身份，曾是一心想做公募的壹基金最頭疼的問題。

2004年12月26日，印尼8.9級(jí)大地震。2005年1月，劫后余生的李連杰在為拯救東南亞海嘯災(zāi)民發(fā)起的籌款活動(dòng)中，決定發(fā)起成立“壹基金”，倡導(dǎo)每人每月捐款一元錢。

但當(dāng)時(shí)的李連杰并不清楚，要成立面向公眾募款的基金會(huì)，政策上面臨不小的難題，這個(gè)難題最終導(dǎo)致壹基金在2011年前都與公募基金的身份無緣。

2004年，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》開始實(shí)行，盡管沒有明文限制民間人士申請(qǐng)注冊(cè)公募基金會(huì)，但根據(jù)我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的雙重管理體制，公募基金會(huì)的登記注冊(cè)管理及日常性管理，都實(shí)行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)制。

具體而言，壹基金要成為公募基金，就必須到國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的民政部門登記，并找到一家業(yè)務(wù)主管單位。而按規(guī)定，業(yè)務(wù)主管單位只有國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或國(guó)務(wù)院授權(quán)的組織，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其授權(quán)的組織才能擔(dān)當(dāng)。

這樣的規(guī)定，似乎沒有將壹基金的路堵死。但多年以來，民間公募基金幾乎無稽可考?！皩?shí)行雙重登記管理體制意味著，民間要發(fā)起成立社會(huì)組織，就要找一個(gè)政府機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)主管單位。但每個(gè)政府機(jī)關(guān)都會(huì)琢磨這樣一個(gè)問題，我為什么要當(dāng)你的業(yè)務(wù)主管單位，萬一你出事了，我怎么辦？顯然，不當(dāng)業(yè)務(wù)主管單位是沒有責(zé)任的，當(dāng)了就有責(zé)任。當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)主管單位越多，責(zé)任越大。那么，最理想的抉擇就是不當(dāng)業(yè)務(wù)主管單位。制度設(shè)計(jì)這樣，一定會(huì)造成這樣的結(jié)果?！焙髞韼椭蓟稹奥鋺簟?、時(shí)任深圳市民政局局長(zhǎng)、現(xiàn)任廣東省社會(huì)工作委員會(huì)專職副主任的劉潤(rùn)華向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》指出。

在這樣的背景下，2011年前的幾年時(shí)間里，壹基金經(jīng)歷了三次身份的變化，差點(diǎn)夭折，但幸運(yùn)的是，它最終在眾多尋求成立公募基金會(huì)的民間組織中脫穎而出并成功地存活下來。

從專項(xiàng)資金到私募基金

2007年4月19日，申請(qǐng)公募基金遇阻的李連杰，把壹基金掛靠在中國(guó)紅十字會(huì)（下稱“紅會(huì)”）下面作為二級(jí)專項(xiàng)資金，在紅會(huì)內(nèi)成立“中國(guó)紅十字會(huì)李連杰壹基金計(jì)劃”（下稱“壹基金計(jì)劃”），合作期限3年。由于壹基金計(jì)劃可以分享紅會(huì)的公募權(quán)，李連杰的全國(guó)公募?jí)粝氲靡匝杆賹?shí)現(xiàn)。

壹基金計(jì)劃成立一年后，2008年5月12日，汶川地震，只有13個(gè)人的壹基金團(tuán)隊(duì)開始了救災(zāi)工作。當(dāng)時(shí)，所有的救災(zāi)物資都是在上海分派出去，但那時(shí)候的壹基金在上海甚至連一個(gè)辦公室都沒有，團(tuán)隊(duì)只能在現(xiàn)任壹基金公益支持部總監(jiān)唐藝?yán)僮獾姆孔永镛k公。

汶川地震期間，壹基金收到了1.2億元的捐款，送出了無數(shù)個(gè)物資包裹。紅會(huì)的一位負(fù)責(zé)人說壹基金這是一個(gè)嬰兒在做大人的事。

