多方博弈的無奈選擇

陶岔變身渠首之前，原本是“引丹”的農(nóng)業(yè)灌溉水利設(shè)施，管理權(quán)在地方，管理機(jī)構(gòu)是河南省鄧州市政府的職能部門南陽引丹灌區(qū)管理局（鄧州市為縣級市，由南陽市代管）。自改成渠首樞紐、成為丹江口水庫的副壩后，陶岔已然變成了各方爭奪的一塊肥肉——除了巨額的水資源費外，還有兩臺5萬千瓦的發(fā)電機(jī)組，設(shè)計年發(fā)電量為2.34億千瓦時，這將產(chǎn)生一筆不小的收入。

依照國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會的批復(fù)，水利部于2004年8月，組建了南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司（正局級），由水利部長江水利委員會直接管理，下設(shè)綜合、計劃、財務(wù)、工程、環(huán)境與移民5個部門及陶岔分公司，主要負(fù)責(zé)南水北調(diào)中線水源工程的建設(shè)管理。按計劃，負(fù)責(zé)陶岔渠首樞紐建設(shè)的應(yīng)該是中線水源公司，這也是長江水利委員會始終堅持的。但令人意外的是，后來負(fù)責(zé)建設(shè)的單位卻是和中線水源沒有任何關(guān)系的水利部淮河水利委員會。多位受訪人士表示，這是多方博弈爭奪渠首管理權(quán)的結(jié)果。

記者從淮河水利委員會和中線水源公司得知，當(dāng)時，淮河水利委員會對承接陶岔渠首水利樞紐的工程建設(shè)也感意外，按照慣例，長江流域的水利工程建設(shè)管理應(yīng)由長江水利委員會負(fù)責(zé)，淮河水利委員會應(yīng)該負(fù)責(zé)淮河流域的水利工程建設(shè)管理。按照中線水源公司的說法：指定淮河水利委員會來建設(shè)，就是考慮工程建成驗收完后，淮河水利委員會直接走人，與渠首管理沒有任何瓜葛；倘若讓中線水源公司建設(shè)，建成后，中線水源公司自然就會成為管理者。這是其他爭奪者不愿接受的事實。

中線水源公司自組建伊始就一直想將渠首樞紐納入自己的麾下建設(shè)管理，但隨著建設(shè)任務(wù)旁落，中線水源公司被賦予的主要任務(wù)就只有大壩加高工程的建設(shè)。完工后，中線水源公司將何去何從？目前仍是未知數(shù)。

在所在地，河南當(dāng)?shù)卣惨恢睘闋帄Z管理權(quán)全力以赴。河南當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，地方為了南水北調(diào)犧牲很大，利益留在地方也算是一種補(bǔ)償。

對于管理權(quán)，漢江集團(tuán)覺得應(yīng)對水庫和渠首進(jìn)行統(tǒng)籌統(tǒng)一管理。1973年丹江口水庫大壩建成后，漢江集團(tuán)作為建設(shè)單位順理成章成為丹江口水庫的管理者。但這次，漢江集團(tuán)能否順理成章地管理陶岔渠首，或者作為另一個身份——水利部丹江口水利樞紐管理局（二者為一套班子，兩塊牌子）統(tǒng)籌管理丹江口庫區(qū)的水權(quán)，一切還是未知數(shù)，但他們一直在努力。

據(jù)漢江集團(tuán)透露，原本漢江集團(tuán)想投資渠首的發(fā)電機(jī)組，但各方的博弈使得他們沒有機(jī)會。渠首水利樞紐由國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室（下稱“南水北調(diào)辦”）代表國家投資建設(shè)。

直到如今，陶岔渠首的管理權(quán)一直懸而未決。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者曾致電國務(wù)院南水北調(diào)辦詢問此事，工作人員幽默地說，這也是他們很關(guān)心的問題。

誰來統(tǒng)一管理？

漢江集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)前第一要務(wù)就是全力爭取水權(quán)。漢江集團(tuán)一位內(nèi)部人士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，如果渠首的管理權(quán)被漢江集團(tuán)拿到，那么漢江集團(tuán)今后發(fā)展將是質(zhì)的飛躍，這不僅是效益的提升，更重要是品牌的影響力會更大。

按照漢江集團(tuán)的說法，他們目前在丹江口庫區(qū)的管理職能：一是對攔庫筑壩的管理；二是發(fā)現(xiàn)水污染的事件及時舉報。但做起來非常不易，因為漢江集團(tuán)是企業(yè)，沒有執(zhí)法權(quán)。

漢江集團(tuán)一位管理人士給記者舉了一個例子，清泉溝水利樞紐主要承擔(dān)湖北襄陽等地的農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，但是它的下游有許多小水電站，受利益的誘惑，許多發(fā)電的水沒有用到農(nóng)業(yè)灌溉中，而是白白浪費了，為了能計量清泉溝的出庫流量，漢江集團(tuán)在清泉溝安裝了測量設(shè)備，誰知剛安上不久，就被故意弄壞了。類似清泉溝這樣的水利工程，都是當(dāng)?shù)卣块T在管理。

上述管理人士認(rèn)為，丹江口庫區(qū)的所有出水口應(yīng)由一個單位管理，這樣國家的調(diào)度令才能被嚴(yán)格執(zhí)行，否則地方政府為了各自的利益，關(guān)鍵時候根本不理會。

8月9日，國務(wù)院法制辦在其網(wǎng)站上公布了《南水北調(diào)工程供用水管理條例（征求意見稿）》全文，文中規(guī)定，由國務(wù)院水行政主管部門制定年度水量調(diào)度計劃，由南水北調(diào)工程管理單位制定月水量調(diào)度方案。

如此，實際水量調(diào)度權(quán)在水利部。但權(quán)威人士認(rèn)為，還未最終定奪。

從部門設(shè)置來看，水利部是國務(wù)院的組成部門，優(yōu)勢明顯。同樣是正部級的國務(wù)院南水北調(diào)辦，是國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會的辦事機(jī)構(gòu)，是工程建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)“三定”方案，它負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程建設(shè)的行政管理，完工后機(jī)構(gòu)也相應(yīng)撤銷。

但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國務(wù)院三峽辦的前身和南水北調(diào)辦如出一轍，很大可能是在南水北調(diào)工程全部完工后，走三峽辦的路子，也就是重新組建南水北調(diào)辦，負(fù)責(zé)南水北調(diào)后續(xù)工作規(guī)劃的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。

對于中線水源公司的未來命運和水源的管理權(quán)，中線水源公司總工程師張小廳認(rèn)為，國務(wù)院南水北調(diào)辦將來有可能自動轉(zhuǎn)化為南水北調(diào)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，而不可能在水利部再成立一個機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場的管理應(yīng)該是中線水源公司、漢江集團(tuán)和其他機(jī)構(gòu)組成一個管理單位，對丹江口水源統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行上級指令。