9月23日，丁文廣從蘭州出發(fā)，自駕車經(jīng)武威、永昌到張掖。這是他第四次對蘭新鐵路雙線甘青段的甘肅段（下稱“蘭新鐵路雙線甘肅段”）周邊環(huán)境進(jìn)行野外實(shí)地考察。

丁文廣，蘭州大學(xué)西部環(huán)境與氣候變化研究院教授、該校西部環(huán)境與社會發(fā)展中心主任。經(jīng)過多次的實(shí)地考察，他做出了《蘭新雙線項(xiàng)目（甘肅段）施工建設(shè)對草原影響的評估報(bào)告》，報(bào)告顯示，蘭新鐵路雙線甘肅段周邊草原的破壞已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。

本刊記者和丁文廣一道，對蘭新鐵路雙線甘肅段沿線的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查。

受傷的草原

蘭新鐵路雙線橫跨甘肅、青海、新疆三省份，全長1776公里，是中國首條在高海拔地區(qū)修建的高速鐵路。蘭新鐵路雙線甘青段自甘肅蘭州西站引出，經(jīng)青海西寧，甘肅張掖、酒泉到嘉峪關(guān)，在甘肅境內(nèi)總長為795公里，主要分布在河西走廊一帶。

據(jù)丁文廣介紹，蘭新鐵路雙線甘肅段臨時(shí)用地對環(huán)境破壞主要有三種形式：超大的取土坑洞；隨意的砂石料堆放和遠(yuǎn)超過環(huán)評報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)寬度的臨時(shí)便道。這每一點(diǎn)都足以成為當(dāng)?shù)乇揪痛嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境“無法承受之傷”。

在張掖市甘州區(qū)石崗墩灘，記者看到正在修建中的蘭新鐵路雙線，距路基300米左右的地方，有3個(gè)間距10米左右的大坑。這些大坑的坑壁上有機(jī)械挖掘的痕跡，坑底有路通到地面上，而且坑內(nèi)留有大型運(yùn)輸車輛的車轍。

丁文廣告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，石崗墩灘的情況在蘭新鐵路雙線甘肅段很有代表性，像這種大型坑洞在張掖、酒泉等地還有很多處。這些坑洞一般距鐵路施工區(qū)200米到1000米不等，體積1萬到5萬立方米。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的最大坑洞位于張掖的山丹縣，體積有16萬立方米之巨。

除了這些超大型坑洞，石崗墩灘臨時(shí)行車便道旁還有一些1立方米見方的坑洞。據(jù)記者在石崗墩灘粗略統(tǒng)計(jì)，一公里的便道沿線，大約有160個(gè)坑洞。坑洞周邊的植被已被破壞，突兀地露出新鮮的砂石和土壤，像草原上的瘡疤。

同樣在石崗墩灘，記者發(fā)現(xiàn)了三四個(gè)丁文廣報(bào)告中提到的砂石堆。這些土堆離鐵路線大概幾十米遠(yuǎn)，有五六米高。砂石堆積在草地上，植被無法生長。

而關(guān)于臨時(shí)行車便道，在《新建鐵路蘭州至烏魯木齊第二雙線環(huán)評報(bào)告（青甘省界至甘新省界段）》（下稱《環(huán)評報(bào)告》）規(guī)定，“鐵路修建時(shí)臨時(shí)道路引入線按單車道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置（路基寬4.5m，路面寬3.5m）”。

可記者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多便道寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過4.5米。在丁文廣的評估報(bào)告中，他發(fā)現(xiàn)最寬的便道在山丹縣軍馬場段，臨時(shí)道路寬度達(dá)到了11米。臨時(shí)道路的寬度超過環(huán)評設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著更多的草原將受到施工的影響。

“不管是挖坑、堆土還是便道上的汽車碾壓，都會破壞荒漠草原上的鹽堿性硬殼。草原失去‘硬殼’的保護(hù)就很容易沙化，一旦變成沙地，恢復(fù)起來就非常困難，至少需要20年以上的時(shí)間?！备拭C省草原監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“河西走廊的生態(tài)是整個(gè)西北的生態(tài)屏障。河西揚(yáng)塵達(dá)到2000米以上的話，沙塵就能飄到臺灣和日本?！?/p>