成立之初，壹基金很大程度上借鑒紅會(huì)的工作制度和標(biāo)準(zhǔn)。從如何接收物資，到跟志愿者簽什么樣的協(xié)議，再到物資分配程序，壹基金一直在向紅會(huì)學(xué)習(xí)。

但是他們也發(fā)現(xiàn)很多東西適用不了，“那個(gè)時(shí)候紅會(huì)做的項(xiàng)目設(shè)立的工作流程，我們也是做不到的，因?yàn)槟莻€(gè)流程很長(zhǎng)的，我們也沒有辦法去學(xué)習(xí)?！?/p>

同時(shí)，作為二級(jí)專項(xiàng)資金，壹基金計(jì)劃沒有獨(dú)立賬戶，在操作上，捐款首先要進(jìn)入紅會(huì)總會(huì)的賬戶，這導(dǎo)致其在公益項(xiàng)目的執(zhí)行上面臨很多障礙。

例如，壹基金計(jì)劃在對(duì)外簽署合作協(xié)議時(shí)，必須經(jīng)由紅會(huì)簽字批準(zhǔn)且加蓋紅會(huì)的專用章方能生效，手續(xù)和流程十分繁瑣。一旦某位領(lǐng)導(dǎo)出差無法簽字蓋章，壹基金計(jì)劃就不得不暫緩各種項(xiàng)目合同的簽署實(shí)施。

為了減少實(shí)踐中的困難。2008年6月，壹基金找到時(shí)任上海市民政局局長(zhǎng)馬伊里，希望能夠在上海成立一個(gè)獨(dú)立的基金會(huì)，但是由于公募基金會(huì)必須要找到掛靠單位，所以只能申請(qǐng)成立私募基金會(huì)。

當(dāng)年7月，壹基金提出申請(qǐng)，兩個(gè)多月就出了結(jié)果。10月，非公募的“上海李連杰壹基金公益基金會(huì)”（下稱“上海壹基金”）成立，作為壹基金計(jì)劃的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

從此，壹基金計(jì)劃和上海壹基金就是一套班子、兩塊牌子。有公募權(quán)的壹基金計(jì)劃負(fù)責(zé)籌集善款，然后撥付給有獨(dú)立執(zhí)行權(quán)的上海壹基金，并由后者執(zhí)行對(duì)外資助的公益活動(dòng)。

然而，這讓壹基金與上海市民政局、紅會(huì)的相處關(guān)系越來越尷尬。很多人也對(duì)以私募身份運(yùn)作公募身份募捐善款的行為提出質(zhì)疑?！皟煞蕉加X得這個(gè)事情和模式不符合，上海方面說一個(gè)非公募基金會(huì)老來做公募的事，然后也不一直在上海做，做的都是全國(guó)的。紅會(huì)說你做的已經(jīng)超過紅會(huì)的工作范圍了，我怎么批你這個(gè)項(xiàng)目？”唐藝?yán)傧颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》回憶道。

那時(shí)候，李連杰和他的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)意識(shí)到，長(zhǎng)久之計(jì)還是取得獨(dú)立的公募權(quán)，即將壹基金獨(dú)立注冊(cè)成為公募基金會(huì)。

2009年底，壹基金與紅會(huì)的三年合作協(xié)議即將到期，李連杰及其團(tuán)隊(duì)走上了謀求獨(dú)立公募基金身份的道路。

深圳壹基金是一顆種子

2010年2月楊鵬加入了壹基金擔(dān)任秘書長(zhǎng)，在此之前，他是非公募基金阿拉善SEE 生態(tài)協(xié)會(huì)組織的秘書長(zhǎng)。

楊鵬加盟壹基金的第一個(gè)任務(wù)，就是尋求注冊(cè)為公募基金的可能。

楊鵬起先希望壹基金可以在民政部注冊(cè)，成為一個(gè)全國(guó)性的公募基金會(huì)。但從2010年2月到9月，為了找到業(yè)務(wù)主管部門，楊鵬到處“求醫(yī)問藥”，卻仍沒有結(jié)果。楊鵬告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“第一個(gè)民間公募基金會(huì)，做起來沒有先例，都比較謹(jǐn)慎?！?/p>

