美國(guó)不會(huì)縱容事態(tài)惡化到全球?yàn)?zāi)難

時(shí)隔17年，美國(guó)政府再次關(guān)門(mén)。

1995—1996年，克林頓執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)政府曾兩次關(guān)門(mén)，導(dǎo)致80萬(wàn)聯(lián)邦雇員無(wú)薪放假。有意思的是，在政府關(guān)門(mén)期間，正巧趕上圣誕節(jié)，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓不得不自己掏腰包付白宮的電費(fèi)。

1977—1996年19年間，聯(lián)邦政府曾關(guān)門(mén)17次，幾乎平均每年關(guān)門(mén)一次，最短1天，最長(zhǎng)21天。

與之前的政府“關(guān)門(mén)”情況類(lèi)似，此次也是因預(yù)算分歧所致。從10月1日開(kāi)始，由于美國(guó)民主、共和兩黨尚未解決新財(cái)年的政府預(yù)算分歧，以至于聯(lián)邦政府的非核心部門(mén)重蹈17年前的覆轍。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也因此缺席APEC峰會(huì)及東亞系列峰會(huì)。

據(jù)報(bào)道，政府雖然關(guān)門(mén)，但關(guān)鍵部門(mén)還在運(yùn)作。安保部門(mén)仍在工作，退休的人還能拿到養(yǎng)老金，空間站的宇航員也能繼續(xù)呼吸。80萬(wàn)非重要崗位的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)雇員停止工作，而另外130萬(wàn)公務(wù)員仍被要求義務(wù)堅(jiān)守崗位。在協(xié)議達(dá)成之前，一切重要工作都會(huì)正常進(jìn)行，資金也將開(kāi)始流動(dòng)。

但是，政府關(guān)門(mén)顯示了深層次的隱患：聯(lián)邦立法程序太極端化，已經(jīng)到了癱瘓的地步。發(fā)行全球儲(chǔ)備貨幣的美國(guó)，聲譽(yù)一旦受損，會(huì)對(duì)未來(lái)造成不可估量的危害。

此次政府關(guān)門(mén)的影響相比之前是否嚴(yán)重？關(guān)門(mén)對(duì)美債有何影響？10月8日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專(zhuān)訪資深美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員肖煉，詳細(xì)解讀美國(guó)政府關(guān)門(mén)事件的來(lái)龍去脈及其影響。

1.關(guān)門(mén)實(shí)質(zhì)：富人和窮人的戰(zhàn)爭(zhēng)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：是什么原因引發(fā)了美國(guó)政府關(guān)門(mén)呢？

肖煉：原因很簡(jiǎn)單，美國(guó)去年的錢(qián)花光了，而今年的政府預(yù)算沒(méi)有被國(guó)會(huì)通過(guò)，奧巴馬政府沒(méi)錢(qián)花了，不得不關(guān)門(mén)。政府沒(méi)有錢(qián)就關(guān)門(mén)，這在我們國(guó)家?guī)缀跏遣豢赡馨l(fā)生的。這里面涉及到一個(gè)深層問(wèn)題，美國(guó)的預(yù)算到底怎么花要由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，如果國(guó)會(huì)中的民主、共和兩黨不能達(dá)成協(xié)議，預(yù)算案不通過(guò)，政府就拿不到辦公經(jīng)費(fèi)，部分部門(mén)只能暫時(shí)關(guān)門(mén)。

這次事件的關(guān)口，就是卡在了奧巴馬政府提出的醫(yī)療改革不被共和黨接受。因?yàn)閵W巴馬花錢(qián)主要是做醫(yī)療改革，他要把醫(yī)療改革一攬子擱在里面，而共和黨試圖通過(guò)給政府預(yù)算附加條件來(lái)阻撓醫(yī)改實(shí)施。對(duì)奧巴馬而言，這當(dāng)然是不可能的事情，因?yàn)閵W巴馬的政治功勞就是醫(yī)保，這也是奧巴馬的理想和對(duì)選民的承諾。

現(xiàn)在由民主黨把持的參議院和由共和黨控制的眾議院針尖對(duì)麥芒，導(dǎo)致預(yù)算案遲遲不得通過(guò)。其后果就是現(xiàn)在大家看到的，政府的預(yù)算法案就僵持到這里了。需要注意的是，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)將于10月17日達(dá)到16.7萬(wàn)億美元的法定上限，還有幾天的時(shí)間，但是，現(xiàn)在政府手中的錢(qián)已經(jīng)沒(méi)有了，債務(wù)得還，政府拿不出錢(qián)來(lái)就出現(xiàn)違約了，如果政府違約，整個(gè)懲罰是很高的。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：按照常理，全民醫(yī)保方案是對(duì)美國(guó)人有好處的，共和黨為什么不同意奧巴馬的醫(yī)保方案？

