濟樣本”。

8年前，按照循環(huán)經濟發(fā)展思路設計，曹妃甸工業(yè)區(qū)中的各產業(yè)之間可以通過廢物交換、清潔生產等手段，將一個產業(yè)的副產品或廢棄物作為另一個產業(yè)的原材料，可實現(xiàn)工業(yè)區(qū)內產業(yè)群資源最有效利用和污染物“零排放”。

例如，將鋼鐵工業(yè)釋放的低熱值廢氣輸送至焦化廠生產焦炭，置換出高熱值煤氣送至鋼鐵廠軋鋼，鋼鐵廠廢渣制成超細粉生產建筑材料，工業(yè)廢水處理后用以攪拌原料，發(fā)電廠余熱用于海水養(yǎng)殖，海水淡化加工后用于氯堿工業(yè)……企業(yè)之間互相依存、互相利用，構成循環(huán)經濟的產業(yè)鏈條，看上去很美好。

然而，這些設計似乎并沒有流暢地運行起來，循環(huán)經濟產業(yè)園并沒有創(chuàng)造顯著的效益，而曹妃甸工業(yè)園則陷入了債務的泥潭。

歷數各地的“循環(huán)經濟”，也同樣發(fā)現(xiàn)諸多華而不實。

在5月23日舉行的第八屆中國循環(huán)經濟發(fā)展論壇上，國務院國資委監(jiān)事會主席尋寰中說，在蘇南，不少紡織企業(yè)建立了中水回用系統(tǒng)，但就是遲遲不見使用。

安徽銅陵循環(huán)經濟工業(yè)園、河北武邑循環(huán)經濟產業(yè)園等多地政府的重點循環(huán)經濟項目，都曾被曝光“污水直排”、“污水處理廠成為擺設”。山西介休的循環(huán)經濟園去年也被媒體報道稱月虧高達3000萬元。

業(yè)內人士坦言，在一些地方，循環(huán)經濟變成了一種掩體，可以為污染重、資源消耗多的企業(yè)打掩護——只要把這樣的企業(yè)打包進循環(huán)經濟園區(qū)，就能以“循環(huán)經濟”的名義阻擋政府的監(jiān)管，絲毫不顧其實際效果。

循環(huán)經濟不能只重“示范”

循環(huán)經濟為何陷入如此境地？

以蘇南紡企的中水回用系統(tǒng)閑置為例，尋寰中解釋，要達到處理標準，每噸水的處理成本要遠遠高于當地自來水的價格，這樣的處理系統(tǒng)運營后在現(xiàn)行水價體系下根本無利可圖。

他說：“當前不少企業(yè)的循環(huán)經濟，能循環(huán)，但不經濟。這將使最先進的技術難以推廣，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的動力也會逐漸減弱?！?/p>

不過，既有生態(tài)環(huán)境承載能力的現(xiàn)實逼迫，又有國家層面的關注，循環(huán)經濟的發(fā)展勢頭仍很迅猛。各地政府對發(fā)展循環(huán)經濟的熱情也很飽滿。

今年1月，國務院印發(fā)了《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，是我國首部國家級循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略。

日前，江蘇省政府提出“十二五”期間，全省要培育20個循環(huán)化改造示范園區(qū)、100家循環(huán)經濟示范企業(yè)。

今年5月，包括天津濱海新區(qū)、廣州市、重慶市在內的多地政府均提出要打造循環(huán)經濟產業(yè)鏈，循環(huán)經濟重點示范區(qū)，甚至已經成立再生資源行業(yè)電子交易平臺。

循環(huán)經濟之路究竟將走向何方？多位官員、學者呼吁，我國不應陷入“循環(huán)不經濟”的誤區(qū)，建議政府發(fā)揮更強的作用，以實際行動打造“美麗中國”。

循環(huán)經濟要實現(xiàn)真正“經濟”

尋寰中：近年來，在“低碳道德化”的全球背景下，循環(huán)經濟如同知識經濟一樣已經融入全球主流經濟概念當中。若能真正大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推動技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，既可以找到新的經濟增長點，又可以找到一個走向全球產業(yè)鏈高端的突破口。

但在實踐中，全社會循環(huán)經濟產業(yè)整體上仍不成熟，規(guī)模還小，產業(yè)的科技支撐弱，實際運營中存在大量概念化的情況。從微觀領域看，循環(huán)經濟只注重循環(huán)，不注重經濟，這可能是在市場經濟環(huán)境下發(fā)展動力不足的根本原因。