彼時(shí)，因?yàn)檎也坏綐I(yè)務(wù)主管單位而無法“合法化”的民間組織比比皆是。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)曾表示，她所了解的一個(gè)民間組織，經(jīng)歷20年的登記之路，仍然束手無策。

李連杰也一度打了退堂鼓。2010年9月12日，李連杰在接受媒體采訪時(shí)，公開表示壹基金因?yàn)闆]有“身份證”而存在“中斷的可能”。

時(shí)任深圳市民政局局長(zhǎng)劉潤(rùn)華看到報(bào)道后，心里打了一肚子的問號(hào)?！八泻芎玫睦砟?，很好的團(tuán)隊(duì)，很好的業(yè)績(jī)，做得非常棒，政府也沒給錢，還能做那么多有意義的事，但居然說可能要關(guān)閉要終止了?！彼杏X到這背后有著更深層次的制度設(shè)計(jì)的問題。

劉潤(rùn)華立即找來深圳市民間組織管理局局長(zhǎng)馬宏。他問馬宏壹基金登記有沒有什么法律障礙，馬宏回答沒有任何障礙。

馬宏之所以能如此確定，是因?yàn)樯钲谠缭趲啄昵氨阍谶@方面進(jìn)行了突破性的嘗試，并已經(jīng)實(shí)行了改革。2004年，深圳的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)便開始與政府職能部門脫鉤，由新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職能；2006年，行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署并入市民政局，成立民間組織管理局，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)取消業(yè)務(wù)主管單位；2008年，社會(huì)福利類、公益慈善類等社會(huì)組織也可以直接在民政部門登記了。2009年7月，民政部和深圳市政府簽署了一個(gè)推進(jìn)深圳民政事業(yè)綜合配套改革的合作協(xié)議，協(xié)議里明確授權(quán)深圳市民政局可以直接登記基金會(huì)，而原來只有民政部和省級(jí)民政部門才有這個(gè)權(quán)力。

“法律上并不是說民間發(fā)起不可以成立公募基金會(huì)，但各地的民政部門為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不約而同地從嚴(yán)把握。在我看來，李連杰的壹基金有那么好的理念、團(tuán)隊(duì)和業(yè)績(jī)，如果我們不相信他，還能相信誰？給他登記以后，如果他犯了法，依法查辦不就完了？社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)與企業(yè)的關(guān)系就好比是工商部門與企業(yè)的關(guān)系。工商局長(zhǎng)只承擔(dān)企業(yè)登記的責(zé)任，同樣，民政局長(zhǎng)也應(yīng)該只承擔(dān)社會(huì)組織登記的責(zé)任。至于登記之后，企業(yè)或社會(huì)組織是否會(huì)干違法的事，那屬于監(jiān)管的問題。這是兩碼事?！眲?rùn)華說。

劉潤(rùn)華希望壹基金來深圳落戶。2010年11月25日，劉潤(rùn)華給老領(lǐng)導(dǎo)王振耀打了個(gè)電話，表達(dá)了自己的意愿。王振耀剛辭任民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)，擔(dān)任北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)。王振耀迅速將這一消息轉(zhuǎn)達(dá)給李連杰，李連杰委托楊鵬辦理。楊鵬回憶說：“盡管原來我們是想注冊(cè)全國(guó)的，現(xiàn)在變成一個(gè)地方的基金會(huì)，但我還是說，管他是哪兒的，先注冊(cè)下來?！?/p>

第二天，楊鵬前往深圳。兩人談了很多細(xì)節(jié)，但劉潤(rùn)華只說：“所有細(xì)節(jié)都不重要，你什么時(shí)候把該準(zhǔn)備的材料準(zhǔn)備好，我們即刻批給你?！痹趧?rùn)華看來，把深圳打造成公益慈善之都，全國(guó)有這樣的形勢(shì)，深圳有這樣的條件。