肖煉：奧巴馬政府要把整個(gè)醫(yī)保范圍提高到全國(guó)人口的95%以上。奧巴馬所在的民主黨是代表美國(guó)藍(lán)領(lǐng)階層的。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，一般而言，國(guó)家醫(yī)保都是由國(guó)家來(lái)負(fù)擔(dān)，唯獨(dú)美國(guó)不是這樣，美國(guó)只管一部分有錢(qián)人，沒(méi)錢(qián)的人就不管了。民主黨的做法體現(xiàn)了社會(huì)主義的因素，讓窮人也享受醫(yī)保。而共和黨和資本家就不愿意了，說(shuō)我掙的錢(qián)憑什么給窮人上醫(yī)保。如果上醫(yī)保，是不是資本家花錢(qián)就多了，利潤(rùn)就減少了？政府因醫(yī)保增加稅收導(dǎo)致政府的預(yù)算提高，美國(guó)的債務(wù)也就高了。這實(shí)際上就是富人和窮人之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，這也是一種政治行為。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：美國(guó)政府關(guān)門(mén)有沒(méi)有法律依據(jù)？

肖煉：美國(guó)政府關(guān)門(mén)是有法可依的。美國(guó)《憲法》 第一條第九款規(guī)定：“除依照法律規(guī)定撥款外，不得從國(guó)庫(kù)中提出任何款項(xiàng)，一切公款的收支報(bào)告和賬目應(yīng)定期公布。”針對(duì)該項(xiàng)規(guī)定，美國(guó)1870年通過(guò)的《反預(yù)算過(guò)度法》還規(guī)定：除非處于緊急狀態(tài)，如果預(yù)算不能通過(guò)，政府必須停止工作。此項(xiàng)法案的解釋將基本服務(wù)排除在外，其中包括國(guó)家安全事務(wù)、空中交通管制、在醫(yī)病人的醫(yī)療、緊急救助醫(yī)外病人藥品、災(zāi)難救助、監(jiān)獄、借貸和稅收，以及電力生產(chǎn)，明確了政府應(yīng)該如何獲得和使用預(yù)算，禁止政府超預(yù)算花錢(qián)，任何聯(lián)邦公務(wù)員違反《反預(yù)算過(guò)度法》將被處以最高兩年的監(jiān)禁并罰款5000美元。

當(dāng)政府提出的預(yù)算得不到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)關(guān)門(mén)（緊要部門(mén)除外）。美國(guó)現(xiàn)在的債務(wù)已經(jīng)超過(guò)了它的GDP，也就是說(shuō)，干一年也不夠還債的。如果長(zhǎng)期不斷地欠債，會(huì)損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位，所以，美國(guó)國(guó)會(huì)要進(jìn)行控制，不能無(wú)限地發(fā)債。

2.或致美元貶值、中國(guó)外匯儲(chǔ)備縮水

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：美國(guó)政府關(guān)門(mén)以后，對(duì)美債有什么風(fēng)險(xiǎn)？

肖煉：如果美國(guó)國(guó)會(huì)繼續(xù)將預(yù)算案的別扭鬧下去，債務(wù)上限不能往上提，聯(lián)邦政府將面臨無(wú)錢(qián)支付賬單的窘境，就只能靠以前的國(guó)債和政府的盈利收益來(lái)抵補(bǔ)欠債。奧巴馬政府計(jì)算10月17日當(dāng)天只剩下270億美元了，到萬(wàn)圣節(jié)基本就全用光了。10月17日，如果國(guó)會(huì)提議可以將國(guó)債提高到18萬(wàn)億美元，那美國(guó)政府就又活了，但如果不能提高，就意味著美國(guó)政府可能有史以來(lái)首次違約。

比如，債務(wù)到期之后需要還債，還要還本付息，現(xiàn)在沒(méi)有政府預(yù)算，還本付息的錢(qián)就沒(méi)有了，債主就不干了，這就違約了。這是直接影響。在間接方面，國(guó)債是全球金融的基石，好多基金買(mǎi)的都是美國(guó)國(guó)債，而基金是一個(gè)組合，美債出了問(wèn)題，投資基金的人就虧慘了。而且，美國(guó)養(yǎng)老基金也是從這里面掏錢(qián)，老人退休之后就沒(méi)吃的了，沒(méi)有錢(qián)連食品都買(mǎi)不了，那是非常嚴(yán)重的。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：我國(guó)是美國(guó)國(guó)債的第一大債權(quán)人，財(cái)政僵持將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生什么樣的影響？