程會強：北京、上海人均GDP過萬元的城市，對綠色消費，食品安全，空氣質量的要求會更加突出。產業(yè)的發(fā)展和升級都面臨很大挑戰(zhàn)，迫切呼喚循環(huán)經濟新模式。

我們需要打造一個升級版的循環(huán)經濟發(fā)展模式。循環(huán)經濟首先要實現(xiàn)經濟的增長，同時還要帶來經濟、社會和環(huán)境效益的共贏。下一步我們還應從環(huán)境資源稅的開征等角度，理順價格體制，反映出自然資源真實的使用成本。

周長益：企業(yè)要樹立代價意識。有些企業(yè)對發(fā)展的指標，對產值、利潤、效益指標爛熟于心，可是問他付出了多少代價，消耗了多少能源，渾然不知。做規(guī)劃、謀發(fā)展要計算水、土地和能源的生產率、二氧化碳的生產率，要把發(fā)展的目標和代價結合起來考慮。

企業(yè)要強化責任意識。只要認識、措施、管理到位，工業(yè)發(fā)展的污染是可防可控的。企業(yè)一定要有“治污為我”的意識，企業(yè)的標準要高于地方標準，更高于國家標準，還要提升奉獻意識。

循環(huán)經濟需全民參與

李俊峰：今年兩會時，一位人大代表寫博客，說讓消費者承擔污染，結果網上一片罵聲。但環(huán)保的代價不僅是企業(yè)和政府，更是每一個人的。我們必須為環(huán)境保護付出代價。

比如，油可以做得更干凈一點，但我們罵中石油、中石化是不夠的，公眾為了質量更好的油品多付一點錢是值得的。比如燃氣發(fā)電，我們多付幾分錢的代價也是應該承受的，如果不承擔這樣的代價，空氣、水資源、土壤，都不可能那么干凈。

周長益：企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟、實現(xiàn)與當地和社區(qū)的和諧共生，要分三步走：第一步，廢水、廢氣、廢渣，要全部綜合利用，做到清潔生產，實現(xiàn)企業(yè)污染物的零排放。

第二步，為當地社區(qū)城市處理和利用污水、垃圾、固廢、危險廢物，實現(xiàn)地方和城市的污染零排放。比如北京水泥廠，我從2000年開始支持他們利用處理危險廢物，現(xiàn)在他們處理危險廢物的產值已超過了水泥的產值。

第三步，利用企業(yè)自身優(yōu)勢和條件，為當地居民、單位提供熱能、熱水、電力、冷暖風，幫助實現(xiàn)地區(qū)能源、資源的高效利用。

循環(huán)經濟模式就像打麻將

尋寰中：從深層次看，發(fā)展循環(huán)經濟確實存在長期利益和短期利益的矛盾，而政策和政府的調控手段是化解這一矛盾的重要方法。

日本建立了由政府主導和驅動的循環(huán)經濟戰(zhàn)略體系，分為政府、企業(yè)、個人三個層次，政府處在最核心的位置。政府主導全方位推進的特征，包括國家戰(zhàn)略循環(huán)經濟立法、產業(yè)扶持政策、循環(huán)經濟技術系統(tǒng)等內容。

從美國、日本、德國發(fā)展循環(huán)經濟的路徑上看，應該清楚地認識到成熟的循環(huán)經濟產業(yè)應該是市場和政府的完美結合，不可偏廢。

程會強：我們要抓好環(huán)境的倒逼機制和優(yōu)化市場引導機制。我們目前所做的工作都是表彰，還沒有看到哪個企業(yè)、哪個地區(qū)因為不發(fā)展循環(huán)經濟被處罰，下一步我們要提高違法成本。

我們要談綠色服務業(yè)、綠色產品、綠色消費模式，使循環(huán)經濟的產品在社會上大行其道，成為市場的主流，要強調循環(huán)經濟政策和技術的持續(xù)支撐，循環(huán)經濟不能搞成運動式，循環(huán)經濟本身也需要可持續(xù)發(fā)展。

周宏春：每個行業(yè)的循環(huán)經濟實際上是不一樣的，但或許有一些共同的原理。我總結了三種模式：

第一種，“打麻將”。就是上家打出來的牌，下家可以吃或碰，上家的廢牌變成了下家的原料，這是基本的原理。最典型的成本是打牌初期吃的概率很小，缺乏重復利用的積累。

第二種，“男女搭配，干活不累”。把幾樣事情放在一起做，例如“能源—化工—供熱—環(huán)境”—體化。

第三種，園區(qū)布局。便于廢物交換和資源共享，上游和下游產業(yè)把能源、水、廢物、材料、能源服務、公共基礎設施一起綜合集成。