整個(gè)注冊(cè)手續(xù)只花了7天時(shí)間。12月3日，深圳市民政局正式批準(zhǔn)公募基金會(huì)“深圳壹基金公益基金會(huì)”（下稱“深圳壹基金”）的注冊(cè)申請(qǐng)。楊鵬當(dāng)時(shí)覺得，成功來得有點(diǎn)突然，忙了快一年了沒結(jié)果，沒想到這么快就辦下來了。

批下來當(dāng)天，在前往機(jī)場(chǎng)路上的馬宏，給楊鵬發(fā)了一條短信：“12月3號(hào)，深圳基金會(huì)成立。1、2、3，老子曰，‘道生一，一生二，二生三，三生萬物’，祝壹基金一切順利?！彼J(rèn)為，壹基金是一顆示范的種子，希望之后民間公益慈善的力量會(huì)蓬勃地發(fā)展。

批準(zhǔn)了全國(guó)首家民間發(fā)起成立、無業(yè)務(wù)主管單位的公募基金會(huì)，劉潤(rùn)華有自己的想法，他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“做與不做之間，自己心中一定要有一桿秤，一定要衡量，一個(gè)是壓力，一個(gè)是價(jià)值。比如注冊(cè)壹基金，盡管不存在法規(guī)和政策障礙，別的地方不做自有不做的道理。我認(rèn)為，愿不愿去做，責(zé)任意識(shí)很重要?！?/p>

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)給劉潤(rùn)華吃了一顆定心丸。深圳壹基金成立后引發(fā)了很多議論，有一天，李立國(guó)親自給劉潤(rùn)華打了一個(gè)電話：“我怕你有壓力，我打個(gè)電話給你，這個(gè)事你做得好，我支持你，別管別人說什么，沒關(guān)系?！?/p>

就在深圳壹基金掛牌當(dāng)天，李立國(guó)要?jiǎng)?rùn)華代表他對(duì)壹基金表示熱烈的祝賀，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)儀式已經(jīng)結(jié)束，劉潤(rùn)華便沒有機(jī)會(huì)宣布。

獨(dú)立后的規(guī)則之殤

“獨(dú)立”兩年來，公眾眼中的深圳壹基金形象似乎越來越高大：明星團(tuán)隊(duì)、民間公益慈善標(biāo)桿、受企業(yè)家青睞、募款能力強(qiáng)大……然而，有了合法身份的壹基金并非從此一路坦途，相反，它一直在為一些數(shù)字所頭疼。

2004年實(shí)行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%。這對(duì)于剛剛成立不久的深圳壹基金來說并非易事。在楊鵬看來，要等到團(tuán)隊(duì)足夠強(qiáng)大時(shí)，才能使用更大金額的善款，以保證項(xiàng)目運(yùn)作的有效。

現(xiàn)在深圳壹基金運(yùn)作以項(xiàng)目制的方式進(jìn)行，每個(gè)項(xiàng)目都要經(jīng)過嚴(yán)格的民主考評(píng)后，才會(huì)決定是否出資支持，針對(duì)不同項(xiàng)目組建單獨(dú)的管理團(tuán)隊(duì)。

目前，深圳壹基金在深圳、上海、北京、成都四地僅有不到40人的全職團(tuán)隊(duì)。公益慈善事業(yè)需要人才，尤其需要管理、財(cái)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、工民建等高端人才。然而，深圳壹基金卻給不起、也不能給這些人高薪。

根據(jù)《中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法》，公益基金聘用人員的平均工資不得超過本地平均工資的2倍。要超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)取消免稅資格。2013年，深圳平均月薪為4104元，深圳壹基金員工的平均工資就不能超過8208元。

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》還規(guī)定：基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。據(jù)唐藝?yán)俳榻B，壹基金從2008年至今，除去重大災(zāi)難的年份，每年籌資為2000萬～3000萬元，如果按去年募款3000萬元推算，壹基金今年的公益事業(yè)支出應(yīng)不低于2100萬元，而壹基金養(yǎng)人、管理費(fèi)用只有210萬。