1萬多畝草原被違規(guī)占用

上述挖坑、堆土和便道統(tǒng)稱為工程臨時(shí)用地。據(jù)了解，按照國家有關(guān)規(guī)定，新建工程臨時(shí)用地，須向國土、林業(yè)、草原等主管部門辦理相關(guān)法律手續(xù)，并負(fù)責(zé)相關(guān)的生態(tài)恢復(fù)工作或繳納生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用。

關(guān)于蘭新鐵路雙線甘青段施工中的臨時(shí)用地，《環(huán)評報(bào)告》有具體的數(shù)字：工程臨時(shí)用地總計(jì)1998.7公頃（29980.5畝），其中荒地1674.7公頃（25120.5畝），戈壁116.2公頃（1743畝），旱地207.8公頃（3117畝）。也就是說，《環(huán)評報(bào)告》規(guī)定所有臨時(shí)用地都不涉及草原或林地。

蘭新鐵路雙線甘肅段沿線的地方草原監(jiān)管部門有關(guān)人員表示，蘭新鐵路雙線甘肅段沿線的很多臨時(shí)用地其實(shí)是草地，但在施工中被當(dāng)成了無人認(rèn)領(lǐng)的戈壁、荒漠在使用。

丁文廣向記者展示了中國科學(xué)技術(shù)出版社出版的《中國草地資源》一書，書中對國內(nèi)18種草原類型做了明確的劃分和描述。比照被占用土地上的植被，蘭新鐵路雙線甘肅段占用的大部分地區(qū)應(yīng)該被認(rèn)定為草原，而不是戈壁和荒地。另外，按照丁文廣提供的由中國科學(xué)院等于1996年出版的“中國草原分類圖”顯示，蘭新鐵路雙線甘肅段經(jīng)過的大片土地，對應(yīng)的草原類型是“荒漠性草原”。丁文廣告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，我國于上世紀(jì)80年代進(jìn)行草原分類后，再沒有進(jìn)行過大的調(diào)整，該圖目前仍被普遍認(rèn)可?！凹幢悴菰娣e發(fā)生了變化，但主要是退化，草原的屬性不會發(fā)生根本性變化。”

官方機(jī)構(gòu)的相關(guān)文件也證明了丁文廣的說法。甘肅省草原監(jiān)督管理局提供給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的資料顯示，據(jù)甘肅各地草原監(jiān)管部門的綜合統(tǒng)計(jì)，“蘭新鐵路雙線沿線甘肅段各種類型的臨時(shí)草地占用合計(jì)為14977畝?！?/p>

為什么要“把草原當(dāng)做戈壁、荒地”？蘭新鐵路雙線甘肅段經(jīng)過的張掖市民樂縣一位知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“對于施工單位來說，荒地和戈壁不用繳納恢復(fù)費(fèi)用，也沒有部門管理。”

丁文廣憂心忡忡。因?yàn)槿绻麤]有及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，這種臨時(shí)占用后的破壞很有可能就會永久留在那里。而且荒漠草原生態(tài)更加脆弱，更經(jīng)不起破壞?！斑@些被破壞的地方有可能會變成流動沙丘，而且這種沙化會以極快的速度擴(kuò)展到周邊區(qū)域。”丁文廣說。

無人認(rèn)領(lǐng)的傷害

只有少部分臨時(shí)占地，被鐵路施工單位承認(rèn)為“非荒地、戈壁”。以民樂縣為例，鐵路施工單位提供給民樂草原農(nóng)牧管理站的臨時(shí)占地?cái)?shù)據(jù)為：耕地705.31畝，林地37.87畝，河道25.83畝，荒地7.37畝，戈壁28.46畝。即除《環(huán)評報(bào)告》規(guī)定的土地類型外，承認(rèn)占用了一些林地。