肖煉：中國(guó)政府直接持有1.27萬(wàn)億美元 （約合人民幣7.77萬(wàn)億元）的美國(guó)國(guó)債，是美國(guó)政府的第一大債權(quán)人。美國(guó)政府每個(gè)月光是利息就要給中國(guó)政府匯出30多億美元。如果美債違約，中國(guó)是首要的受害國(guó)家之一。

中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀日前在中外媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)保持密切的政策溝通，防止美國(guó)國(guó)債違約，確保中國(guó)對(duì)美投資的安全。目前，中美年度貿(mào)易額已達(dá)5000億美元，美國(guó)在中國(guó)有大量的投資，中國(guó)持有巨額美國(guó)國(guó)債。因此，中國(guó)理所當(dāng)然地提出美方要確保中國(guó)對(duì)美投資的安全性。

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，主要表現(xiàn)在出口上。然而，出口不是當(dāng)時(shí)一手交錢(qián)一手交貨，有部分錢(qián)會(huì)延期交付，這樣必然會(huì)影響中國(guó)的出口。東西賣(mài)出去了，錢(qián)收不回來(lái)，受直接影響的是中國(guó)企業(yè)。出口是中國(guó)GDP增長(zhǎng)中一個(gè)很大的支柱。如果美債違約，理論上來(lái)講，本金和利息能不能收回來(lái)就是問(wèn)號(hào)了。接下來(lái)一個(gè)更大問(wèn)題是，美元就會(huì)貶值，我國(guó)持有的3.5萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備就會(huì)縮水。

3.美國(guó)不會(huì)縱容事態(tài)惡化到全球?yàn)?zāi)難

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：美國(guó)政府關(guān)門(mén)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的影響有多大？

肖煉：政府關(guān)門(mén)就是政府不能運(yùn)轉(zhuǎn)了。美國(guó)軍隊(duì)幾萬(wàn)雇員不能上班，許多軍事項(xiàng)目不能進(jìn)行，軍供也停滯了。因?yàn)檎菄?guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，許多機(jī)器零件沒(méi)有了或者不工作了，整個(gè)國(guó)家就會(huì)癱瘓，這樣下去是非常嚴(yán)重的。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：從國(guó)際上看，政府關(guān)門(mén)對(duì)其他國(guó)家有什么影響？

肖煉：歐洲及世界大多數(shù)國(guó)家都買(mǎi)有美國(guó)國(guó)債，因此，國(guó)際上的影響也非常大。歐洲本身就存在歐債危機(jī)，現(xiàn)在還沒(méi)爬起來(lái)，歐債買(mǎi)了很多美國(guó)國(guó)債，還不了怎么辦？全球的基金，像對(duì)沖基金等買(mǎi)美國(guó)國(guó)債做組合的都會(huì)有損失，那樣股市就得暴跌，債市也會(huì)暴跌，這對(duì)全球就是災(zāi)難。但這只是推測(cè)，這樣的事情基本是不會(huì)發(fā)生的，美國(guó)不會(huì)讓事情發(fā)展到這種地步。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：美國(guó)政府關(guān)門(mén)會(huì)一直關(guān)下去嗎？有沒(méi)有時(shí)間限制？

肖煉：沒(méi)限制，可以一直關(guān)下去，幾個(gè)月乃至一年，但是如果這樣，美國(guó)不就垮了嗎？如果政府一直關(guān)門(mén)或者關(guān)門(mén)時(shí)間加長(zhǎng)，就會(huì)在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起騷動(dòng)，民怨會(huì)越來(lái)越大，尤其是如果美國(guó)股市因此暴跌，國(guó)會(huì)兩黨將遭遇更大壓力。也就是說(shuō)，民意壓力會(huì)最終逼迫國(guó)會(huì)兩黨達(dá)成妥協(xié)。所以，政府臨時(shí)關(guān)門(mén)不會(huì)持續(xù)太長(zhǎng)時(shí)間。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：你預(yù)測(cè)最后的結(jié)果是什么？

肖煉：應(yīng)該是雙方的妥協(xié)。共和黨會(huì)妥協(xié)，民主黨也會(huì)妥協(xié)。雙方會(huì)經(jīng)過(guò)一系列談判，你讓一點(diǎn)，我讓一點(diǎn)，比如醫(yī)保的錢(qián)不那么多了，以前說(shuō)要管95%，現(xiàn)在修改一下，管90%?；蛘吖埠忘h以提高國(guó)債上限來(lái)?yè)Q取奧巴馬減稅的承諾，等等?？偠灾褪且堰@個(gè)問(wèn)題解決。