中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)未能通過(guò)重新調(diào)查“郭美美事件”的消息一經(jīng)傳出，中國(guó)紅十字會(huì)（下稱“紅會(huì)”）又站在了輿論的風(fēng)口浪尖。民眾對(duì)紅會(huì)信任感的降低不是偶然，它反映出轉(zhuǎn)型背景下中國(guó)社會(huì)團(tuán)體組織所遭遇的普遍性難題。

公益行為在其實(shí)施過(guò)程中，至少必須遵循兩大原則：首先是秉持信任原則，保證信息的公開(kāi)和透明，實(shí)現(xiàn)公益平臺(tái)與社會(huì)零散捐助者間的互信；其次，遵守公益領(lǐng)域的行業(yè)運(yùn)作原則，如獨(dú)立財(cái)務(wù)審計(jì)原則，以及與其他同類公益平臺(tái)堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)原則等。

紅會(huì)形式上是非政府組織。但又有政府屬性。其參照公務(wù)員管理、納入政府編制、財(cái)政撥款等運(yùn)營(yíng)管理模式使其實(shí)際上與政府存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，而基層紅會(huì)則直接與地方政府掛鉤：其一，會(huì)長(zhǎng)是政府主管文教的行政副手，大部分理事由政府部門(mén)及國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人兼任，各級(jí)紅會(huì)的負(fù)責(zé)人由政府任免。在這種架構(gòu)下，各級(jí)紅會(huì)的負(fù)責(zé)人首先是對(duì)政府部門(mén)負(fù)責(zé)。其二，根據(jù)各省份關(guān)于紅十字會(huì)法的實(shí)施辦法，凡縣級(jí)以上紅十字會(huì)，其行政運(yùn)行費(fèi)用均列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，紅會(huì)正式員工屬于公務(wù)員編制或者參照公務(wù)員管理，工資按照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，由國(guó)家全額撥款。

易言之，紅會(huì)可以忽略來(lái)自社會(huì)力量的捐助、完全仰賴政府的“鐵飯碗”而“獨(dú)立生存”。這不僅不符合公益行為的性質(zhì)和要求，也會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)其信任度的進(jìn)一步降低。如果紅會(huì)能夠去行政化、恢復(fù)公益性，則不僅有利于當(dāng)下中國(guó)公益行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展，更有利于提升紅會(huì)的公信力。

為提高民眾對(duì)公益行業(yè)的信任度，從政府角度，當(dāng)務(wù)之急是要注意解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

首先，要讓市場(chǎng)的回歸市場(chǎng)。鑒于歷史的原因，“政府辦慈善”是過(guò)去多年來(lái)中國(guó)政府的慣常做法。但紅會(huì)既有政府屬性又是慈善組織，錢(qián)由捐贈(zèng)人捐，而人事任免卻由政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)決定，這很難保證組織的公益性，還會(huì)導(dǎo)致非官方公益組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的天然劣勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，不利于公益事業(yè)的良性發(fā)展。應(yīng)將本該屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域歸還市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)原則。這就需要政府降低慈善、公益行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，保證慈善供給的充足和競(jìng)爭(zhēng)的充分，從而最終合理分配社會(huì)公益資源，最大效率滿足公益需求。

其次，探索政府與公益組織的多元合作模式?？v觀世界各國(guó)公益發(fā)展模式，政府與各公益組織之間的關(guān)系中，以合作模式為主，而政府直接辦公益組織則極為少見(jiàn)。就具體公益行為而言，政府一般以信息員、協(xié)調(diào)員、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者的身份出現(xiàn)，而大多數(shù)實(shí)踐操作、執(zhí)行均由作為第三部門(mén)的公益組織施行。政府與公益組織的多元合作模式當(dāng)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的公益發(fā)展之路。

再次，政府應(yīng)通過(guò)法治助推公益事業(yè)發(fā)展。政府的職責(zé)就是扮演好監(jiān)督者的角色，通過(guò)制定科學(xué)合理的行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)其按照法治程序運(yùn)轉(zhuǎn)。以郭美美事件為例，如果郭美美事件有任何違法問(wèn)題，在證據(jù)充足情況下，完全可以交由司法機(jī)關(guān)去啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查程序。

（作者為法學(xué)博士，北京社科院助理研究員）