蘭新鐵路雙線甘青段的建設(shè)單位蘭新鐵路甘青有限公司副總經(jīng)理周軍向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，因?yàn)榕R時(shí)占用林地，蘭新鐵路雙線進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更，跟各地方林業(yè)局補(bǔ)簽了林地補(bǔ)償協(xié)議。至于協(xié)議的具體內(nèi)容，他表示是各施工單位的事，自己并不清楚細(xì)節(jié)。

周軍表示：第一，臨時(shí)用地的管理主體是施工單位；第二，提供土地的主體是地方政府；第三，提供地的中間環(huán)節(jié)是補(bǔ)償協(xié)議。在他看來，蘭新鐵路雙線在施工中出現(xiàn)的問題主要責(zé)任在施工方，而并不是蘭新鐵路甘青公司。

蘭新鐵路雙線甘州段的施工單位是中鐵八局，石崗墩灘就位于甘州段。記者來到位于張掖市的中鐵八局甘青段項(xiàng)目經(jīng)理部了解情況，該單位工程部一位拒絕透露自己姓名和職務(wù)的工作人員表示，并不知道石崗墩灘那些大坑和砂石堆的情況。“為什么要認(rèn)定是我們?nèi)⊥聊?，也有可能是?dāng)?shù)卮迕衲兀俊?/p>

“從地坑的規(guī)模、施工現(xiàn)場遺留的巨型工程機(jī)械操作的痕跡和工程車轍來判斷，這些大坑不可能是當(dāng)?shù)匕傩胀谕列纬傻摹６依习傩胀谶@么大的坑做什么？這講不通?！痹诙∥膹V看來，中鐵八局的這種回應(yīng)站不住腳。

在隨后對甘州區(qū)林業(yè)局的采訪也證明了丁文廣的這個(gè)判斷。甘州區(qū)林業(yè)局資源科的一位工作人員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，中鐵八局的確跟當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局溝通過三處料場（即上述三個(gè)大坑）的事情。至于如何施工，事后如何做生態(tài)恢復(fù)，這位工作人員表示，自己也不是很清楚。

蘭新鐵路雙線甘肅段的施工方包括中鐵八局、中鐵四局、中鐵二局、中鐵五局、中鐵九局、中鐵十二局和中鐵十七局。丁文廣稱，自己也問過現(xiàn)場的施工人員，得到的回應(yīng)是，“我們都是干活的，上面怎么談的我不清楚?！?/p>

當(dāng)?shù)夭菰O(jiān)管部門有關(guān)人士表示，大面積草地被當(dāng)做“戈壁、荒地”使用的主要原因，是各級國土部門審批征占用地時(shí)沒有按照《中華人民共和國草原法》“先審后批”的相關(guān)規(guī)定，設(shè)定草原行政主管部門提供審核同意書，這造成施工單位在征占用草原時(shí)不經(jīng)過草原行政主管部門審核審批直接使用。

作為直接對草原負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，甘肅省草原監(jiān)督管理局目前正在推進(jìn)兩項(xiàng)工作。第一件事是確認(rèn)草原占用，第二件事是嚴(yán)厲執(zhí)法。該局起草了《關(guān)于草原征占用審核（審批）管理有關(guān)情況的意見和建議》，并報(bào)送國土資源部，建議以后新建工程的審批文件中須包含地方草原監(jiān)管部門的審核同意書。“如果經(jīng)過我們的審核，繳納臨時(shí)占用草原植被恢復(fù)費(fèi)，就能保證施工結(jié)束后植被得到恢復(fù)?！痹摼重?fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

另外，甘肅省草原監(jiān)督管理局按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》和《甘肅省草原條例》的相關(guān)規(guī)定，對未經(jīng)審批非法使用草原的情況進(jìn)行處罰。“最近的兩起處罰已經(jīng)進(jìn)入了強(qiáng)制執(zhí)行階段，分別是天水到莊浪、定西到臨洮的縣級二級公路項(xiàng)目。法院做了裁定，經(jīng)過行政復(fù)議后維持原先決議?！?該局負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，“必須對非法使用草原進(jìn)行嚴(yán)厲處罰?！?/p>