210萬夠用嗎？不夠。前幾年還能免費(fèi)的場(chǎng)地、宣傳等費(fèi)用，因?yàn)樘峁┱卟豢赡荛L(zhǎng)期堅(jiān)持，這一塊的成本正逐漸增加，壹基金只能爭(zhēng)取到一些公益價(jià)格。

而那些從四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所、跨國(guó)公司跳槽來這兒的人，從前能拿20萬～40萬年薪，但到了壹基金，薪水都要打折扣，哪怕是高級(jí)經(jīng)理月薪也不超過1萬元。有時(shí)候，為了招到更多的人才，壹基金不得不和應(yīng)聘者商量，20萬元的年薪掰成兩份，一人一半。當(dāng)年，唐藝?yán)龠M(jìn)壹基金的時(shí)候就是這么個(gè)情況。

唐藝?yán)僬f：“10%相當(dāng)不夠的，除非明年裁人，不然的話就是集體減薪?！?/p>

而在國(guó)外，公益基金的薪酬跟商業(yè)公司比較趨近，因?yàn)樗麄兺瑯有枰芾泶罅康馁Y金，而且公益基金需要的能力與付出，甚至比商業(yè)公司還高。以比爾·蓋茨基金會(huì)為例，他們的中層月薪收入在2.5萬～3萬美元左右。

其實(shí)，壹基金也有一個(gè)節(jié)省人力成本的方法，他們管好錢，執(zhí)行讓別人做就行了。正如同美國(guó)主流的基金會(huì)，主要職責(zé)就是錢的整合，不執(zhí)行具體的項(xiàng)目。未來，壹基金也會(huì)往“民間組織的財(cái)政部”的方向發(fā)展，“很多場(chǎng)合我們有點(diǎn)像一個(gè)蓄水池，公眾的捐贈(zèng)到了我們這兒，就像我們又從蓄水池分出了很多水渠，又到了草根組織那兒去，為更多的機(jī)構(gòu)拓展更大的空間?！睏铢i告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》

但這屬于比較理想的情況，并不是壹基金現(xiàn)在的狀況。在很多救災(zāi)項(xiàng)目中，壹基金不僅是一個(gè)資源整合方，也是執(zhí)行方。所以這個(gè)決定了壹基金人數(shù)少不下來，錢也少不下來。

“現(xiàn)在中國(guó)老百姓還是喜歡直接執(zhí)行，他不能理解為什么給了你錢，然后你又給別人，那為什么我不直接給他?！碧扑?yán)傧蛴浾呓忉尀槭裁匆蓟瓞F(xiàn)在要走執(zhí)行的路線。

在許多知名的國(guó)際組織中，綠色和平就是像壹基金這樣承擔(dān)著執(zhí)行任務(wù)的機(jī)構(gòu)，其運(yùn)營(yíng)成本高達(dá)70%，這幾乎是中國(guó)規(guī)則的六七倍。

今年蘆山地震救災(zāi)期間，深圳壹基金38個(gè)全職工作人員，聯(lián)合了4個(gè)救援隊(duì)近百人參與生命搜救，44個(gè)民間救災(zāi)伙伴的70個(gè)工作人員與近千名志愿者共同協(xié)調(diào)物資發(fā)放。

現(xiàn)在深圳壹基金的合作伙伴有450多個(gè)，但負(fù)責(zé)項(xiàng)目的人一共只有20個(gè)左右，每個(gè)人平均負(fù)責(zé)數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，這幾乎就是在特別高壓的情況下在走鋼絲的運(yùn)營(yíng)。

以救災(zāi)部門為例，整個(gè)部門只有7個(gè)人，卻要把200多家機(jī)構(gòu)管起來，平均每個(gè)人盯幾十個(gè)合作項(xiàng)目。

今年是唐藝?yán)僭谝蓟鸬牡谖鍌€(gè)年頭，這些年來，她最大的感覺就是一直在打仗。“國(guó)家的規(guī)定和外部的環(huán)境給你的作為的空間、合作的空間非常有限，必須要靠繃著自己才能撐著往前走?！?/p>